新華(hua)社北京2月(yue)22日電

　　新華社2月22日受(shou)權(quan)發布《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)(yang) 國務院關(guan)于做好2022年全面推進鄉村振興重點(dian)工作的意見》。這是(shi)新世紀以來(lai)指導“三農”工作的第19個中(zhong)央(yang)(yang)一號(hao)文件。中(zhong)央(yang)(yang)農村工作領導小組辦公室主任(ren)、農業農村部部長唐仁(ren)健當天就文件精神進行(xing)了(le)全面解(jie)讀(du)。

　　穩中求進：兩條底線、三項重點

　　唐仁(ren)健(jian)說，今年中(zhong)央一號文件對2022年全(quan)面推進(jin)鄉村(cun)振興重點工(gong)作進(jin)行了(le)部(bu)署。當前，百年變(bian)局和(he)世紀疫情交織(zhi)疊加，外部(bu)環境更趨(qu)復雜和(he)不確(que)定，必須堅(jian)持(chi)(chi)穩(wen)(wen)字當頭、穩(wen)(wen)中(zhong)求進(jin)，穩(wen)(wen)住農(nong)業基本(ben)盤、做好“三農(nong)”工(gong)作，確(que)保農(nong)業穩(wen)(wen)產增產、農(nong)民(min)穩(wen)(wen)步(bu)增收、農(nong)村(cun)穩(wen)(wen)定安(an)寧，為保持(chi)(chi)平(ping)穩(wen)(wen)健(jian)康(kang)的(de)(de)經濟(ji)環境、國泰民(min)安(an)的(de)(de)社(she)會環境提(ti)供堅(jian)實(shi)有力(li)的(de)(de)支撐。

　　牢牢守住保障(zhang)國家糧(liang)食安(an)全和(he)不(bu)發生(sheng)規(gui)模性返貧這(zhe)兩條底線(xian)。全力(li)抓好糧(liang)食生(sheng)產(chan)和(he)重(zhong)要農(nong)產(chan)品供給，實(shi)打實(shi)地調整農(nong)業結(jie)構，嚴守18億(yi)畝耕地紅線(xian)，確(que)保糧(liang)食播種(zhong)面(mian)積(ji)穩定、產(chan)量(liang)保持在1.3萬億(yi)斤以上(shang)，擴大大豆和(he)油料(liao)生(sheng)產(chan)務必見(jian)到(dao)可考(kao)核的成效(xiao)。鞏(gong)固(gu)拓展脫(tuo)貧攻堅(jian)成果(guo)，完善(shan)監(jian)測(ce)幫(bang)扶機制，加大對重(zhong)點地區(qu)幫(bang)扶力(li)度，推動幫(bang)扶政(zheng)策(ce)落地見(jian)效(xiao)，確(que)保不(bu)發生(sheng)規(gui)模性返貧，努(nu)力(li)讓脫(tuo)貧群(qun)眾(zhong)生(sheng)活更上(shang)一層樓。

　　扎(zha)實(shi)有序做好鄉村(cun)發展(zhan)、鄉村(cun)建設、鄉村(cun)治(zhi)理重點工(gong)作(zuo)。持續推進農(nong)村(cun)一二三產業發展(zhan)，帶動農(nong)民就地就近(jin)就業增收。健全鄉村(cun)建設實(shi)施(shi)機制，著力解決農(nong)民生產生活實(shi)際問題。加強農(nong)村(cun)基層組(zu)織(zhi)建設，健全黨組(zu)織(zhi)領導(dao)下的(de)自治(zhi)、法治(zhi)、德治(zhi)相結合的(de)鄉村(cun)治(zhi)理體系(xi)，切實(shi)維(wei)護(hu)農(nong)村(cun)社(she)會平安穩定。

　　端牢飯碗：穩產量、調結構、保耕地

　　保(bao)障好初級產(chan)品供給是重大戰(zhan)略性(xing)問題(ti)。2021年我國糧食總產(chan)量達(da)到13657億(yi)斤(jin)、較上年增(zeng)產(chan)267億(yi)斤(jin)，連續7年保(bao)持在1.3萬億(yi)斤(jin)以上，為開新(xin)局、應(ying)變局、穩大局發(fa)揮了重要作用。

