重(zhong)大項(xiang)目(mu)建設正迎來“黃(huang)金期”。為加速項(xiang)目(mu)落地(di)，打通資(zi)(zi)(zi)金保障等堵點問題，近來央(yang)地(di)密集展開部署，財政、金融(rong)、社(she)會資(zi)(zi)(zi)本等多(duo)路資(zi)(zi)(zi)金齊發(fa)(fa)力(li)，推(tui)動重(zhong)大項(xiang)目(mu)建設融(rong)資(zi)(zi)(zi)跑出“加速度(du)”。專家表(biao)示，為提高重(zhong)大項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)有效性(xing)，要著(zhu)力(li)構建市場(chang)主(zhu)導的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)內(nei)生增長(chang)機制。政府投(tou)資(zi)(zi)(zi)要找準制約(yue)經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展的(de)短(duan)板(ban)領域(yu)，精準發(fa)(fa)力(li)。同時(shi)，要創(chuang)新投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)模式吸引更多(duo)社(she)會資(zi)(zi)(zi)本進入，為重(zhong)大項(xiang)目(mu)建設補(bu)充中(zhong)長(chang)期資(zi)(zi)(zi)金。

　　重大(da)項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)是推(tui)動投(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)重要支撐。隨著一批交通、能源、水利等重大(da)工程項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)穩(wen)步(bu)推(tui)進，基(ji)礎(chu)設(she)施投(tou)資(zi)平穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)。國家統計(ji)局近日發布的(de)數據顯示(shi)，1-5月(yue)份，全國固定資(zi)產投(tou)資(zi)（不(bu)含農(nong)戶(hu)）193917億元，同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)15.4%；比2019年(nian)1-5月(yue)份增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)8.5%，兩(liang)年(nian)平均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)4.2%。其中，基(ji)礎(chu)設(she)施投(tou)資(zi)（不(bu)含電力、熱力、燃氣及水生(sheng)產和供(gong)應(ying)業）同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)11.8%。

　　當前，一批重大項(xiang)目(mu)(mu)(mu)正(zheng)蓄勢待(dai)發(fa)(fa)。深(shen)圳(zhen)市(shi)發(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)近日(ri)發(fa)(fa)布(bu)《深(shen)圳(zhen)市(shi)2021年重大項(xiang)目(mu)(mu)(mu)計(ji)劃》，共有536個項(xiang)目(mu)(mu)(mu)上(shang)榜(bang)，總(zong)投資(zi)(zi)28264.9億元(yuan)。涉及交(jiao)通(tong)、能源、產業、教育、醫療、城(cheng)市(shi)更新、文(wen)化設施(shi)等方面(mian)。河(he)南省發(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)日(ri)前印發(fa)(fa)《關于(yu)加(jia)快推進(jin)重大項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建設合理(li)擴大有效(xiao)投資(zi)(zi)的通(tong)知》，加(jia)快推進(jin)8000個“982”工(gong)程項(xiang)目(mu)(mu)(mu)和1371個省重點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，爭(zheng)取6月底完(wan)成(cheng)年度目(mu)(mu)(mu)標(biao)的50%以上(shang)，年底前全面(mian)完(wan)成(cheng)年度計(ji)劃投資(zi)(zi)。

　　各地規劃先(xian)行(xing)釋放諸多利好(hao)，但重大(da)項(xiang)目落地難(nan)點仍存。其中，資金(jin)保障堵點突出。中國銀行(xing)研究院研究員范若瀅表示，重大(da)項(xiang)目往(wang)往(wang)具有公共性(xing)、外部性(xing)，項(xiang)目所需要資金(jin)具有規模大(da)、周期長等特點，導(dao)致(zhi)項(xiang)目融資難(nan)度大(da)。特別是當前重大(da)項(xiang)目融資還存在項(xiang)目盈利模式難(nan)以確定(ding)、資本退出機制不完(wan)善等問題(ti)，導(dao)致(zhi)社(she)會資本進入的(de)積(ji)極性(xing)不高。

