新華社北京12月(yue)21日電 新華社記者安蓓

　　中央經(jing)濟(ji)工(gong)作會議要(yao)求，明年(nian)經(jing)濟(ji)工(gong)作要(yao)穩(wen)字當頭、穩(wen)中求進。如何穩(wen)預期？將推出哪些有利(li)于經(jing)濟(ji)穩(wen)定的(de)政策(ce)？跨(kua)周期和(he)逆周期宏(hong)觀調控政策(ce)如何有機(ji)結(jie)合(he)？圍繞五個重大理論和(he)實踐問(wen)題明年(nian)如何推進工(gong)作？

　　記(ji)者采訪了國(guo)家發展改革委副主任兼(jian)國(guo)家統計(ji)局局長寧(ning)吉喆。

　　三重壓力下著力穩預期

　　問：中央經濟工作會議提出，我(wo)國(guo)經濟發展面臨需求收(shou)縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。如何穩預期？

　　答：今(jin)(jin)年(nian)以(yi)來，在以(yi)習近平同(tong)志(zhi)為核心的黨中央堅強領導(dao)下(xia)，我國(guo)經濟保持較好發展態(tai)勢(shi)，前(qian)三季度國(guo)內生產總值(zhi)同(tong)比增長9.8%。國(guo)際機構預(yu)測今(jin)(jin)年(nian)我國(guo)經濟增長8%左右。

　　同時(shi)應(ying)(ying)認識到，當前我國經(jing)濟(ji)(ji)發展面(mian)臨需求(qiu)收縮(suo)、供(gong)(gong)給(gei)沖擊、預(yu)(yu)期轉弱(ruo)三重(zhong)壓力。從(cong)需求(qiu)看(kan)，居(ju)民(min)消費受(shou)局部散發疫(yi)情持續擾動，投資穩定(ding)增長面(mian)臨一(yi)些要素制約。從(cong)供(gong)(gong)給(gei)看(kan)，產(chan)業鏈供(gong)(gong)應(ying)(ying)鏈仍有一(yi)些堵點卡(ka)點，企業綜合成本(ben)上漲壓力依然存(cun)(cun)在，下游中小企業生產(chan)經(jing)營面(mian)臨困難(nan)。從(cong)預(yu)(yu)期看(kan)，全球(qiu)疫(yi)情走(zou)勢存(cun)(cun)在很大變數(shu)，經(jing)濟(ji)(ji)運行存(cun)(cun)在不確(que)定(ding)性，市場預(yu)(yu)期和(he)企業信心出現一(yi)定(ding)波動。

　　這些壓力(li)是多(duo)方面(mian)因素共同作用的結果。有全球疫情(qing)蔓延與世界經濟(ji)復蘇不均衡(heng)、發達經濟(ji)體流動(dong)(dong)(dong)性(xing)泛濫、大宗(zong)商(shang)品價(jia)格大幅上(shang)漲疊加(jia)影響，有國內(nei)疫情(qing)散發多(duo)發、局部地區洪澇災害沖擊擾動(dong)(dong)(dong)，有長期存在的一些深(shen)層次矛盾凸顯(xian)(xian)和經濟(ji)增長動(dong)(dong)(dong)能(neng)減弱(ruo)限制，也有具有收縮(suo)效應政策碰頭的制約。穩預期重要性(xing)更加(jia)凸顯(xian)(xian)。

　　首先，穩(wen)預期(qi)要穩(wen)經(jing)濟、穩(wen)產(chan)業(ye)(ye)。必須采取有效政策措施(shi)，振興投(tou)資(zi)(zi)(zi)、振興工(gong)業(ye)(ye)，切(qie)實(shi)穩(wen)住宏觀(guan)經(jing)濟大(da)盤。一(yi)方面(mian)，積極擴大(da)有效投(tou)資(zi)(zi)(zi)。扎實(shi)推進(jin)“十四(si)五”規劃102項重大(da)工(gong)程項目(mu)建(jian)設(she)。更(geng)好發(fa)揮政府投(tou)資(zi)(zi)(zi)引(yin)導作用，鼓勵和引(yin)導民間(jian)資(zi)(zi)(zi)本參與市(shi)政、交(jiao)通、物流等(deng)補(bu)短(duan)板(ban)項目(mu)建(jian)設(she)。另一(yi)方面(mian)，推動工(gong)業(ye)(ye)經(jing)濟運行(xing)振作起來。更(geng)大(da)力度支(zhi)持實(shi)體(ti)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)，加大(da)對企業(ye)(ye)特別是制造(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、中小微(wei)企業(ye)(ye)和個體(ti)工(gong)商戶的精(jing)準(zhun)支(zhi)持，夯實(shi)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)根基(ji)。

