編者按

　　不平凡的2021年進入尾聲，面對國內外風險挑戰增多的復雜局面，我國持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果。本報今起推出“年終報道”欄目，回顧“十四五”開局之年經濟、金融、產業發展新亮點、新成就、新氣象，展望2022年新機遇、新圖景、新作為。

　　2021年的國企改(gai)(gai)革步入收官倒(dao)計時。這一年，聚(ju)焦重組(zu)、混改(gai)(gai)、資產證券(quan)化等(deng)，一項項改(gai)(gai)革蹄疾步穩，足(zu)音鏗鏘。

　　面向(xiang)2022年(nian)，按照國資委部署，一(yi)季度(du)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)將迎(ying)“首(shou)考”，7月份前基本完成國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行動(dong)目標。業內人士認為，隨著國企(qi)(qi)(qi)混改(gai)、結構調整(zheng)、穩增(zeng)長等一(yi)系列改(gai)革(ge)舉(ju)措加快出臺(tai)，在未來這一(yi)段關(guan)鍵窗口(kou)期，央企(qi)(qi)(qi)專業化重組將迎(ying)來新(xin)突(tu)破，混改(gai)上市會掀(xian)起新(xin)高潮，必將書寫更為波瀾壯闊的國資國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)新(xin)篇章(zhang)。

　　重組換擋提速

　　這(zhe)一年，重組換(huan)擋提速，多家航母級企業鳴笛(di)啟航。

　　從中國(guo)(guo)物流集(ji)團(tuan)到(dao)中國(guo)(guo)電氣裝備集(ji)團(tuan)，從中國(guo)(guo)星網(wang)集(ji)團(tuan)到(dao)即將掛牌的大型稀(xi)土產業(ye)集(ji)團(tuan)，一批新央企集(ji)團(tuan)正踴躍登場。

　　同時，今年以來(lai)，中國建材(cai)水泥板塊業(ye)務(wu)完成深度整合，中國電科重組(zu)中國普(pu)天，鞍鋼(gang)重組(zu)本鋼(gang)，中化集團和化工集團聯合重組(zu)，一批資產規模大、影響深遠的(de)重組(zu)項目相繼(ji)瓜熟蒂落。

　　放(fang)眼全國(guo)(guo)，地方國(guo)(guo)企(qi)重組風(feng)起云涌。今(jin)年5月，四(si)川(chuan)省屬國(guo)(guo)企(qi)四(si)川(chuan)交投集團(tuan)、四(si)川(chuan)鐵(tie)投集團(tuan)重組整合為“蜀道集團(tuan)”；7月，江蘇省淮安市(shi)新組建5大市(shi)屬國(guo)(guo)企(qi)正式(shi)揭牌。

　　近期(qi)，多地相繼出臺“十(shi)四五”國(guo)有資本布局優化和結構調整相關規劃(hua)，勾勒產(chan)業發展藍圖，提出打造數個(ge)千億元級產(chan)業集團(tuan)等計劃(hua)，作(zuo)為(wei)重要舉(ju)措之(zhi)一，重組整合正(zheng)醞(yun)釀更多新(xin)動(dong)作(zuo)。

　　從二級市(shi)(shi)場看，知本咨詢提供(gong)的數據顯(xian)示，截至目(mu)前，今年有(you)17戶(hu)央(yang)企上市(shi)(shi)公司(si)發(fa)(fa)起并購重組計劃，同比增長(chang)42%，主(zhu)要分(fen)布在制造、電(dian)(dian)力(li)、建筑(zhu)、軟件和(he)信息技(ji)術(shu)服務等領域。有(you)15戶(hu)地方國企實際控制上市(shi)(shi)公司(si)發(fa)(fa)起并購重組計劃，主(zhu)要分(fen)布在制造，電(dian)(dian)力(li)、熱力(li)生產和(he)供(gong)應，道(dao)路運輸(shu)，零售等領域。

　　北京師范大學政府管理(li)研究院副院長、產(chan)(chan)業(ye)經濟(ji)研究中心主任宋(song)向清稱(cheng)，今年(nian)國(guo)(guo)(guo)企(qi)重組在四方面的成(cheng)效尤為明(ming)顯(xian)，總結起來(lai)就是(shi)四個“基(ji)(ji)本完(wan)(wan)成(cheng)”：中央企(qi)業(ye)和地(di)方國(guo)(guo)(guo)企(qi)黨委前置研究討論(lun)重大經營(ying)管理(li)事項清單制定基(ji)(ji)本完(wan)(wan)成(cheng)，重組國(guo)(guo)(guo)企(qi)董事會(hui)應建盡建工作機制和規(gui)則基(ji)(ji)本完(wan)(wan)成(cheng)，推行重組國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)經理(li)層成(cheng)員任期制和契約(yue)化(hua)管理(li)基(ji)(ji)本完(wan)(wan)成(cheng)，地(di)方國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)“兩(liang)非”剝離(li)專項治理(li)等改(gai)革任務(wu)基(ji)(ji)本完(wan)(wan)成(cheng)。“國(guo)(guo)(guo)企(qi)重組在確保國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)(chan)保值增值的同時(shi)，實現了‘1+1﹥2’的規(gui)模效應，實現了重組企(qi)業(ye)市場共振共享的蝴蝶效應。”宋(song)向清說。