　　對此(ci)，從中(zhong)(zhong)(zhong)央到地方密集展(zhan)開部署(shu)，多路資金齊發力(li)，搭建重大項(xiang)(xiang)目建設(she)(she)融資平臺。在財政支持方面，中(zhong)(zhong)(zhong)央預算內(nei)投資下達(da)、地方政府(fu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債發行等加快推(tui)進。其中(zhong)(zhong)(zhong)，國家發展(zhan)改革委近來接連發布(bu)保障性安居工(gong)程獎勵項(xiang)(xiang)目、全民健身設(she)(she)施(shi)補短板工(gong)程等中(zhong)(zhong)(zhong)央預算內(nei)投資計劃。

　　另有財政部數據(ju)顯示(shi)，截至6月15日(ri)，全(quan)國地(di)(di)方累計發行(xing)新增(zeng)地(di)(di)方政府債(zhai)(zhai)券12850億元，占已下達限(xian)額的30%。業內指出，后續(xu)隨著地(di)(di)方債(zhai)(zhai)發行(xing)放量，基(ji)建(jian)(jian)相(xiang)關支出存在較大加(jia)碼空間。中(zhong)誠(cheng)信(xin)國際日(ri)前發布的報(bao)告指出，專項(xiang)債(zhai)(zhai)作為基(ji)礎設施建(jian)(jian)設的重(zhong)要資金來源，仍然(ran)是疫后復蘇(su)時期補(bu)短板(ban)、穩增(zeng)長(chang)(chang)的重(zhong)要著力點(dian)。在疫后穩增(zeng)長(chang)(chang)、降杠桿、防(fang)風險的背景下，年內專項(xiang)債(zhai)(zhai)將加(jia)速(su)擴(kuo)容，將持續(xu)聚焦“兩新一(yi)重(zhong)”及民生領域建(jian)(jian)設。

　　據國家發改委(wei)副主任寧吉喆此前介紹，2021年中央(yang)預算內投資(zi)規模為6100億(yi)元(yuan)，比上年增長100億(yi)元(yuan)，支持(chi)城鎮老舊小區(qu)(qu)改造、“三農”和水(shui)(shui)利(li)、重大(da)基礎(chu)設(she)施等(deng)(deng)，同時安排地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)專項債券3.65萬億(yi)元(yuan)，精(jing)準(zhun)用于交通、能源、農林水(shui)(shui)利(li)、生態環保、社會事業、物流、市政(zheng)(zheng)和產業園區(qu)(qu)基礎(chu)設(she)施等(deng)(deng)領域有一定收(shou)益的基礎(chu)設(she)施和公共服(fu)務項目。

　　分析指(zhi)出，財政資(zi)金對于(yu)重(zhong)(zhong)大(da)項目(mu)建設具有重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)撬動(dong)作(zuo)用。“政府投資(zi)要(yao)找準(zhun)制約經濟社(she)會發(fa)展(zhan)的(de)短(duan)板(ban)領(ling)域(yu)，精準(zhun)發(fa)力。對于(yu)發(fa)展(zhan)需要(yao)但成(cheng)本風險(xian)較高的(de)公益性(xing)領(ling)域(yu)，政府投資(zi)要(yao)帶動(dong)社(she)會投資(zi)，發(fa)揮(hui)其(qi)成(cheng)本風險(xian)共擔、市場(chang)效率高的(de)優勢。”中國宏觀經濟研(yan)究(jiu)(jiu)院投資(zi)研(yan)究(jiu)(jiu)所投資(zi)體制與政策研(yan)究(jiu)(jiu)室(shi)主任吳有紅說(shuo)。