　　第二(er)，穩(wen)預期要(yao)抓重點、解難(nan)題。一是(shi)著力(li)(li)做好(hao)保(bao)供穩(wen)價(jia)(jia)。針(zhen)對(dui)各類供給沖擊，特別(bie)注意抓好(hao)糧油(you)肉蛋菜和其他生活(huo)必(bi)需品(pin)產供銷銜接(jie)，做好(hao)煤電油(you)氣運調節，確保(bao)市場穩(wen)定供應(ying)和價(jia)(jia)格基本穩(wen)定。二(er)是(shi)著力(li)(li)擴(kuo)(kuo)大(da)(da)國內需求。補齊基礎設施網絡空白，布局新型基礎設施。促進新能(neng)源(yuan)汽車消費(fei)，開(kai)展綠色智能(neng)家(jia)電下鄉，推動醫(yi)療健(jian)康、養老托育、文(wen)旅體育等生活(huo)性服務業(ye)提質(zhi)擴(kuo)(kuo)容(rong)。三是(shi)著力(li)(li)推進惠企紓困。落實落細(xi)已出臺的減稅(shui)降(jiang)費(fei)政(zheng)策，加快實施新的減稅(shui)降(jiang)費(fei)政(zheng)策，加大(da)(da)金融支持力(li)(li)度。

　　第三，穩預期要補短板、保(bao)(bao)(bao)安全。糧食安全方面(mian)，實施最(zui)嚴格的耕(geng)地保(bao)(bao)(bao)護制度，深(shen)入實施種(zhong)業(ye)振興行(xing)動。能源(yuan)安全方面(mian)，加強(qiang)煤(mei)炭、電(dian)(dian)(dian)力、天然(ran)氣等供(gong)應保(bao)(bao)(bao)障，積極推進以(yi)(yi)沙漠、戈壁(bi)、荒漠地區以(yi)(yi)及海上為重(zhong)點的大型風電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)基地建設(she)，繼續發揮煤(mei)炭、煤(mei)電(dian)(dian)(dian)調峰和兜底(di)保(bao)(bao)(bao)供(gong)作用(yong)。產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)穩定(ding)方面(mian)，集中力量解決汽車等芯片(pian)短缺問題，加強(qiang)國內大宗商品市場監管，加快構建現代國際物流供(gong)應鏈(lian)體系。

　　第(di)四，穩預期要揚長(chang)處(chu)、增(zeng)信心。充分把握發(fa)展(zhan)重要戰(zhan)略(lve)機(ji)遇期，全面發(fa)揮好比較優勢(shi)。我國統籌疫情防控和(he)經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)在全球保(bao)持領先(xian)，擁有(you)(you)(you)完整產業體(ti)系、完善配套能力、豐富(fu)(fu)人力資源、便利的(de)軟硬(ying)件基礎設施網絡，有(you)(you)(you)14億(yi)多人和(he)世(shi)界規模最大、成長(chang)最快(kuai)的(de)中(zhong)等收入群體(ti)構成的(de)超大規模市場優勢(shi)，有(you)(you)(you)集中(zhong)力量辦大事(shi)難事(shi)急事(shi)的(de)制(zhi)度優勢(shi)，有(you)(you)(you)豐富(fu)(fu)調控經(jing)(jing)驗(yan)和(he)較大政策空間(jian)。我們有(you)(you)(you)信心、有(you)(you)(you)條件、有(you)(you)(you)能力保(bao)持經(jing)(jing)濟運行在合理區間(jian)，促進經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)行穩致遠。

