2021年預算安排新增專項債務限額36500億元——

　　專項債發行提速投向優化

　　今年以(yi)來，在實施積極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)過程中，地方政(zheng)(zheng)府專項債券扮演(yan)了重要(yao)角色，為(wei)穩投資、補(bu)短板(ban)、擴內需、促消(xiao)費提供了有力支(zhi)持。

　　在對(dui)沖經濟(ji)下行(xing)壓力和(he)應對(dui)新冠(guan)肺(fei)炎疫情挑戰(zhan)中，專項債究竟給地方經濟(ji)穩定(ding)運(yun)行(xing)提供了(le)哪些(xie)支撐？這一補短板、惠民生的重(zhong)要抓(zhua)手如何(he)能抓(zhua)得更好？針對(dui)這些(xie)問題，經濟(ji)日報記者近(jin)日采訪了(le)浙江、山東、陜西(xi)、四川等(deng)地財政部門，尋求答案。

　　發行使用節奏如何

　　今年預算安排(pai)新增地(di)方政(zheng)府債務(wu)(wu)限(xian)(xian)額(e)(e)44700億元(yuan)，其中，專項債務(wu)(wu)限(xian)(xian)額(e)(e)36500億元(yuan)，按照財(cai)政(zheng)部要求，2021年新增專項債券額(e)(e)度盡量在11月底前發行完畢。

　　在(zai)采訪中(zhong)發現，下半(ban)年以來，多地通過(guo)暢通撥付渠道、明確支出時(shi)限等措(cuo)施，不(bu)斷加快專(zhuan)項債資金(jin)的撥付使(shi)用(yong)，減少滯(zhi)留和違規(gui)使(shi)用(yong)。

　　例如，浙江今年專項債券(quan)已經(jing)全部(bu)發行完畢，共支持(chi)交通基礎設(she)(she)施、農林水利(li)、社會(hui)事業等領域1000多個重大公益性建(jian)設(she)(she)項目(mu)；山(shan)東今年新增專項債券(quan)額度為2965億(yi)元(yuan)，截(jie)至11月(yue)底，已全部(bu)發行完畢，集中支持(chi)2171個重點項目(mu)建(jian)設(she)(she)，有力促進了當地經(jing)濟(ji)社會(hui)發展和民生(sheng)改善。

　　“今年(nian)陜(shan)西省新增專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)務(wu)限額為788億元，從(cong)7月至11月底，分6批(pi)全(quan)部發行(xing)(xing)完畢(bi)，共支(zhi)持國家(jia)確(que)定的(de)九大(da)領(ling)域項(xiang)目716個。”陜(shan)西省政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)中心主任周(zhou)金光表示，由于今年(nian)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)整體(ti)發行(xing)(xing)節奏呈現“前(qian)慢(man)后快(kuai)”的(de)特點(dian)，項(xiang)目評審、債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發行(xing)(xing)及(ji)資(zi)(zi)金下達(da)均需要一定的(de)周(zhou)期，加之一些(xie)項(xiang)目在資(zi)(zi)金落實后才能開展(zhan)招投標，今年(nian)發行(xing)(xing)的(de)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)資(zi)(zi)金目前(qian)使用進度約為26%，所有項(xiang)目年(nian)內能夠全(quan)部開工，預(yu)計今年(nian)底明年(nian)初會大(da)規模(mo)形成有效實物工作量。

　　不僅發行(xing)速(su)度(du)加快，各地還打開(kai)思維，積極創(chuang)新。山東省政府債務管理處(chu)副處(chu)長隋迎春介紹，山東在專(zhuan)項債券(quan)(quan)(quan)品(pin)種創(chuang)新上下功夫(fu)，成功發行(xing)了全國首單黃河流域高質量發展專(zhuan)項債券(quan)(quan)(quan)、鄉村(cun)振興(xing)齊魯樣板專(zhuan)項債券(quan)(quan)(quan)，為貫徹落實國家重(zhong)大戰略開(kai)辟(pi)了新的融資方式。

　　陜西創(chuang)新(xin)發(fa)(fa)行(xing)(xing)方式，連續3年選取(qu)部分(fen)年限(xian)債(zhai)券，面向中小(xiao)投(tou)資(zi)者(zhe)拓寬募集(ji)資(zi)金來源(yuan)，累計(ji)發(fa)(fa)行(xing)(xing)柜(ju)臺債(zhai)14.9億元。今年還在衛生健康、棚戶(hu)區(qu)改造等領(ling)域(yu)選取(qu)31個項目，試點發(fa)(fa)行(xing)(xing)分(fen)年還本或設置提前贖回權等特(te)殊(shu)條(tiao)款專項債(zhai)券44.76億元，以有(you)效平滑償還風險。

