破難題 穩大盤 保民生——兩部門詳解《“十四五”就業促進規劃》
新華社北京8月30日電 題：破難題 穩大盤 保民生——兩部門詳解《“十四五”就業促進規劃》
新華社記者姜(jiang)琳、安蓓
就業是最大(da)的民生。國務院(yuan)日前印發(fa)的《“十四(si)五”就業促進(jin)規劃》，對(dui)未(wei)來五年促進(jin)就業工(gong)作作出了全面部(bu)署。在(zai)30日舉行的國務院(yuan)政策例行吹(chui)風會上，人力資源社會保(bao)障部(bu)、國家發(fa)展改(gai)革委有關負責人對(dui)這一(yi)規劃進(jin)行了詳(xiang)細解(jie)讀。
促進制造業高質量就業
一段時間以來(lai)，制造業用工荒、招工難問題比(bi)較突出，引(yin)發廣(guang)泛關注。
“短期看，主要是(shi)普工出現(xian)階段性、季節性短缺。”國(guo)家(jia)發展改革委副秘書(shu)長高杲說，去年(nian)下半年(nian)以(yi)來，我國(guo)經(jing)濟持續(xu)穩定恢復，特別是(shi)東部沿(yan)海地區一些出口(kou)企業，訂單(dan)需求(qiu)比較飽滿，用工需求(qiu)持續(xu)增長，短期內出現(xian)用工不足。
他表示，長期看，勞動(dong)年齡人(ren)口數量下降，制(zhi)造(zao)業從業人(ren)員(yuan)老齡化(hua)加(jia)快，特別是自(zi)動(dong)化(hua)、智能化(hua)廣(guang)泛應用，使得(de)大(da)齡職工越來越難(nan)適應新的崗位。而年輕人(ren)更傾向(xiang)于工作較靈活(huo)、強度(du)相對較小的服務業領域，客(ke)觀上加(jia)劇了制(zhi)造(zao)業用工緊張。
“針(zhen)對這一問題，首(shou)先要促進(jin)制造(zao)業高質量就(jiu)業，在穩企紓困的同時，提(ti)升(sheng)從業人員(yuan)的收入水平(ping)，增強制造(zao)業對年輕人就(jiu)業的吸(xi)引力。”高杲說。
他介紹(shao)說(shuo)，“十(shi)四五”時(shi)期，我國將繼(ji)續(xu)支持吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力強(qiang)的勞(lao)動(dong)密集型產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展，注(zhu)重發展技(ji)能(neng)(neng)密集型產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，開發更(geng)多(duo)技(ji)能(neng)(neng)型就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位；推動(dong)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)與制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的深(shen)度(du)融合(he)，打造(zao)更(geng)多(duo)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)(ye)新增長點；強(qiang)化制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)人才(cai)培養(yang)培訓，促進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈、創業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈與培訓鏈有效(xiao)銜接；進(jin)一(yi)步加強(qiang)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)工服(fu)務(wu)，針對一(yi)些帶動(dong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力強(qiang)、用(yong)工規模大(da)的重點企業(ye)(ye)(ye)(ye)，設立就業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)專(zhuan)員，實施定點服(fu)務(wu)，幫(bang)助解決(jue)用(yong)工問題。
青年就業形勢將總體保持平穩
國家統計(ji)局(ju)數據(ju)顯示，近幾個月16至24歲人口(kou)城鎮調(diao)查失業(ye)率有(you)(you)所(suo)上升(sheng)，7月達到16.2%。“十四五”時期促(cu)進(jin)青年就業(ye)有(you)(you)哪些新舉(ju)措？
“當前和今后一個時期，青年就業形勢將總體保持平(ping)穩。”人力資源社會保障(zhang)部就業促進司(si)司(si)長張(zhang)瑩給出判斷。
她表示，青年勞動者規模依(yi)然(ran)較大，部分年輕人對就業有更(geng)高的訴求，但(dan)實(shi)踐經驗、專業能力與市場需求存在結構性矛盾。做好青年就業工作是一(yi)項長期(qi)的重要任務。
“規(gui)劃(hua)在強調(diao)持續做(zuo)好高(gao)校畢業生(sheng)就(jiu)業工作(zuo)的同時，首(shou)次明確(que)提出了促進(jin)(jin)青(qing)(qing)年就(jiu)業，并作(zuo)出專門部署安排。未來將通過供需(xu)兩側發力、政策服務支撐，多渠道(dao)促進(jin)(jin)青(qing)(qing)年就(jiu)業創業。”張瑩說。
