今(jin)(jin)年以來，經濟持續穩定恢復、穩中向好(hao)。下半年經濟怎(zen)么干，社會各界廣泛關注(zhu)。日前召開的中央政治局會議指出，要(yao)做(zuo)(zuo)好(hao)宏觀政策(ce)(ce)跨周期調節，保持宏觀政策(ce)(ce)連續性、穩定性、可(ke)持續性，統(tong)籌做(zuo)(zuo)好(hao)今(jin)(jin)明兩(liang)年宏觀政策(ce)(ce)銜接(jie)，保持經濟運(yun)行在合理區間。

　　何謂宏觀政策跨周(zhou)期調節(jie)？做好跨周(zhou)期調節(jie)的政策出發(fa)點(dian)和著力點(dian)是(shi)什(shen)么？針對相關問題，經濟日報記者采訪了專(zhuan)家(jia)學者。

　　鞏固向好基礎仍需努力

　　做好下半年經(jing)濟工作(zuo)，要(yao)堅持穩中求(qiu)進(jin)工作(zuo)總基調，完(wan)整、準(zhun)確、全面貫徹新發(fa)(fa)展理念(nian)，深化供給側(ce)結(jie)構性改革，加(jia)快構建新發(fa)(fa)展格局，推動高質量發(fa)(fa)展。

　　中(zhong)國(guo)人民大學(xue)國(guo)家經濟(ji)(ji)學(xue)教材建設重點(dian)研究(jiu)基(ji)地執行主任(ren)陳(chen)彥(yan)斌(bin)認為，2020年(nian)(nian)(nian)以來，宏觀調(diao)控政策較(jiao)好(hao)地促(cu)進了中(zhong)國(guo)經濟(ji)(ji)復(fu)蘇(su)，今年(nian)(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)(nian)國(guo)民經濟(ji)(ji)運行態(tai)(tai)勢(shi)良好(hao)。比如，工業處于較(jiao)好(hao)發展態(tai)(tai)勢(shi)；在(zai)就(jiu)業優先政策持(chi)續發力的支持(chi)下，就(jiu)業整體(ti)保持(chi)穩定態(tai)(tai)勢(shi)。最終消費支出對經濟(ji)(ji)增長的貢獻率處于較(jiao)高水(shui)平，這說明以國(guo)內(nei)大循(xun)環為主體(ti)、國(guo)內(nei)國(guo)際雙循(xun)環相互(hu)促(cu)進的新(xin)發展格局正在(zai)逐步(bu)形(xing)成。

　　“盡管(guan)上半年(nian)國民經濟(ji)復蘇態勢(shi)良好，但仍然(ran)存在恢復不(bu)均衡和(he)基礎不(bu)穩固的現象(xiang)，出現了一(yi)些結構性問題和(he)一(yi)定下行壓力(li)，7月(yue)份制造業PMI指數為50.4%，低于上月(yue)0.5個百分點。”陳彥斌表示。

　　中國(guo)政策科學研(yan)究會經濟(ji)政策委(wei)員會副主任徐(xu)洪(hong)才表示，總體(ti)看，我國(guo)宏觀經濟(ji)呈(cheng)現穩步(bu)復(fu)蘇態勢，但來自外(wai)部和內部的各(ge)種挑(tiao)戰增多(duo)，未來仍然(ran)充(chong)滿不確(que)定性(xing)。預計(ji)在(zai)四季度或(huo)明年(nian)上半年(nian)，我國(guo)經濟(ji)下(xia)行壓力會進一步(bu)顯現，困(kun)難可能(neng)有(you)所(suo)增加。

　　植信投資首席(xi)經濟學家兼研究院(yuan)院(yuan)長連平(ping)表示，下半年經濟數據存(cun)在(zai)回落可能(neng)，因此需要(yao)統籌做好兩年協(xie)調，讓今明兩年經濟增速(su)均保持(chi)在(zai)合(he)理水(shui)平(ping)顯(xian)得尤為重要(yao)。