　　唐(tang)仁健介紹，今年中(zhong)(zhong)央一(yi)號(hao)文件把(ba)抓好(hao)糧(liang)食生產和重(zhong)(zhong)要農產品(pin)供給擺(bai)在首(shou)要位置(zhi)，目的就是把(ba)14億多中(zhong)(zhong)國人的飯(fan)碗(wan)端得更穩更牢固，飯(fan)碗(wan)主要裝中(zhong)(zhong)國糧(liang)。重(zhong)(zhong)點做(zuo)好(hao)三方(fang)面工作：

　　——穩(wen)產(chan)(chan)(chan)量。應(ying)對去年(nian)秋(qiu)冬種(zhong)部(bu)分小(xiao)麥(mai)(mai)晚播等(deng)不利影響，抓緊抓實春季田(tian)管，促(cu)進弱苗轉壯，努力追回產(chan)(chan)(chan)量。糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)要(yao)共擔責(ze)任，飯碗一起端，責(ze)任一起扛，主(zhu)產(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)不斷提高糧(liang)(liang)食(shi)(shi)綜合生產(chan)(chan)(chan)能力，主(zhu)銷(xiao)區(qu)(qu)切實穩(wen)定和提高糧(liang)(liang)食(shi)(shi)自(zi)給(gei)率，產(chan)(chan)(chan)銷(xiao)平衡區(qu)(qu)確保糧(liang)(liang)食(shi)(shi)基本自(zi)給(gei)，全(quan)(quan)(quan)面落(luo)實糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)黨(dang)政同(tong)責(ze)，嚴格糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)責(ze)任制考核。適當(dang)提高稻谷、小(xiao)麥(mai)(mai)最低收(shou)購價，穩(wen)定種(zhong)糧(liang)(liang)農民補貼，實現三大(da)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)作物(wu)完全(quan)(quan)(quan)成本保險(xian)和種(zhong)植收(shou)入(ru)保險(xian)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)省產(chan)(chan)(chan)糧(liang)(liang)大(da)縣全(quan)(quan)(quan)覆蓋，加快發(fa)展(zhan)農業(ye)社會化服務，合理保障農民收(shou)益(yi)。

　　——調結構。下(xia)(xia)大力調整優化農業(ye)結構，支(zhi)持東北(bei)地區(qu)(qu)積極推(tui)行(xing)大豆(dou)(dou)玉(yu)米合(he)(he)理輪作、有(you)序推(tui)進(jin)地下(xia)(xia)水(shui)超(chao)采(cai)區(qu)(qu)、不適(shi)宜水(shui)稻種(zhong)植(zhi)(zhi)區(qu)(qu)開(kai)展(zhan)“水(shui)改旱”擴(kuo)(kuo)種(zhong)大豆(dou)(dou)，在黃淮海、西北(bei)、西南地區(qu)(qu)大力推(tui)廣大豆(dou)(dou)玉(yu)米帶狀復(fu)合(he)(he)種(zhong)植(zhi)(zhi)，在長江(jiang)流(liu)域(yu)開(kai)發冬閑田擴(kuo)(kuo)種(zhong)油菜，擴(kuo)(kuo)大油茶種(zhong)植(zhi)(zhi)面積。通過(guo)多(duo)油并舉、多(duo)途并進(jin)，確保大豆(dou)(dou)和油料擴(kuo)(kuo)種(zhong)取得(de)可考核的成效。

　　——保(bao)耕(geng)地(di)。足額帶位置逐級分解下(xia)達耕(geng)地(di)保(bao)有量(liang)(liang)和永久基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)(tian)保(bao)護目標(biao)任務，把(ba)耕(geng)地(di)保(bao)護作為剛性(xing)指標(biao)實(shi)行嚴(yan)格考核、一票否決、終身(shen)追責(ze)，確保(bao)18億畝耕(geng)地(di)實(shi)至名歸(gui)。嚴(yan)格落實(shi)耕(geng)地(di)利用優先序(xu)，完成高標(biao)準農(nong)田(tian)(tian)建設階段性(xing)任務，抓好黑土地(di)保(bao)護，不(bu)斷提(ti)升耕(geng)地(di)質量(liang)(liang)，真正(zheng)做到農(nong)田(tian)(tian)就是農(nong)田(tian)(tian)，而(er)且必須是良田(tian)(tian)。

