多路資金組合拳發力 先進制造、新興產業成支持重點

　　瞄準新動能 多地新一輪城市規劃建設開啟

　　6月26日(ri)，濟南市委十(shi)一(yi)屆十(shi)三次全(quan)會(hui)審議通過了《關于(yu)加快(kuai)濟南新(xin)(xin)(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)(huan)起步區建設的意(yi)見》；6月22日(ri)，上海嘉定(ding)出臺(tai)《嘉定(ding)區加快(kuai)新(xin)(xin)(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)(huan)、促進(jin)產(chan)業高質量協(xie)調發展(zhan)若干意(yi)見》；6月3日(ri)泰安市召(zhao)開新(xin)(xin)(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)(huan)“五年取得(de)突破”動(dong)員(yuan)部署會(hui)議……《經濟參考報》記者注(zhu)意(yi)到(dao)，近期多地密集出臺(tai)新(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪城市規劃建設方案，加快(kuai)新(xin)(xin)(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)(huan)，搶占新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)發展(zhan)高地。與(yu)此同時，圍繞新(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)代信息技術、生物醫藥、高端裝備(bei)制(zhi)造等(deng)(deng)領域，地方正加快(kuai)構建以先進(jin)制(zhi)造、新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業為代表(biao)的現(xian)代產(chan)業體(ti)系，并(bing)加緊謀劃新(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)批重點項(xiang)目，加大財政、專項(xiang)基金(jin)等(deng)(deng)多元(yuan)資(zi)金(jin)支持，為推動(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)(huan)提供(gong)強大產(chan)業支撐(cheng)。

　　多地新一輪規劃建設浮現

　　6月26日，濟南市委十(shi)一屆十(shi)三次全會審議通過(guo)了《關于(yu)加快濟南新(xin)舊(jiu)動能轉換(huan)起(qi)步區(qu)建設的(de)意見》，明確到(dao)2025年(nian)，起(qi)步區(qu)綜合(he)實力大幅(fu)提升，現(xian)代化(hua)新(xin)城區(qu)框架基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)形成；到(dao)2030年(nian)，起(qi)步區(qu)核心優勢基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)塑(su)成，城市綜合(he)功(gong)能基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)完(wan)善；到(dao)2035年(nian)，起(qi)步區(qu)現(xian)代產業體系基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)形成，綠(lv)色智慧宜居新(xin)城區(qu)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)建成。

　　這是濟(ji)南(nan)加快推動(dong)高(gao)質量發展的重(zhong)(zhong)要落(luo)子。2018年，《山東新舊動(dong)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換綜合(he)試(shi)驗區建設(she)(she)總體方案(an)》獲國(guo)務(wu)院批復，濟(ji)南(nan)被(bei)賦予“高(gao)水平規(gui)劃建設(she)(she)新舊動(dong)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換先行區”的重(zhong)(zhong)任。2020年10月，“濟(ji)南(nan)新舊動(dong)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換起(qi)(qi)步區”被(bei)寫入黃河戰略規(gui)劃綱要。2021年4月30日(ri)，國(guo)務(wu)院辦公廳發布(bu)《關于同意濟(ji)南(nan)新舊動(dong)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換起(qi)(qi)步區建設(she)(she)實施方案(an)的函》。從先行區“變身(shen)”為起(qi)(qi)步區，意味著(zhu)這一區域從產業功能(neng)區向(xiang)國(guo)家級(ji)新區的重(zhong)(zhong)大定位變化(hua)。

　　這并不(bu)是個例(li)。記者(zhe)了解到，面向“十四五”時期，不(bu)少地方圍繞加快(kuai)新(xin)舊動能(neng)轉(zhuan)換、培(pei)育壯(zhuang)大新(xin)動能(neng)出臺新(xin)一(yi)輪規劃建設(she)。

　　比(bi)如，上海市嘉(jia)(jia)定區(qu)6月22日出臺《嘉(jia)(jia)定區(qu)加快(kuai)新舊動能轉換、促進產(chan)業高質量協(xie)調發展若干意見》，明確“十(shi)四五”時期，嘉(jia)(jia)定區(qu)將(jiang)加快(kuai)推進嘉(jia)(jia)定新城新一輪規劃(hua)建設(she)、全面融(rong)入和推動虹(hong)橋國際開(kai)放(fang)樞紐建設(she)。深圳提出2021年(nian)將(jiang)推動“前海”新一輪總體發展規劃(hua)、深圳都市圈發展規劃(hua)出臺，綜(zong)合性國家(jia)科學中心先行啟動區(qu)建設(she)實施方(fang)案加快(kuai)出臺。