　　著眼長遠做好跨周期調節

　　徐洪才認為，強調(diao)做(zuo)好宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)策跨周期調(diao)節(jie)，保(bao)持宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)策連(lian)續(xu)性、穩(wen)定(ding)性、可持續(xu)性，統籌做(zuo)好今明兩年(nian)的宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)策銜接，意味著(zhu)我們要保(bao)證(zheng)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)經濟(ji)繼續(xu)平(ping)穩(wen)運(yun)行，就必須夯實經濟(ji)恢復的基礎(chu)。

　　跨周期(qi)(qi)調節與傳統逆周期(qi)(qi)調節有何不(bu)(bu)同？陳彥斌(bin)表(biao)示，逆周期(qi)(qi)調節的(de)主要做法是(shi)(shi)使用貨幣政(zheng)策(ce)和財政(zheng)政(zheng)策(ce)兩類短期(qi)(qi)穩(wen)定(ding)政(zheng)策(ce)，平(ping)抑產出(chu)缺(que)口和通脹缺(que)口，實現短期(qi)(qi)穩(wen)定(ding)。而(er)跨周期(qi)(qi)調節政(zheng)策(ce)考慮(lv)的(de)不(bu)(bu)再(zai)只是(shi)(shi)短期(qi)(qi)，而(er)是(shi)(shi)中(zhong)期(qi)(qi)甚(shen)至中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)，這意味(wei)著跨周期(qi)(qi)調節框架下政(zheng)策(ce)放松(song)時不(bu)(bu)會過(guo)松(song)，收(shou)緊(jin)時不(bu)(bu)過(guo)緊(jin)。

　　“對于(yu)(yu)當(dang)前(qian)中(zhong)國經(jing)濟(ji)而言(yan)，確實更有必要(yao)采取跨周期調節(jie)的宏觀(guan)調控框架。”陳彥(yan)斌(bin)表(biao)示。首先，今年的宏觀(guan)政策(ce)力度設定與組(zu)合設計除了(le)考(kao)慮當(dang)前(qian)和下半年之(zhi)外，還(huan)需要(yao)著眼于(yu)(yu)明(ming)年，防止政策(ce)與經(jing)濟(ji)大起大落。

　　其(qi)(qi)二，從(cong)PMI和投資等重(zhong)要(yao)指標的(de)環(huan)比來看，經(jing)濟增長存(cun)在(zai)一定(ding)的(de)下(xia)行壓(ya)力，需(xu)要(yao)加大政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)力度進(jin)行逆周(zhou)期調(diao)節(jie)，但也要(yao)看到當前(qian)存(cun)在(zai)金融穩定(ding)和經(jing)濟恢(hui)復不均(jun)衡的(de)問題。在(zai)此情(qing)況(kuang)下(xia)，僅(jin)依賴加大貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)力度進(jin)行逆周(zhou)期調(diao)節(jie)是不夠的(de)，還需(xu)要(yao)在(zai)跨周(zhou)期調(diao)節(jie)視角下(xia)重(zhong)新優(you)化(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)組合(he)。其(qi)(qi)三(san)，當前(qian)疫情(qing)變化(hua)和外部環(huan)境仍存(cun)在(zai)較大的(de)不確定(ding)性，可(ke)能(neng)對(dui)未來經(jing)濟增長造成一定(ding)的(de)不利影(ying)響，強調(diao)跨周(zhou)期調(diao)節(jie)能(neng)夠更好地為應對(dui)不確定(ding)性預(yu)留更大的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)空間。

　　做好宏觀政策的統籌銜接

　　在財(cai)政政策(ce)方(fang)面(mian)，中央政治(zhi)局會(hui)議要求，積極(ji)的財(cai)政政策(ce)要提升政策(ce)效能，兜(dou)牢基層“三(san)保”底(di)線，合理把握預算內投資和地(di)方(fang)政府債(zhai)券發行進(jin)度，推動(dong)今年底(di)明年初形成實物工作量。