　　多措并舉：守住不發生規模性返貧底線

　　脫(tuo)(tuo)貧攻堅(jian)戰取得(de)全面勝(sheng)利后，工作機(ji)制、政策舉措、機(ji)構隊伍等銜接有(you)序推進(jin)，脫(tuo)(tuo)貧成(cheng)果(guo)得(de)到鞏(gong)固拓展(zhan)。當(dang)前，部分脫(tuo)(tuo)貧地區(qu)群眾收(shou)入水(shui)平仍然較低，脫(tuo)(tuo)貧基礎還(huan)比較脆弱，遇(yu)到自然災害(hai)、疾病(bing)、意外事故等情況有(you)可(ke)能返貧致(zhi)貧。今(jin)年中央(yang)一(yi)號文件要求(qiu)，堅(jian)決守住不(bu)發生規模性返貧底線，并作出一(yi)系(xi)列(lie)具體安排。

　　唐仁健強調(diao)，鞏固(gu)拓展脫貧攻堅成果(guo)是鄉村振(zhen)興的前提，要壓緊壓實(shi)責任，持續響鼓重(zhong)槌(chui)地(di)抓(zhua)好，確保工作不(bu)留空(kong)檔(dang)、政策不(bu)留空(kong)白(bai)。

　　他表示，要聚焦(jiao)重點人(ren)群完善(shan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)幫扶機制(zhi)。各地要精(jing)準確定監(jian)(jian)測(ce)(ce)對象(xiang)，將有返貧(pin)致貧(pin)風險和突發嚴重困難的(de)農戶納入監(jian)(jian)測(ce)(ce)范圍，進一(yi)步簡化識(shi)別程(cheng)序，及早(zao)落(luo)實社會救助、醫療保障等幫扶措施，早(zao)發現、早(zao)干預、早(zao)幫扶。

　　同時(shi)，促進脫(tuo)貧(pin)人口持(chi)續穩(wen)定(ding)增(zeng)收，更多依靠發展來積極鞏固拓展脫(tuo)貧(pin)攻堅成(cheng)果(guo)。進一步提(ti)高銜接資金和涉農(nong)資金用于產業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)，重(zhong)點支持(chi)幫(bang)(bang)扶產業(ye)補(bu)上技術、設(she)施、營銷等短(duan)板，通過(guo)(guo)產業(ye)帶動提(ti)高脫(tuo)貧(pin)人口家庭(ting)經營性收入。通過(guo)(guo)加強東西部勞(lao)務協作(zuo)、提(ti)升(sheng)幫(bang)(bang)扶車(che)間、優化公益崗(gang)位等多種方式，促進脫(tuo)貧(pin)勞(lao)動力(li)就業(ye)，確保脫(tuo)貧(pin)勞(lao)動力(li)就業(ye)規模穩(wen)定(ding)。

　　“要加大鄉村振(zhen)興重點幫扶縣幫扶力(li)(li)度，集(ji)中力(li)(li)量實施一批補短(duan)板促發展(zhan)(zhan)項目，選(xuan)派(pai)科技特派(pai)團(tuan)，實行產業(ye)(ye)技術顧問制(zhi)度，有計劃開展(zhan)(zhan)教(jiao)育、醫療(liao)干部(bu)人才組團(tuan)式幫扶。不斷提升搬(ban)遷(qian)社(she)區基礎設施和公共服務質(zhi)量，持(chi)續(xu)加大安置區產業(ye)(ye)培育力(li)(li)度，開展(zhan)(zhan)搬(ban)遷(qian)群(qun)眾就業(ye)(ye)幫扶專項行動。”唐仁健說，聚(ju)焦重點地區強(qiang)化幫扶措施，增強(qiang)自我發展(zhan)(zhan)能力(li)(li)，讓(rang)脫貧基礎更加牢固、更可持(chi)續(xu)。