　　中(zhong)國國際經(jing)濟(ji)(ji)交流(liu)中(zhong)心經(jing)濟(ji)(ji)研究部(bu)副(fu)部(bu)長劉(liu)向(xiang)東表(biao)示，我(wo)國已進(jin)入高質量發展階(jie)段(duan)，但在某些領域(yu)(yu)仍(reng)有突出(chu)短板。比如，供給體系不(bu)(bu)(bu)適(shi)應新(xin)經(jing)濟(ji)(ji)發展的規律要求(qiu)，創新(xin)能(neng)(neng)力不(bu)(bu)(bu)適(shi)應高質量發展要求(qiu)，重點(dian)領域(yu)(yu)關(guan)鍵環節改革任務仍(reng)然艱巨，這就(jiu)使(shi)得尋找和培育(yu)經(jing)濟(ji)(ji)發展新(xin)動(dong)能(neng)(neng)更為迫(po)切。地方(fang)要贏(ying)得可持(chi)續(xu)發展動(dong)力，就(jiu)必須加快推進(jin)新(xin)舊動(dong)能(neng)(neng)轉(zhuan)換，逐步由已式微的傳統產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)到新(xin)興產(chan)業(ye)上來，不(bu)(bu)(bu)斷吐故納新(xin)，保持(chi)經(jing)濟(ji)(ji)健康穩定(ding)增長。

　　發力構筑現代產業體系

　　在地方加快新(xin)(xin)舊動能轉換、培育壯大新(xin)(xin)動能中，構建(jian)以先進(jin)制造(zao)、新(xin)(xin)興產業為代(dai)表的現代(dai)產業體系是(shi)重要發力點，并推(tui)出了(le)“真金白(bai)銀”的資(zi)金組合拳。

　　濟(ji)南提出，將全(quan)力構建(jian)具(ju)有國際競(jing)爭(zheng)力的(de)現代產(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系，聚焦高端(duan)高質高效、集聚集群(qun)集約的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)方向(xiang)，加(jia)快(kuai)打造(zao)(zao)科技創新引擎，大(da)力發展(zhan)(zhan)戰略性新興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，做(zuo)大(da)做(zuo)強先進(jin)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)，培育壯大(da)高端(duan)現代服務(wu)業(ye)(ye)。日前出臺的(de)《青(qing)(qing)島市(shi)新舊動能(neng)(neng)轉(zhuan)換“五(wu)年(nian)取得(de)突(tu)破”工作方案(an)》明確，突(tu)破發展(zhan)(zhan)重點(dian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)成為青(qing)(qing)島面向(xiang)未來(lai)尋求進(jin)一步(bu)動能(neng)(neng)轉(zhuan)換的(de)第一要務(wu)，其中在新興(xing)(xing)和未來(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)上將培育發展(zhan)(zhan)新一代信息技術、生(sheng)物醫藥、智(zhi)能(neng)(neng)制造(zao)(zao)裝備、新能(neng)(neng)源、新材(cai)料、航空航天等產(chan)(chan)業(ye)(ye)。

　　政策紅利(li)的(de)背景下(xia)，與之(zhi)相關的(de)一(yi)攬子重大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)正在(zai)加緊(jin)謀(mou)劃中(zhong)。青島提出(chu)，出(chu)臺實(shi)施(shi)促進13條(tiao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈高質量發展財政政策，力(li)(li)爭每條(tiao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈引(yin)進2個(ge)左右總投資30億(yi)元以上(shang)的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)；聚焦高端智能(neng)家電、軌道交通裝備、新能(neng)源汽(qi)車、工業(ye)互(hu)聯(lian)網等優勢領域，布局實(shi)施(shi)一(yi)批重大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。泰安提出(chu)要抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)好(hao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)支撐，加大(da)(da)招商引(yin)資力(li)(li)度，千方百計(ji)培育招引(yin)大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、好(hao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、強項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，強力(li)(li)推進項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)落地實(shi)施(shi)。