　　“今年(nian)我國擬(ni)安排地方(fang)政府(fu)專項(xiang)(xiang)債券3.65萬億(yi)元，但從目前(qian)執(zhi)行進度來看(kan)明(ming)顯落后于過去幾(ji)年(nian)，預計未來幾(ji)個月會加快地方(fang)政府(fu)專項(xiang)(xiang)債的發行，從而為(wei)今年(nian)底明(ming)年(nian)初形成(cheng)實物工(gong)作量打下基礎。”中(zhong)國民生銀行首席(xi)研究員(yuan)溫彬表示。

　　徐(xu)洪才認為，從重(zhong)點領(ling)域來看，首先要(yao)兜(dou)牢“三保(bao)”底線，即保(bao)基本民生、保(bao)工(gong)資(zi)、保(bao)運轉，這是經濟平穩(wen)發(fa)展的基礎。在就業(ye)、教育、社會(hui)保(bao)障、公共衛生、文化事(shi)業(ye)等方面加大財(cai)政支(zhi)持力度。其(qi)次，要(yao)把控好(hao)預算(suan)內投資(zi)和(he)地方政府債券發(fa)行進度。

　　連平表示，形成(cheng)實(shi)物(wu)工作量一(yi)方面(mian)是在強調(diao)要(yao)剔除(chu)基數效(xiao)應后實(shi)實(shi)在在的增(zeng)長(chang)，另一(yi)方面(mian)也表明(ming)會加強對中(zhong)小企(qi)業以及(ji)困(kun)難(nan)行業等薄(bo)弱環節支持力度，為(wei)明(ming)年經濟恢(hui)復打(da)好基礎。

　　徐洪(hong)才認為，對于那些受到疫(yi)情影響的(de)(de)旅(lv)游、文化、教育服務、餐飲等(deng)行業(ye)的(de)(de)中小(xiao)(xiao)企業(ye)及個(ge)體工(gong)商戶，各級(ji)政(zheng)府要提供針對性的(de)(de)幫扶(fu)，同時做好前期政(zheng)策的(de)(de)平(ping)穩過(guo)渡，保(bao)持相對穩定(ding)，支(zhi)持它們更好發展。此外還(huan)要優化營商環境，特別在金融支(zhi)持和財政(zheng)政(zheng)策方面，提供重點資金、專項資金扶(fu)持和融資擔(dan)保(bao)，為中小(xiao)(xiao)企業(ye)創造良好的(de)(de)生存環境。

　　做好宏觀政(zheng)策跨(kua)周(zhou)期(qi)調(diao)節(jie)，也(ye)是推(tui)動高質(zhi)量發(fa)(fa)展、構(gou)建新發(fa)(fa)展格局的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求。在陳(chen)彥(yan)斌看來(lai)，提升居民消(xiao)費(fei)是跨(kua)周(zhou)期(qi)調(diao)節(jie)的(de)重要(yao)著力(li)點之(zhi)一。當前居民消(xiao)費(fei)恢復相對滯后，抑制(zhi)居民消(xiao)費(fei)的(de)原(yuan)因除短期(qi)疫情(qing)因素外，還(huan)在于收(shou)入分配結構(gou)不均(jun)衡和長期(qi)形(xing)成的(de)“高儲蓄—高投資(zi)”模式。傳統的(de)短期(qi)逆周(zhou)期(qi)調(diao)節(jie)工具難(nan)以有效(xiao)解決中(zhong)長期(qi)結構(gou)性問題，需要(yao)通過跨(kua)周(zhou)期(qi)調(diao)節(jie)來(lai)打(da)通制(zhi)約消(xiao)費(fei)的(de)“堵點”。

　　“居民消費本身就具有跨(kua)周期(qi)的(de)(de)特性，采用(yong)跨(kua)周期(qi)調(diao)節也(ye)最(zui)為合適。”陳彥斌表示(shi)，構建(jian)新發展格局的(de)(de)關鍵(jian)在(zai)(zai)于(yu)擴大內(nei)需(xu)，將(jiang)跨(kua)周期(qi)調(diao)節的(de)(de)政策(ce)著(zhu)力點放在(zai)(zai)提升居民消費上(shang)，有助于(yu)進一步(bu)加快雙循環發展格局的(de)(de)形成，符(fu)合高質量發展的(de)(de)具體要求(qiu)。