　　專項債的及時撥付和使(shi)用(yong)，有效撬動了社會資本，為重(zhong)大項目、重(zhong)大戰略(lve)提供了更多資金支持。

　　“四川省專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發行規(gui)模居(ju)全國前列，2018年(nian)至2021年(nian)，累(lei)計發行專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)5301億(yi)元(yuan)，拉(la)動(dong)有效投(tou)資(zi)超(chao)過1萬(wan)億(yi)元(yuan)。”四川省財政廳債(zhai)(zhai)務處處長屈琳杰(jie)表示，專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)“四兩撥千斤”，充分發揮出穩投(tou)資(zi)、補短(duan)板(ban)、擴內需、促消(xiao)費的積極作用。

　　資金投向是否優化

　　嚴禁(jin)將新增專(zhuan)項債(zhai)券資金用于置換存量債(zhai)務，決不允許搞形象(xiang)工程、面子工程，嚴禁(jin)用于經常性支出和商業(ye)化(hua)運作(zuo)的產業(ye)項目等(deng)，這是對今年新增專(zhuan)項債(zhai)的管理要(yao)求。

　　各(ge)地嚴格執行(xing)按照“資(zi)(zi)金跟著項(xiang)目走”的原(yuan)則，做(zuo)好項(xiang)目儲備和(he)前期準(zhun)備等工作，優化專項(xiang)債券資(zi)(zi)金投向，確(que)保將資(zi)(zi)金投向黨中(zhong)央、國(guo)務院確(que)定(ding)的重點(dian)領(ling)域和(he)國(guo)家重大(da)戰略。

　　“山東(dong)強化項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)核機制(zhi)，建立專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券項(xiang)(xiang)目(mu)‘儲備庫(ku)、發行庫(ku)、執行庫(ku)’管理(li)體系(xi)，加(jia)強資金(jin)與(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)精準匹(pi)配銜接，堅持工(gong)作跟(gen)著(zhu)項(xiang)(xiang)目(mu)走、服務跟(gen)著(zhu)項(xiang)(xiang)目(mu)走、額(e)度跟(gen)著(zhu)項(xiang)(xiang)目(mu)走，嚴格審(shen)核把(ba)關(guan)入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)，切實(shi)提高專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券項(xiang)(xiang)目(mu)質量。”隋迎春表示。

　　浙(zhe)江省財政廳債務辦(ban)主任(ren)周愛(ai)明告訴記者，浙(zhe)江嚴把(ba)新增(zeng)專項債券(quan)項目(mu)儲(chu)(chu)備(bei)質量關，成立省級專項債券(quan)工作專班，緊緊圍(wei)繞新增(zeng)專項債券(quan)資金(jin)支持的投向領域，主動靠前謀(mou)劃項目(mu)儲(chu)(chu)備(bei)，科學合理制(zhi)定全年儲(chu)(chu)備(bei)項目(mu)計(ji)劃，為(wei)全年債券(quan)發(fa)行打下堅實基礎，為(wei)優中(zhong)選優創造了條件。

　　投向(xiang)優(you)化，專(zhuan)項債資(zi)金精準涌入(ru)交(jiao)通基礎設施、保障(zhang)性安居工程、衛生(sheng)健康、農林水利等(deng)重(zhong)點領域，推動一批重(zhong)大項目加(jia)速釋放能效(xiao)(xiao)，有效(xiao)(xiao)支(zhi)持補短板(ban)、夯基礎、增后勁。

　　積(ji)極支持(chi)“一帶一路(lu)”建設(she)。四川(chuan)省成(cheng)(cheng)都市財政(zheng)局(ju)債金處(chu)副(fu)處(chu)長朱宥名介紹，成(cheng)(cheng)都國際鐵路(lu)港(gang)綜合園(yuan)區項目(mu)已發(fa)行債券資(zi)金21.3億元(yuan)，助力完(wan)善臨港(gang)產業服(fu)務基礎(chu)設(she)施(shi)提檔升(sheng)級，極大緩(huan)解邊境口岸運力飽(bao)和問題。今年1月到(dao)10月中(zhong)歐(ou)班列（蓉歐(ou)）已開行4234列，綜合運力有望在2035年前(qian)提升(sheng)到(dao)250萬(wan)標箱。

　　助力鄉(xiang)村振興(xing)。今(jin)年8月，山東成功發行31.43億(yi)元鄉(xiang)村振興(xing)齊魯樣板(ban)專項債券(quan)，募集資金重(zhong)點支(zhi)持(chi)農(nong)村產業(ye)融(rong)合、農(nong)業(ye)節(jie)水(shui)、農(nong)村人(ren)居環境(jing)整治等領域的29個重(zhong)點項目建設，持(chi)續為鄉(xiang)村振興(xing)戰略(lve)注入資金活力。