　　出臺有利于經濟穩定的政策

　　問：中(zhong)央經濟工(gong)作會(hui)議要求(qiu)，明年經濟工(gong)作要穩字(zi)當頭、穩中(zhong)求(qiu)進。各方面要積(ji)極(ji)推出有(you)利于經濟穩定的(de)政策，政策發(fa)力(li)適當靠前。如何把(ba)握和落實？

　　答(da)：穩(wen)(wen)(wen)中(zhong)求進(jin)工(gong)作總基調(diao)是治國理(li)政的重要(yao)原則，也(ye)是做好(hao)經濟工(gong)作的方法論(lun)。“穩(wen)(wen)(wen)字當頭、穩(wen)(wen)(wen)中(zhong)求進(jin)”，就是要(yao)著力穩(wen)(wen)(wen)定經濟大盤，在推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展上不斷取(qu)得(de)新進(jin)展。具體工(gong)作中(zhong)要(yao)堅持先立(li)后破、穩(wen)(wen)(wen)扎穩(wen)(wen)(wen)打，把握好(hao)調(diao)整政策和推動改革的時度效(xiao)，實現穩(wen)(wen)(wen)和進(jin)良性互動、動態(tai)平衡。

　　第(di)一，積極(ji)出臺有利于經濟穩定(ding)的政策。

　　在宏觀政(zheng)(zheng)策方面(mian)，繼續實施積極的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和穩健的(de)貨幣政(zheng)(zheng)策，用好投資(zi)政(zheng)(zheng)策和消(xiao)費政(zheng)(zheng)策工具，實施好即將出(chu)臺的(de)擴大內需戰略綱要。

　　在改革(ge)開放(fang)政策方面，加快建(jian)設(she)全國(guo)統一大(da)市場，推(tui)進高(gao)標(biao)準(zhun)市場體系建(jian)設(she)，抓好要素市場化(hua)(hua)配置綜合(he)改革(ge)試點。繼續(xu)深化(hua)(hua)國(guo)有(you)企業(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)，優化(hua)(hua)民營經濟發(fa)展環(huan)境，打造大(da)企業(ye)與(yu)中小微企業(ye)共(gong)生(sheng)共(gong)榮的發(fa)展生(sheng)態。落(luo)實好今年即將進一步(bu)縮減的外商(shang)投(tou)資(zi)準(zhun)入(ru)負面清單(dan)，繼續(xu)修訂鼓(gu)勵外商(shang)投(tou)資(zi)產業(ye)目(mu)錄。

　　在結構政策方面，圍(wei)繞暢通國內大循環，持續深(shen)化供(gong)給(gei)側結構性改革(ge)，提升制(zhi)造業核心競爭(zheng)力。

　　在(zai)區(qu)域政策(ce)方面，加大區(qu)域重大戰略(lve)和區(qu)域協(xie)調發展戰略(lve)工作(zuo)力度。實施好國家新型城鎮(zhen)化規(gui)劃。

　　第二，加大(da)政(zheng)策實(shi)施力(li)度。保證財(cai)政(zheng)支出強度，加快支出進度，優化支出結構(gou)。加大(da)地方政(zheng)府專項(xiang)債(zhai)券支持(chi)力(li)度。適當增加中央(yang)預(yu)算內投資(zi)，精(jing)準支持(chi)關鍵核心(xin)技術(shu)攻關、“兩新(xin)一重”等項(xiang)目建設。加大(da)惠企紓困力(li)度。

　　第三，政策發力適(shi)當靠前(qian)。靠前(qian)加強基礎設(she)施；靠前(qian)下(xia)達資金；靠前(qian)安排項目(mu)，盡(jin)快形成實物(wu)工作量。

　　第四(si)，狠抓政(zheng)策落地見(jian)效。進(jin)一(yi)步完善宏觀政(zheng)策傳導(dao)機制，打通“最后一(yi)公里”，使政(zheng)策效果更快更好傳導(dao)到(dao)(dao)基層、到(dao)(dao)企業(ye)、到(dao)(dao)項目、到(dao)(dao)就業(ye)。

