新華社北京10月20日電 題：規范監管與促進發展并重 想方設法營造公平競爭稅收環境——訪國家稅務總局局長王軍

　　新華社記者王雨(yu)蕭(xiao)

　　公平(ping)競爭的(de)市(shi)場環境(jing)是(shi)市(shi)場主體健康發展的(de)必(bi)要條件，也是(shi)構建新發展格(ge)局、推動(dong)高質(zhi)量發展、促進共(gong)同富裕的(de)內在要求(qiu)。在促進公平(ping)競爭方(fang)面(mian)，稅(shui)務部門發揮了(le)哪些(xie)作用？如何進一步提升(sheng)稅(shui)費服務水平(ping)、更好激發市(shi)場主體活(huo)力(li)？記(ji)者就(jiu)此采訪了(le)國家稅(shui)務總局局長王軍(jun)。

　　減輕稅負，營造公平競爭市場環境

　　良好的稅收環境，是促進企業(ye)公(gong)平競爭(zheng)、健(jian)康發展的重要保障。

　　“習近(jin)平總書記(ji)強(qiang)調，促進形成公平競爭的市場環境，為各類(lei)市場主體特別是(shi)中小企(qi)(qi)業創造廣闊(kuo)的發(fa)展(zhan)空間。”王(wang)軍表示(shi)(shi)，這一重要指示(shi)(shi)落實到稅(shui)務(wu)部(bu)門，就是(shi)要想方(fang)設(she)(she)法把(ba)名(ming)義稅(shui)率(lv)降(jiang)下來(lai)，想方(fang)設(she)(she)法把(ba)實際征收率(lv)提上去，想方(fang)設(she)(she)法把(ba)偷逃稅(shui)行為打(da)擊掉，想方(fang)設(she)(she)法把(ba)稅(shui)費(fei)服(fu)務(wu)優化好，促進形成各類(lei)所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)業和大中小各種規模企(qi)(qi)業競相發(fa)展(zhan)、良(liang)性互動、規范提升的局面(mian)。

　　王軍介紹，近年來(lai)，稅務部(bu)門積極(ji)參(can)與稅制改革和稅費優惠(hui)政(zheng)策制定(ding)，推動名義稅率、費率不斷(duan)降(jiang)低，確保大規模減稅降(jiang)費落地(di)生效(xiao)，積極(ji)支持(chi)各(ge)類市場(chang)主體特別是中小(xiao)企業發展(zhan)。

　　——多稅(shui)(shui)種改(gai)革切實(shi)降(jiang)(jiang)(jiang)低名義稅(shui)(shui)率(lv)。通過實(shi)施(shi)營改(gai)增改(gai)革消除(chu)了重(zhong)復征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)，連續(xu)兩次大幅(fu)降(jiang)(jiang)(jiang)低增值稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)，將(jiang)17%的標準稅(shui)(shui)率(lv)降(jiang)(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)(zhi)13%，并階(jie)段性將(jiang)小規模納稅(shui)(shui)人征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)率(lv)由3%降(jiang)(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)(zhi)1%。小型微(wei)利企(qi)(qi)業(ye)減半征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)所得稅(shui)(shui)政策(ce)不斷加力(li)，帶來實(shi)際征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)率(lv)降(jiang)(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)(zhi)2.5%。城鎮職工基本養老保險(xian)單位繳(jiao)費比例從20%降(jiang)(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)(zhi)16%，企(qi)(qi)業(ye)特別是小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)社保繳(jiao)費負擔有實(shi)質性下降(jiang)(jiang)(jiang)。

　　——大規模減(jian)(jian)稅降(jiang)(jiang)費(fei)明顯(xian)降(jiang)(jiang)低宏觀(guan)稅負。“十(shi)三五”時期，全國(guo)新增(zeng)減(jian)(jian)稅降(jiang)(jiang)費(fei)合計超過7.6萬億元(yuan)，其中減(jian)(jian)稅4.6萬億元(yuan)，帶動我國(guo)宏觀(guan)稅負由2015年的(de)18.13%，降(jiang)(jiang)至2020年的(de)15.2%，降(jiang)(jiang)低近3個百分(fen)點(dian)。