　　新舊動能轉換重(zhong)點(dian)項(xiang)目需要大量資(zi)(zi)金(jin)，包括財政資(zi)(zi)金(jin)、專項(xiang)基金(jin)在內(nei)的資(zi)(zi)金(jin)組合拳持續加(jia)碼。例如嘉定提出(chu)對氫燃料(liao)電池、智能網聯(lian)汽(qi)車等重(zhong)點(dian)領域，單項(xiang)政策扶持金(jin)額(e)最(zui)高達1000萬(wan)元；在促進(jin)高性(xing)能醫療設備及(ji)精準醫療產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)上，扶持金(jin)額(e)最(zui)高達2000萬(wan)元。山東省(sheng)新舊動能轉換基金(jin)已投(tou)資(zi)(zi)省(sheng)內(nei)各類重(zhong)點(dian)項(xiang)目125個，投(tou)資(zi)(zi)金(jin)額(e)320億元，帶動社會(hui)資(zi)(zi)本1500億元，下一步將重(zhong)點(dian)支持先進(jin)制(zhi)造業(ye)集群、現代海洋產(chan)業(ye)體系、綠色化(hua)工和新能源(yuan)等領域。

　　需因地制宜加強統籌

　　在專家看來，地區在制定新(xin)一輪區域規劃、壯大新(xin)動(dong)能(neng)引擎中，培育一批(pi)具有競爭力的新(xin)興產業、加(jia)快產業鏈供應鏈優化升級是重要(yao)的著力點，但同(tong)(tong)時要(yao)注意因地制宜做好(hao)統(tong)籌布局，更好(hao)實(shi)現區域協同(tong)(tong)發展。

　　中國銀行(xing)研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員(yuan)范若瀅對《經濟參考報(bao)》記者表示，加快新(xin)舊動(dong)能轉換可以重點在新(xin)產業(ye)、新(xin)基建、新(xin)消(xiao)費等領域發力(li)。包括加大科技研(yan)發投入，培育一批具(ju)有競(jing)爭力(li)的新(xin)興產業(ye)，助力(li)產業(ye)結構優化(hua)升級；圍繞(rao)5G、人工智能、大數(shu)據、云(yun)計算等新(xin)基建領域進行(xing)重點布局(ju)，突(tu)破一批關鍵核心技術。

　　劉向東(dong)表示，從供給(gei)側角(jiao)度(du)看(kan)，培育新(xin)(xin)(xin)動能應聚焦在創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈、產業鏈和供應鏈的優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)上，著力打通技術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、產業結構和供需(xu)市場之間的循環鏈條，加快(kuai)形(xing)成以創(chuang)新(xin)(xin)(xin)引(yin)領產業升(sheng)級(ji)和需(xu)求牽(qian)引(yin)供給(gei)優(you)化(hua)的新(xin)(xin)(xin)動力格局，通過新(xin)(xin)(xin)技術應用(yong)、新(xin)(xin)(xin)標準要求、新(xin)(xin)(xin)需(xu)求引(yin)導(dao)，促進傳統產業轉型升(sheng)級(ji)、戰略性新(xin)(xin)(xin)興產業加快(kuai)培育，加速轉向由(you)現(xian)代產業體系支撐的新(xin)(xin)(xin)經濟形(xing)態(tai)。

　　在具體路徑上，劉向東表示，各地(di)要(yao)發(fa)揮各自(zi)(zi)的(de)稟(bing)賦優勢，不(bu)能圍(wei)繞新興產(chan)業(ye)一哄而上，形成重復建設，要(yao)依據自(zi)(zi)身的(de)資源、人才、生態等稟(bing)賦加強鍛長板(ban)(ban)培(pei)育發(fa)展新優勢，并根據自(zi)(zi)身實力(li)有選(xuan)擇(ze)地(di)補(bu)短板(ban)(ban)。政(zheng)府需要(yao)營(ying)造良好的(de)產(chan)業(ye)發(fa)展環境(jing)，制定適時合宜的(de)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)，加大對重點優勢產(chan)業(ye)的(de)扶持力(li)度，盡快(kuai)依靠科技創新培(pei)育有競爭力(li)的(de)產(chan)業(ye)集群和有影響(xiang)力(li)的(de)創新型企業(ye)。

　　范若瀅也指出，各地需要(yao)結合當(dang)地產業(ye)基礎(chu)，順應區域經濟發(fa)(fa)展規律。要(yao)充分發(fa)(fa)揮(hui)地方要(yao)素稟賦優(you)勢，建立與區域人文、資源、交通等相契合的產業(ye)體系(xi)。（記者 郭倩 班娟娟）