　　“未來國企布局結構的優(you)化調整還有很大(da)空間(jian)，國企并購重組將(jiang)繼續深(shen)化推進。”中國企業研究院(yuan)首席研究員李(li)錦認為，明年(nian)糧食儲備(bei)、港口、鋼鐵(tie)、煤炭等領域整合有望提速，海工(gong)裝備(bei)、新能源車、工(gong)業互聯網、物流大(da)數據、航空貨運等協同發展平臺將(jiang)加快(kuai)建(jian)設。此外(wai)，健康、養老等民生領域重組也將(jiang)得(de)到推進。

　　混改量增質提

　　這一(yi)年，混改(gai)量增(zeng)質提，百億元(yuan)級混改(gai)大單接二連三。

　　一(yi)方(fang)面，央企混(hun)改(gai)(gai)捷報頻(pin)傳(chuan)。近期(qi)，中廣核風(feng)電公司超300億元增資(zi)引(yin)戰成功落地，華電福新發展完成150億元增資(zi)引(yin)戰，中國(guo)(guo)寶武集團、國(guo)(guo)家電網(wang)旗下公司混(hun)改(gai)(gai)也(ye)全(quan)面加快。另一(yi)方(fang)面，地方(fang)國(guo)(guo)企混(hun)改(gai)(gai)批量(liang)落地。從華北到(dao)東北，從東南到(dao)西部，一(yi)場(chang)場(chang)混(hun)改(gai)(gai)項目推介(jie)會(hui)相繼召(zhao)開，規(gui)模屢(lv)創(chuang)新高。

　　國家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委體改(gai)(gai)司司長徐(xu)善長透露，下(xia)一步，國家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委將研究建立混改(gai)(gai)引戰對接機制，為(wei)社會資(zi)本參與國企混合所有(you)制改(gai)(gai)革搭建更(geng)多平臺和渠道。圍(wei)繞國家(jia)重大(da)戰略，在(zai)新能(neng)源(yuan)、儲能(neng)設(she)施(shi)建設(she)等領(ling)域開展增量混改(gai)(gai)。同時，研究制定深化國企混改(gai)(gai)實施(shi)意見(jian)，推動(dong)國企混改(gai)(gai)不斷深化，取得更(geng)大(da)實效(xiao)，培育更(geng)多產權(quan)多元、治理現代、激勵有(you)效(xiao)、充滿活力的混合所有(you)制企業。

　　北(bei)京產權交易所數據(ju)顯(xian)示，2021年以來(lai)有(you)144家中央(yang)和地方國有(you)企業(ye)通過該交易所實施混改，引(yin)入社會資本902.74億元，同比增長(chang)66.36%。電(dian)力(li)、石(shi)油等七大關鍵領域企業(ye)混改項目明顯(xian)增多(duo)。投資人類型(xing)更加多(duo)元，今年以來(lai)有(you)近百(bai)家金融機構通過北(bei)京產權交易所參與混改。

　　宋向清說(shuo)，混合所有(you)制改革正由探索(suo)試驗階(jie)段(duan)轉(zhuan)向總結(jie)推廣和發力推進階(jie)段(duan)，涉及(ji)煤炭(tan)、電力、化(hua)工(gong)、天然氣(qi)、鋼鐵、有(you)色(se)金屬等領域(yu)的(de)(de)國(guo)企股(gu)權結(jie)構(gou)得到優(you)化(hua)，國(guo)企資本池中新鮮血液的(de)(de)注入為國(guo)企管理(li)和運營帶來新活(huo)力，市場化(hua)經營機制更加健全，國(guo)企內生動能競相迸發。

　　“從量(liang)上看，圍繞國家重大(da)(da)戰略，有(you)大(da)(da)量(liang)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)項(xiang)目(mu)陸續推(tui)(tui)出，呈現(xian)快速增長(chang)態(tai)勢。從質上看，混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)從‘混(hun)(hun)(hun)(hun)資本’轉(zhuan)向(xiang)‘改(gai)(gai)(gai)(gai)機制’，會從單一的混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)轉(zhuan)向(xiang)圍繞混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)綜合推(tui)(tui)進(jin)各(ge)項(xiang)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)。”李錦認為，隨(sui)著深(shen)化國企混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)實(shi)施意(yi)見的出臺，鐵(tie)路、電(dian)(dian)力、電(dian)(dian)信、軍(jun)工(gong)、民航等領(ling)域混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)有(you)望(wang)率(lv)先實(shi)現(xian)突破；新能源(yuan)、儲(chu)能設施建(jian)設等領(ling)域混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)有(you)望(wang)進(jin)一步提(ti)速；自然壟斷改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)將得到推(tui)(tui)進(jin)，電(dian)(dian)網、鐵(tie)路等領(ling)域混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)將積極推(tui)(tui)進(jin)。