　　做好跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合

　　問(wen)：面對復(fu)雜環境，如(ru)何提(ti)高宏觀調(diao)控前瞻性(xing)和(he)(he)針(zhen)對性(xing)，統籌處(chu)理好跨周期(qi)調(diao)節(jie)和(he)(he)逆周期(qi)調(diao)節(jie)？

　　答：跨周(zhou)(zhou)期調(diao)節的(de)“跨”體現在(zai)政策跨年度安排上，逆周(zhou)(zhou)期調(diao)節的(de)“逆”體現在(zai)對經濟周(zhou)(zhou)期波(bo)動的(de)反作用上。做(zuo)好跨周(zhou)(zhou)期和逆周(zhou)(zhou)期調(diao)控政策有機結合，要(yao)立足今(jin)年、著(zhu)眼明年，處理好當前(qian)和長(chang)遠(yuan)、總量和結構、速度和效(xiao)益的(de)關系，把(ba)穩增長(chang)放在(zai)更加突出位置，持續推動高質量發(fa)展。重(zhong)點把(ba)握(wo)好“三個結合”。

　　第一(yi)，把應對經濟(ji)(ji)下行壓(ya)力(li)與防(fang)止經濟(ji)(ji)大(da)起大(da)落(luo)結合起來。應對經濟(ji)(ji)下行壓(ya)力(li)加(jia)大(da)，就(jiu)是要(yao)緩解(jie)三重壓(ya)力(li)，逆(ni)對經濟(ji)(ji)周(zhou)期，采取有(you)(you)針對性(xing)的政策措施(shi)。防(fang)止經濟(ji)(ji)大(da)起大(da)落(luo)，主(zhu)要(yao)考(kao)慮去年一(yi)季度經濟(ji)(ji)下降6.8%、跌了一(yi)個(ge)“坑”，今年一(yi)季度經濟(ji)(ji)增長18.3%、上了一(yi)個(ge)“坡”，明年要(yao)過一(yi)個(ge)“坎”，填谷削峰，攻堅克(ke)難。把跨周(zhou)期和逆(ni)周(zhou)期調(diao)節有(you)(you)機結合起來，有(you)(you)利(li)于熨平(ping)經濟(ji)(ji)波動、避免大(da)起大(da)落(luo)，保持經濟(ji)(ji)運行在合理區(qu)間(jian)，提高宏(hong)觀(guan)調(diao)控有(you)(you)效性(xing)。

　　第二，把今(jin)(jin)明(ming)(ming)(ming)兩年(nian)政(zheng)(zheng)策(ce)措施結合起來。今(jin)(jin)年(nian)四季度發行(xing)(xing)的(de)新增地方政(zheng)(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券，主要(yao)(yao)在今(jin)(jin)年(nian)底(di)明(ming)(ming)(ming)年(nian)初(chu)使用，與明(ming)(ming)(ming)年(nian)發行(xing)(xing)的(de)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)形成“1+1>2”疊(die)加(jia)效(xiao)(xiao)應；振(zhen)作工業經濟運行(xing)(xing)、減(jian)稅(shui)降費、金融(rong)支持中小微企業等政(zheng)(zheng)策(ce)將在今(jin)(jin)年(nian)底(di)至明(ming)(ming)(ming)年(nian)發揮作用，充分(fen)體現跨周(zhou)期(qi)調節要(yao)(yao)求。面對經濟下行(xing)(xing)壓(ya)力，今(jin)(jin)年(nian)要(yao)(yao)對明(ming)(ming)(ming)年(nian)經濟工作提前做好準備，推動有(you)利于(yu)經濟穩(wen)定的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)早(zao)(zao)(zao)出臺、早(zao)(zao)(zao)落(luo)地、早(zao)(zao)(zao)見效(xiao)(xiao)；明(ming)(ming)(ming)年(nian)要(yao)(yao)持續落(luo)實好今(jin)(jin)年(nian)提前出臺的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)舉措，努(nu)力穩(wen)定一(yi)季度、上半年(nian)乃至全年(nian)經濟運行(xing)(xing)。