　　緩解看(kan)(kan)病難看(kan)(kan)病貴。陜西西安紅會(hui)醫院高鐵新城院區項(xiang)目自(zi)2020年(nian)5月(yue)以來(lai)，累(lei)計發行專(zhuan)項(xiang)債券(quan)12億(yi)元。“項(xiang)目建成后，將(jiang)新增床(chuang)位1500張，預計新增門急診(zhen)80萬人(ren)次/年(nian)，對于改善西安醫療(liao)救治條件，滿足人(ren)民群眾的醫療(liao)需求將(jiang)起(qi)到極(ji)大促進作用。”周金(jin)光表(biao)示。

　　資金使用效益怎么提高

　　發行提(ti)速、投向優化(hua)之外，公眾(zhong)還關注(zhu)如何提(ti)高專項債資(zi)金使用(yong)效益？

　　從實(shi)踐來看，各地不斷強(qiang)化專項(xiang)債券項(xiang)目全生命周期(qi)管(guan)(guan)理，提(ti)高項(xiang)目與資金期(qi)限匹配(pei)、項(xiang)目之間(jian)資金統籌效(xiao)率，力爭把(ba)專項(xiang)債券資金管(guan)(guan)好用(yong)好。

　　例如，浙江對(dui)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券發行(xing)使(shi)用(yong)實行(xing)穿(chuan)透(tou)式監管。“重(zhong)點(dian)對(dui)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券項(xiang)目、建(jian)設情況(kuang)(kuang)、運營情況(kuang)(kuang)，以及項(xiang)目建(jian)成后(hou)的專(zhuan)項(xiang)收入等情況(kuang)(kuang)進行(xing)監測，實現對(dui)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券項(xiang)目的全(quan)方(fang)位、多維度、全(quan)周期監控，不斷提高(gao)債(zhai)(zhai)券資金(jin)的使(shi)用(yong)績效。”周愛明表示。

　　“四(si)川統籌做好存量項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)與新(xin)增(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)發行，將(jiang)專項(xiang)(xiang)債券優先用于在建、能(neng)夠立即開(kai)工見效(xiao)(xiao)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，確保資金用得出去、能(neng)夠見效(xiao)(xiao)，防止形成(cheng)‘半(ban)拉子’工程或‘胡子’工程。”屈琳(lin)杰表示，今(jin)年發行的(de)專項(xiang)(xiang)債券新(xin)增(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、存量項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)比約(yue)為3∶7，有效(xiao)(xiao)避免了一些(xie)政府換(huan)屆后新(xin)官(guan)不理舊賬(zhang)情況，發債項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)開(kai)工率顯著提高。

　　此外，各地(di)還(huan)牢(lao)守風(feng)險(xian)“警戒線”，不(bu)斷健全地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)債務(wu)管理制度(du)體系(xi)，確保地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)債券不(bu)出任何風(feng)險(xian)。四川建立(li)“兩函(han)一(yi)書”制度(du)，對債券資金使(shi)用(yong)(yong)緩慢、使(shi)用(yong)(yong)不(bu)合規地(di)區下發(fa)提(ti)示函(han)、關注函(han)、整改通知(zhi)書，壓實(shi)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)債券資金管理使(shi)用(yong)(yong)主(zhu)體責(ze)任，強化(hua)“舉債必(bi)問效(xiao)，無(wu)效(xiao)必(bi)問責(ze)”的資金管理理念。

　　為(wei)爭取明(ming)年(nian)專項債券早(zao)發(fa)行、早(zao)使用，盡快形成實物(wu)工(gong)作(zuo)量，多地已(yi)提前啟動2022年(nian)專項債申報工(gong)作(zuo)。

　　周金光告訴記者，陜西2022年(nian)專項債券(quan)(quan)項目資(zi)(zi)金需求申報工作已結(jie)束，共向(xiang)國家報送項目2075個，債券(quan)(quan)資(zi)(zi)金總體需求2840億元(yuan)，涉及總投資(zi)(zi)1.29萬億元(yuan)。

　　“成都市(shi)2022年新增專項(xiang)債券(quan)資(zi)金(jin)需(xu)求為1124.95億元、項(xiang)目(mu)326個，涉及(ji)項(xiang)目(mu)總(zong)投資(zi)6081.83億元。上(shang)述項(xiang)目(mu)已全部處于(yu)開(kai)工(gong)(gong)或待開(kai)工(gong)(gong)狀態，項(xiang)目(mu)前期手(shou)續齊備，資(zi)金(jin)到位后(hou)能夠盡快形成實物工(gong)(gong)作量。”朱宥名表(biao)示。

　　多地(di)財政部門(men)有(you)關負責人表(biao)示，讓專(zhuan)項債(zhai)更好(hao)服務國(guo)計民生，接下來仍需做好(hao)項目儲備和(he)前期(qi)準(zhun)備等工作，不(bu)斷強(qiang)化項目全生命周期(qi)管理，提高(gao)債(zhai)券資金使用績效，充(chong)分發(fa)揮(hui)政府債(zhai)券對經(jing)濟社(she)會持續穩(wen)定發(fa)展的積(ji)極(ji)作用。（記者 李華林(lin)）