　　減稅(shui)降費不但注重(zhong)(zhong)普(pu)惠(hui)性，還側重(zhong)(zhong)針對性。王(wang)軍說，從(cong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)類型看，科(ke)創企(qi)(qi)業(ye)(ye)是受(shou)(shou)惠(hui)主體。隨著(zhu)研(yan)發(fa)費用(yong)加計扣除政策持(chi)續加力，全國(guo)享受(shou)(shou)該政策的企(qi)(qi)業(ye)(ye)戶數由2015年(nian)的5.26萬(wan)戶提升至2020年(nian)的42.7萬(wan)戶。從(cong)不同(tong)所有制看，民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)是受(shou)(shou)惠(hui)主體。今年(nian)1至8月，民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)新增減稅(shui)降費3044億元，占比超七成。從(cong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)規模(mo)看，小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是受(shou)(shou)惠(hui)主體。今年(nian)1至8月，促進(jin)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的稅(shui)費優惠(hui)政策新增減稅(shui)合(he)計1402億元，占新增減稅(shui)總額的45.2%。

　　“剛”“柔”并重，以公正監管促公平競爭

　　稅收監(jian)管十分(fen)復雜，科學監(jian)管任務更(geng)重。王(wang)軍指出，近年來，稅務部門區分(fen)情況，有效施策，想方(fang)設法堵漏增收，把(ba)(ba)實際(ji)征收率提上(shang)去，想方(fang)設法嚴查快查，把(ba)(ba)偷(tou)逃稅行為打擊掉，以公(gong)正監(jian)管促公(gong)平競爭。

　　第一(yi)(yi)，對沒有主觀故意(yi)的(de)輕微違規行為，優化(hua)稅(shui)務執法方式，推行有柔性、有溫度(du)的(de)執法。比如，今年4月推出首(shou)批(pi)(pi)包括(kuo)10項內容的(de)稅(shui)務行政(zheng)處(chu)罰(fa)“首(shou)違不罰(fa)”清單，半年來已有超過6萬戶納稅(shui)人受(shou)益(yi)。明年一(yi)(yi)季度(du)將推出第二批(pi)(pi)“首(shou)違不罰(fa)”清單。

　　第二，對一(yi)(yi)般性涉稅(shui)(shui)(shui)違規行(xing)為，利用稅(shui)(shui)(shui)收大數據持續健全動態“信(xin)用+風險(xian)(xian)”監(jian)(jian)管(guan)體系，強(qiang)化精(jing)準監(jian)(jian)管(guan)，提(ti)高(gao)監(jian)(jian)管(guan)效率(lv)。對高(gao)信(xin)用低(di)風險(xian)(xian)的納稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)不打(da)擾、少打(da)擾；對低(di)信(xin)用高(gao)風險(xian)(xian)的納稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)嚴(yan)管(guan)理、嚴(yan)監(jian)(jian)督。“十三五”時期，稅(shui)(shui)(shui)務部門分析應對的風險(xian)(xian)納稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)戶數年均下降22.1%，戶均查補稅(shui)(shui)(shui)款年均增長29.7%，一(yi)(yi)方面(mian)反映了精(jing)準監(jian)(jian)管(guan)成效，另一(yi)(yi)方面(mian)也說明(ming)納稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)風險(xian)(xian)意(yi)識、法(fa)治意(yi)識不斷提(ti)升，稅(shui)(shui)(shui)法(fa)遵(zun)從面(mian)和遵(zun)從度不斷提(ti)高(gao)。

　　第(di)三，對不(bu)法分子惡意偷逃(tao)稅行為(wei)，堅決(jue)嚴厲(li)打(da)擊，一點(dian)也不(bu)手軟。2018年(nian)8月至2021年(nian)9月底，稅務總局、公安部、海關總署、人(ren)民銀行聯合開展持續精準打(da)擊“假企業”“假發票(piao)”“假出(chu)口”騙(pian)取退稅及稅費優惠的三年(nian)專項(xiang)行動，查處涉(she)(she)嫌違法企業44.48萬戶(hu)，破獲涉(she)(she)案金額(e)十億(yi)元(yuan)以(yi)上的案件325起、百(bai)億(yi)元(yuan)以(yi)上的案件39起。