　　金(jin)融方(fang)面，近來多地進(jin)行銀企對接，向金(jin)融機構集中推介(jie)重大(da)項目(mu)，對接融資(zi)需求(qiu)。在青海2021年(nian)第一批(pi)重大(da)項目(mu)融資(zi)貸款專列政銀企對接會上(shang)，對接了(le)35項申(shen)報項目(mu)估算(suan)總(zong)投(tou)資(zi)395億(yi)(yi)元，融資(zi)需求(qiu)255億(yi)(yi)元，申(shen)請(qing)專列額(e)度236億(yi)(yi)元，初(chu)步篩(shai)選了(le)一批(pi)符(fu)合(he)信貸投(tou)向、前(qian)期工(gong)作完備的項目(mu)，主(zhu)要涉及文(wen)化(hua)旅游、生態修復和環保、新能源發展(zhan)、城鎮(zhen)基礎(chu)設施(shi)等重點領(ling)域(yu)。

　　此(ci)外，擴(kuo)大民間投(tou)資(zi)也成為擴(kuo)展重(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)融資(zi)渠道的重(zhong)要舉措。近日，北(bei)京市發改(gai)委啟動了2021年首次(ci)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)開推(tui)(tui)介，推(tui)(tui)介項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)共計(ji)111個，總投(tou)資(zi)1334億元(yuan)，擬引(yin)入民間資(zi)本約(yue)577億元(yuan)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)數量、總投(tou)資(zi)和擬引(yin)入民間資(zi)本額(e)均為三年以來最(zui)多。從參(can)與方式(shi)看，計(ji)劃(hua)通過PPP、合作(zuo)開發建設等股權投(tou)資(zi)方式(shi)吸引(yin)民間資(zi)本參(can)與的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)達到75個，占比68%。

　　根據全(quan)國PPP項(xiang)目信息監(jian)測服務平(ping)(ping)臺(tai)數據，截至(zhi)今年4月底，平(ping)(ping)臺(tai)已簽約項(xiang)目中民間投資項(xiang)目共(gong)1720個，占全(quan)部已簽約項(xiang)目的42%。

　　“當(dang)前，PPP模(mo)(mo)式已成為(wei)地方投融(rong)資(zi)的(de)(de)重要著力點。采(cai)用(yong)PPP模(mo)(mo)式可以有效減(jian)少(shao)政府財(cai)政負擔、降低(di)杠桿(gan)，同時民營資(zi)本的(de)(de)加入有利于(yu)提高資(zi)本運作效率(lv)。”中國銀(yin)行國際金融(rong)研究(jiu)所研究(jiu)員(yuan)范若瀅(ying)說(shuo)。

　　吳有(you)紅表示，為提(ti)(ti)高重大項目投(tou)資(zi)(zi)有(you)效(xiao)(xiao)性，下一步，應著眼于構建市場主導的投(tou)資(zi)(zi)內生(sheng)增長機制，提(ti)(ti)高投(tou)資(zi)(zi)質量效(xiao)(xiao)益，激發內生(sheng)增長活力。要從放寬準(zhun)入、政策支持(chi)(chi)、營商環境、信(xin)息服務等多個方面持(chi)(chi)續(xu)發力，調動民間投(tou)資(zi)(zi)的積(ji)極性。

　　范若瀅表(biao)示(shi)，拓展重大(da)項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)渠道(dao)，還要創(chuang)新投(tou)融(rong)資(zi)模(mo)式吸引更多社會資(zi)本(ben)進入，為基建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)補充(chong)中(zhong)長期資(zi)金(jin)。要進一步優化營(ying)商環境，破(po)除信(xin)貸、創(chuang)新、招投(tou)標(biao)等(deng)方面的(de)隱性(xing)壁(bi)壘(lei)，提高民(min)間資(zi)本(ben)和外資(zi)長期資(zi)本(ben)參(can)與基建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)的(de)熱情，充(chong)分保障民(min)間資(zi)本(ben)的(de)相關(guan)權益；同時，更大(da)程(cheng)度上發揮政(zheng)策性(xing)金(jin)融(rong)作用，通過專(zhuan)項(xiang)建(jian)(jian)設基金(jin)、PSL支(zhi)持基建(jian)(jian)特定(ding)領(ling)域等(deng)措施對重大(da)基建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)進行(xing)支(zhi)持。