　　第三(san)，把(ba)財政(zheng)(zheng)(zheng)貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與(yu)其他政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)結合起來(lai)。切實加(jia)(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)統籌協(xie)調，強化政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)預研儲備，把(ba)握好(hao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實施(shi)的力度、節奏和重點。加(jia)(jia)強財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與(yu)貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)調聯(lian)動，推動財政(zheng)(zheng)(zheng)、貨(huo)幣(bi)、就業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和產業(ye)、投(tou)資、消費、社會(hui)、環保、區域等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)形成系(xi)統集成效應。做好(hao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)出臺前對經(jing)濟發展的影響評(ping)估，及時出臺有利于穩定經(jing)濟運行的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、有利于激活力增動力的改革舉措，慎重出臺有收縮效應的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。

　　正確認識把握五個重大理論和實踐問題

　　問：中央經(jing)濟工作會議提出要(yao)正確認識和把握五個重大理論和實踐問題。2022年將從哪些側重點出發(fa)做好工作？

　　答：五個重(zhong)(zhong)大(da)理論和(he)實踐問題，要正(zheng)確認識、宣傳闡釋(shi)和(he)推進解決。從發展改革工作(zuo)的角(jiao)度，重(zhong)(zhong)點(dian)抓以下工作(zuo)。

　　在共(gong)同富(fu)(fu)(fu)裕方(fang)面，加(jia)強頂層(ceng)設(she)計，研(yan)究制定促進(jin)(jin)共(gong)同富(fu)(fu)(fu)裕行動綱要，著力抓好就業增收(shou)、公共(gong)服務、地方(fang)示范等工(gong)作。促進(jin)(jin)穩業增收(shou)，將收(shou)入增長建(jian)立在更加(jia)充分、更高質量(liang)就業的基(ji)礎上；完善公共(gong)服務，持續推進(jin)(jin)基(ji)本(ben)公共(gong)服務標(biao)準化均等化；加(jia)快推動支(zhi)持浙江高質量(liang)發展(zhan)建(jian)設(she)共(gong)同富(fu)(fu)(fu)裕示范區的政策(ce)舉措落實落地。

　　在(zai)規范(fan)(fan)資本(ben)發展方面，針對一些(xie)大(da)宗商品及民生必需品價(jia)格暴(bao)漲，貫徹執行好價(jia)格法等法律法規，防(fang)止價(jia)格大(da)起(qi)大(da)落(luo)；協同做好反(fan)壟斷和反(fan)不(bu)正(zheng)當競爭、反(fan)暴(bao)利防(fang)范(fan)(fan)短(duan)期游資炒作、反(fan)資本(ben)脫實向(xiang)虛、反(fan)頭部平(ping)(ping)臺企業侵(qin)權等工作。完善公平(ping)(ping)競爭的(de)市場環境，堅持“兩個毫不(bu)動搖(yao)”。

　　在保障(zhang)(zhang)初(chu)級產品供給方面(mian)，重點是做好糧食、能源(yuan)及(ji)重要原材料等(deng)安全穩定工作。著力(li)增強(qiang)關(guan)鍵品類物(wu)資儲備和調節能力(li)，優化產能協同保障(zhang)(zhang)和區(qu)域布局，與(yu)實物(wu)儲備形成銜接有序(xu)、梯次支撐的(de)保障(zhang)(zhang)合力(li)。

　　在防范(fan)化解重大風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)方面，加強風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)預警、防控機(ji)制和能(neng)力(li)建設。加強投資項目債(zhai)務風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)防范(fan)，持續推進防范(fan)化解地方隱(yin)性(xing)債(zhai)務風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)，加強企(qi)業債(zhai)券違約風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)防范(fan)，提前做好應對復雜局(ju)面的工作預案。切實防范(fan)經(jing)濟運行下行風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)，避免風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)因素“水落石出”，在發展中(zhong)解決(jue)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)問(wen)題。

　　在碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)方面，貫徹落實好黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)出(chu)臺的碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)意(yi)見和(he)(he)(he)方案，加快(kuai)構建清潔低碳(tan)安(an)全(quan)高效的能(neng)源體(ti)系。創(chuang)造條件盡早實現能(neng)耗“雙控(kong)”向碳(tan)排放總量(liang)和(he)(he)(he)強(qiang)度(du)“雙控(kong)”轉變(bian)。