　　優化服務，更好激發市場主體活力

　　促進(jin)形成(cheng)更(geng)加公平(ping)競爭的市場環境，高(gao)水平(ping)服務(wu)不可或缺。王(wang)軍介(jie)紹(shao)，今(jin)年稅務(wu)部門開展“我為(wei)納稅人繳費(fei)人辦實(shi)事暨便民辦稅春風行(xing)動”，推出了100項服務(wu)措施，前三季度服務(wu)投訴數量比(bi)2020年同期減少(shao)17.8%。

　　王(wang)軍說(shuo)，稅(shui)務(wu)部門優化(hua)稅(shui)費服務(wu)的工作(zuo)重點主(zhu)要(yao)體現為“三個轉變(bian)”——

　　從線下服務為主向線上(shang)和(he)線下服務并重轉(zhuan)(zhuan)變。目前，214項業務中203項可全程網(wang)(wang)上(shang)辦，近90%的(de)涉稅(shui)事項、99%的(de)納(na)稅(shui)申報可網(wang)(wang)上(shang)辦理，剛轉(zhuan)(zhuan)到稅(shui)務部門征收的(de)企(qi)業和(he)個人繳納(na)的(de)社保費，也在今年6月份基本實現了網(wang)(wang)上(shang)辦、掌上(shang)辦。

　　從共(gong)性服務(wu)為主向注重個性服務(wu)轉變。依(yi)托(tuo)稅(shui)(shui)收大(da)數(shu)據，將稅(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)優(you)(you)惠政(zheng)(zheng)策與(yu)納(na)(na)稅(shui)(shui)人繳費(fei)(fei)(fei)人數(shu)據進行關(guan)聯，建立(li)全國統一的9大(da)類4層級4219個稅(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)標(biao)簽體(ti)系，“點對點”精準推送(song)。今(jin)年以來(lai)，已精準推送(song)47批(pi)次稅(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)優(you)(you)惠政(zheng)(zheng)策，惠及納(na)(na)稅(shui)(shui)人繳費(fei)(fei)(fei)人5.13億戶次。

　　從(cong)注(zhu)重(zhong)程(cheng)序性服務向(xiang)更(geng)加注(zhu)重(zhong)權(quan)益性服務轉變(bian)。比如，近(jin)年(nian)來為(wei)(wei)服務長三角(jiao)一(yi)(yi)(yi)體(ti)化發展，構建“16+10”長三角(jiao)一(yi)(yi)(yi)體(ti)化稅收支持體(ti)系，推進區(qu)域(yu)(yu)內(nei)(nei)執(zhi)法(fa)標準(zhun)統一(yi)(yi)(yi)。今年(nian)10月1日起，稅務部門在京津冀(ji)區(qu)域(yu)(yu)內(nei)(nei)施行(xing)統一(yi)(yi)(yi)的稅務行(xing)政處罰裁(cai)量基準(zhun)，統一(yi)(yi)(yi)了7類53項稅收違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)處罰標準(zhun)，切(qie)實保護納稅人(ren)合法(fa)權(quan)益。

　　王(wang)軍表(biao)示，稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)部門力爭經過5年左右努力，基本建成(cheng)以稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)大數(shu)據為(wei)驅動力的(de)智慧(hui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)，實現從(cong)經驗式執法向(xiang)科學精(jing)(jing)確(que)執法轉變，從(cong)無差(cha)別(bie)服務(wu)(wu)向(xiang)精(jing)(jing)細(xi)化(hua)、智能化(hua)、個性化(hua)服務(wu)(wu)轉變，從(cong)“以票(piao)管(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)”向(xiang)“以數(shu)治稅(shui)(shui)(shui)(shui)”分類精(jing)(jing)準監管(guan)轉變，全方位提高稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)執法、服務(wu)(wu)、監管(guan)能力，更好營造(zao)公平競爭的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)環(huan)境。