據(ju)她介(jie)紹，一是(shi)(shi)拓展新(xin)產業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模(mo)(mo)式(shi)中的(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)機會，對接重點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)人才需求(qiu)，支持青(qing)年(nian)到急需緊缺的(de)(de)(de)(de)(de)領域；二是(shi)(shi)增加職業(ye)(ye)規劃指導、技能(neng)培訓、見習(xi)實(shi)(shi)踐(jian)等，增強(qiang)青(qing)年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)職場適應力(li)、就業(ye)(ye)成長力(li)和(he)崗位勝任力(li)；三是(shi)(shi)完善適應青(qing)年(nian)需求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)服務模(mo)(mo)式(shi)，分(fen)類(lei)提(ti)供(gong)職業(ye)(ye)介(jie)紹，提(ti)高他們的(de)(de)(de)(de)(de)擇(ze)業(ye)(ye)精準(zhun)度；四是(shi)(shi)實(shi)(shi)施青(qing)年(nian)就業(ye)(ye)啟航計劃，對一些困難的(de)(de)(de)(de)(de)失業(ye)(ye)青(qing)年(nian)提(ti)供(gong)就業(ye)(ye)援助(zhu)。
“高校畢業生(sheng)始終是(shi)青年群(qun)體中(zhong)(zhong)的(de)重中(zhong)(zhong)之(zhi)重。”張(zhang)瑩說，對應屆(jie)畢業生(sheng)，規劃明確了專項(xiang)就(jiu)(jiu)業創業支(zhi)持(chi)計(ji)劃，往屆(jie)未(wei)就(jiu)(jiu)業畢業生(sheng)也能夠(gou)通過(guo)促進青年就(jiu)(jiu)業的(de)相關舉措和安排，得到更好支(zhi)持(chi)。
提升勞動者技能緩解結構性矛盾
一(yi)面(mian)(mian)是部分勞(lao)(lao)動者(zhe)知識技能(neng)(neng)不能(neng)(neng)適應現代產業發展變化，大(da)齡勞(lao)(lao)動者(zhe)數量(liang)增多，存在(zai)“就(jiu)業難(nan)”；一(yi)面(mian)(mian)是技術技能(neng)(neng)人才(cai)短缺，制(zhi)造業“招工(gong)難(nan)”。這(zhe)一(yi)矛盾如何化解？
“結構性就(jiu)業矛(mao)盾更(geng)加突出，將成為我國(guo)就(jiu)業領域(yu)的(de)主要矛(mao)盾。”高(gao)杲(gao)表示(shi)。
我國技能(neng)勞動者達到2億人，其中高技能(neng)人才(cai)超過5000萬人，技能(neng)人才(cai)求人倍率長(chang)期保持在1.5倍以上。
“我(wo)國(guo)技(ji)能人才(cai)總量占比(bi)不斷(duan)提高，但與龐大的勞動力比(bi)還是(shi)偏低，現在(zai)還不到30%，與德(de)國(guo)、日(ri)本等(deng)制造業強(qiang)國(guo)差距仍較大。未來高質量勞動力短缺問題可(ke)能會更加尖銳。”高杲說。
為有效緩解這一矛(mao)盾，規劃提(ti)出以實施技能中國行動為牽引、大規模多層次開展(zhan)職業技能培訓、著(zhu)力提(ti)升勞動者素(su)質的(de)相(xiang)關要求。
張瑩(ying)表示，“十四五(wu)”期間，我國(guo)將支持企業開展(zhan)職(zhi)工在崗培(pei)訓，強化重點群體就業培(pei)訓，力爭實現補貼性職(zhi)業技能培(pei)訓超過7500萬人(ren)次。
按照規劃安(an)排，我國(guo)將(jiang)針對國(guo)家鄉村(cun)振興重點幫扶地區實施(shi)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)提升工程，建設一批技(ji)工院校(xiao)(xiao)、一批高(gao)(gao)技(ji)能(neng)人才(cai)培訓(xun)基地和(he)一批技(ji)能(neng)大師工作(zuo)室，培養5萬名高(gao)(gao)技(ji)能(neng)人才(cai)和(he)鄉村(cun)工匠。同時還將(jiang)提升職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)質(zhi)量，指導職(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)和(he)培訓(xun)機構大力開(kai)展訂單培訓(xun)、定向培訓(xun)，拓展職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)多(duo)元(yuan)化供(gong)給，多(duo)管齊下提高(gao)(gao)勞動者技(ji)能(neng)水平和(he)職(zhi)業(ye)素養。