　　上市掀起新高潮

　　這(zhe)一(yi)年，國資證(zheng)券化靶向發力，國企上(shang)市掀起新高潮。

　　年中召開的全國國有產權管(guan)理工(gong)作會議提出，積極培育和(he)推動(dong)更(geng)多符合(he)條件的企業在科創(chuang)板上(shang)市，用好資(zi)本市場助力科技(ji)創(chuang)新，推動(dong)更(geng)多優(you)質資(zi)產進入上(shang)市公司。

　　數據(ju)顯(xian)示，今年前11個月(yue)，中(zhong)央(yang)企業(ye)向上(shang)(shang)市公(gong)司注入(ru)優質資(zi)產1221.5億元(yuan)，運用上(shang)(shang)市公(gong)司平臺實施股權融資(zi)1986.9億元(yuan)，同比分別增長(chang)17.4%、64.7%。截至11月(yue)底，中(zhong)央(yang)企業(ye)控(kong)股上(shang)(shang)市公(gong)司總(zong)市值17.5萬億元(yuan)，比2020年年底增長(chang)16.3%，明顯(xian)高于上(shang)(shang)證綜指漲幅。

　　隨著中國移動(dong)A股IPO成功“過會”，中國三大電信運(yun)營商即(ji)將(jiang)“會師(shi)”A股。據統計，今(jin)年已(yi)有鐵建重工、有研(yan)粉材等10戶國企(qi)成功登陸科創板(ban)。

　　地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)資也(ye)正積極發(fa)力(li)證券化。北(bei)京(jing)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)日(ri)前表(biao)示，將梳理(li)擬(ni)上市(shi)(shi)(shi)企(qi)業庫，重點(dian)培育和(he)(he)推進“專精特新(xin)”企(qi)業上市(shi)(shi)(shi)，積極動員(yuan)和(he)(he)推動符合條件(jian)的(de)企(qi)業到北(bei)京(jing)證券交(jiao)易所上市(shi)(shi)(shi)。上海市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)提(ti)(ti)出，“十四五”期間將推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業多地(di)上市(shi)(shi)(shi)發(fa)展，新(xin)增國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控(kong)股上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)20余家。今年8月(yue)，湖(hu)北(bei)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)印發(fa)《關于(yu)推進提(ti)(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控(kong)股上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)質量有(you)關工作的(de)通(tong)知》提(ti)(ti)出，將支持優(you)質企(qi)業上市(shi)(shi)(shi)，拓寬上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)融(rong)資渠道。

　　宋向清建議，在將混(hun)改、重組和(he)上市作為國企改革(ge)組合(he)拳(quan)打(da)出的(de)(de)過程中，強化國有(you)(you)資(zi)產證券(quan)化意識，強化國有(you)(you)企業的(de)(de)方向性引(yin)領，強化國有(you)(you)團(tuan)隊(dui)的(de)(de)市場(chang)化激(ji)勵，盤活(huo)“人”與“物”資(zi)源，有(you)(you)效(xiao)提升國企的(de)(de)活(huo)力(li)與效(xiao)率，從而培(pei)育更(geng)多(duo)產權多(duo)元、治理現代、激(ji)勵有(you)(you)效(xiao)、充(chong)滿活(huo)力(li)和(he)具有(you)(you)強大國內外市場(chang)競爭力(li)的(de)(de)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企業。

　　“混改(gai)上市已成(cheng)為(wei)國企改(gai)革(ge)組合(he)拳的(de)(de)重要組成(cheng)部分，其背后是國有資產(chan)證(zheng)(zheng)券化(hua)、‘管資本(ben)’，以及注冊(ce)制等政策推(tui)動(dong)，也(ye)有國企自(zi)身(shen)的(de)(de)內在需(xu)求。”李錦(jin)認為(wei)，通(tong)(tong)過(guo)資本(ben)證(zheng)(zheng)券化(hua)，推(tui)動(dong)更多優質國有資本(ben)向上市公司(si)集中，可極大(da)提高國有資本(ben)的(de)(de)流動(dong)性與價值增值能力。國有企業通(tong)(tong)過(guo)資本(ben)市場可建立規范的(de)(de)治理(li)機制和激勵約束機制，推(tui)動(dong)企業提高經營(ying)效率(lv)，從而打(da)造“百年老(lao)店”。

　　千帆競發浪潮涌，擊(ji)楫勇進破浪行。隨著國(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年行動吹響收(shou)官沖鋒號，一系列改(gai)革(ge)任務逐步(bu)破題，將有(you)效(xiao)激(ji)活(huo)國(guo)資國(guo)企活(huo)力(li)，為資本(ben)市場注入強大動力(li)。