　　鄉村振興：五級書記共同抓

　　唐仁(ren)健表示，“三農(nong)(nong)”工(gong)作重心歷史(shi)性轉移后，新時代抓(zhua)(zhua)“三農(nong)(nong)”工(gong)作就是(shi)抓(zhua)(zhua)全(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)鄉(xiang)村(cun)振興，要扎實有序推(tui)(tui)進(jin)各(ge)項重點工(gong)作，推(tui)(tui)動全(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)鄉(xiang)村(cun)振興取得新進(jin)展、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)現(xian)代化邁出新步伐：

　　——聚焦(jiao)產(chan)(chan)業(ye)促(cu)進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)發展(zhan)。拓展(zhan)農(nong)(nong)業(ye)多種(zhong)功能(neng)、挖掘鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)多元價值(zhi)，重點發展(zhan)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品加工業(ye)、鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)休閑旅(lv)游、農(nong)(nong)村(cun)(cun)電商三大產(chan)(chan)業(ye)；大力(li)發展(zhan)比較優勢明(ming)顯(xian)、帶動農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)能(neng)力(li)強、就業(ye)容量(liang)大的(de)縣域富民(min)產(chan)(chan)業(ye)，促(cu)進(jin)農(nong)(nong)民(min)就地就近就業(ye)創業(ye)；加強農(nong)(nong)業(ye)面源污(wu)染(ran)綜合治理，深入推(tui)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)投入品減量(liang)化、廢棄物利(li)用資源化，推(tui)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)綠色發展(zhan)。

　　——扎實(shi)穩妥推(tui)進鄉(xiang)村(cun)建(jian)(jian)設(she)。健全(quan)自下而上、村(cun)民(min)自治(zhi)、農民(min)參與的(de)實(shi)施(shi)機制，堅(jian)持(chi)數量服從質量、進度服從實(shi)效，求好不求快，不超越發(fa)展(zhan)階段搞(gao)大融(rong)資、大開(kai)發(fa)、大建(jian)(jian)設(she)。聚焦普惠性(xing)、基(ji)礎(chu)性(xing)、兜底性(xing)民(min)生建(jian)(jian)設(she)，接續實(shi)施(shi)農村(cun)人居(ju)環境整治(zhi)提升五年行動，加強農村(cun)道路、供水、用(yong)電(dian)、網絡、住房安(an)全(quan)等重(zhong)點領域(yu)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)，強化基(ji)本(ben)公共服務縣域(yu)統(tong)籌。

　　——突出實效改(gai)進鄉(xiang)村治(zhi)理(li)(li)。強(qiang)化(hua)縣級黨委抓鄉(xiang)促村，健全鄉(xiang)鎮黨委統一指(zhi)揮(hui)和統籌(chou)協調機制，發揮(hui)駐村第一書記和工(gong)作(zuo)(zuo)隊抓黨建(jian)促鄉(xiang)村振興作(zuo)(zuo)用(yong)。創(chuang)新農(nong)(nong)村精神文明(ming)建(jian)設工(gong)作(zuo)(zuo)方法，推(tui)廣積分制等治(zhi)理(li)(li)方式，推(tui)進農(nong)(nong)村婚俗改(gai)革試點和殯葬習俗改(gai)革，持續推(tui)進鄉(xiang)村移風易俗。

　　“統籌推(tui)進(jin)重點工作，歸根(gen)結底(di)要靠黨的領(ling)導。”唐仁健說，要制(zhi)定鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)(xing)責任制(zhi)實施(shi)辦法，開展省級黨政領(ling)導班子(zi)(zi)和(he)領(ling)導干部推(tui)進(jin)鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)(xing)戰略實績考核(he)，完(wan)善(shan)市縣黨政領(ling)導班子(zi)(zi)和(he)領(ling)導干部推(tui)進(jin)鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)(xing)戰略實績考核(he)制(zhi)度，把五級書記(ji)抓鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)(xing)落(luo)到實處(chu)。同時，要建立表彰獎勵(li)制(zhi)度，形成全社(she)會(hui)共同參與(yu)鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)(xing)的良好氛(fen)圍(wei)。