今年政(zheng)(zheng)府(fu)工作報告(gao)提(ti)出(chu)，積極的(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)要提(ti)升效(xiao)能，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)精準、可持(chi)續。與(yu)此(ci)同時，多(duo)項財政(zheng)(zheng)工作安排(pai)得以明(ming)確，包括(kuo)2.8%左右赤字(zi)率、26.7萬億元全國一般公共預算財政(zheng)(zheng)支出(chu)、約2.5萬億元退(tui)稅減稅和(he)(he)近9.8萬億元中(zhong)央對地方轉移支付。近期(qi)公布的(de)(de)一系列數據和(he)(he)政(zheng)(zheng)策(ce)顯示，財政(zheng)(zheng)支出(chu)強度(du)在(zai)加(jia)大，進度(du)在(zai)加(jia)快，對小微企業(ye)和(he)(he)制(zhi)造業(ye)的(de)(de)支持(chi)力(li)度(du)在(zai)加(jia)強。在(zai)政(zheng)(zheng)策(ce)適(shi)當靠前發力(li)的(de)(de)背景下，積極的(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)在(zai)穩增長中(zhong)的(de)(de)作用更(geng)加(jia)突出(chu)。

　　從近(jin)期(qi)已(yi)公布(bu)的(de)數據來看，各級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門加(jia)(jia)緊(jin)落實積極的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要求，特(te)別是中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)增(zeng)(zeng)速顯(xian)著(zhu)，民生(sheng)(sheng)和(he)重點領域支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)保障(zhang)有力(li)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)數據顯(xian)示，今年1至2月，全(quan)國一般公共(gong)預(yu)算(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)7%，預(yu)算(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)進(jin)度(du)14.3%，為近(jin)五年最高(gao)。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央(yang)一般公共(gong)預(yu)算(suan)本級(ji)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)4.6%，反(fan)映(ying)了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的(de)積極作用(yong)更加(jia)(jia)突出(chu)(chu)。在(zai)主(zhu)要支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)中(zhong)(zhong)，除了(le)交(jiao)通運(yun)輸支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)同比(bi)下降外，其他均為正(zheng)增(zeng)(zeng)長(chang)。教育、科學技(ji)術、交(jiao)通運(yun)輸等領域支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)增(zeng)(zeng)幅較大，體(ti)現(xian)出(chu)(chu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)持科技(ji)創新和(he)保障(zhang)民生(sheng)(sheng)的(de)力(li)度(du)持續加(jia)(jia)大。特(te)別是基(ji)建類財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)加(jia)(jia)快，有望進(jin)一步(bu)支(zhi)(zhi)撐(cheng)二季度(du)基(ji)建投(tou)資，這些對(dui)穩定(ding)增(zeng)(zeng)長(chang)和(he)改(gai)善經濟質量具有重要作用(yong)。此外，保持較大規模的(de)民生(sheng)(sheng)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)，有利于(yu)促進(jin)消費(fei)和(he)投(tou)資、進(jin)一步(bu)擴大內需。

　　作(zuo)為積極財政政策(ce)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)政策(ce)工(gong)具(ju)和(he)組合式(shi)稅(shui)(shui)費支(zhi)持(chi)政策(ce)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)內容，3月21日召開的(de)(de)(de)(de)國(guo)務院常務會議(yi)按照政府工(gong)作(zuo)報告部(bu)署，審議(yi)通(tong)過了2022年實(shi)施大(da)規模留抵退(tui)(tui)(tui)稅(shui)(shui)具(ju)體政策(ce)安排，并且(qie)對政策(ce)落地的(de)(de)(de)(de)時間表、退(tui)(tui)(tui)稅(shui)(shui)條件、中(zhong)央(yang)財政配套(tao)支(zhi)持(chi)等作(zuo)了進一步(bu)的(de)(de)(de)(de)細化(hua)：一是(shi)加快政策(ce)執行(xing)進度(du)，部(bu)分放寬退(tui)(tui)(tui)稅(shui)(shui)條件，對所有行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)小微(wei)企業(ye)(ye)(ye)、按一般(ban)計(ji)稅(shui)(shui)方(fang)式(shi)納稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)體工(gong)商戶退(tui)(tui)(tui)稅(shui)(shui)近1萬(wan)億(yi)元；二(er)是(shi)明(ming)確制造業(ye)(ye)(ye)、科學研究和(he)技術(shu)服務業(ye)(ye)(ye)、電力熱力燃氣及(ji)水生(sheng)產和(he)供應業(ye)(ye)(ye)、軟(ruan)件和(he)信息技術(shu)服務業(ye)(ye)(ye)、生(sheng)態保護和(he)環(huan)境治理業(ye)(ye)(ye)、交通(tong)運(yun)輸倉儲(chu)和(he)郵政業(ye)(ye)(ye)等6個(ge)(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)增(zeng)值稅(shui)(shui)存量和(he)增(zeng)量留抵退(tui)(tui)(tui)稅(shui)(shui)時間；三是(shi)為了加快地方(fang)政策(ce)落地進度(du)，中(zhong)央(yang)財政給予更(geng)大(da)資金(jin)支(zhi)持(chi)，在按現行(xing)稅(shui)(shui)制負擔50%退(tui)(tui)(tui)稅(shui)(shui)資金(jin)的(de)(de)(de)(de)基礎上，再(zai)通(tong)過安排1.2萬(wan)億(yi)元轉移(yi)支(zhi)付資金(jin)設立3個(ge)(ge)專項，支(zhi)持(chi)基層落實(shi)退(tui)(tui)(tui)稅(shui)(shui)減稅(shui)(shui)降費和(he)保就業(ye)(ye)(ye)保基本民生(sheng)等。

　　小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)是(shi)發展的生力軍、就(jiu)業(ye)的主渠道。制造(zao)業(ye)是(shi)國(guo)家發展的基(ji)石和(he)基(ji)礎，需(xu)要重點(dian)(dian)支持和(he)扶持。穩住這些(xie)市場主體就(jiu)能穩住就(jiu)業(ye)和(he)經(jing)濟(ji)基(ji)本面。本次國(guo)務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會議明確將小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)和(he)制造(zao)業(ye)等(deng)重點(dian)(dian)行業(ye)作為(wei)增(zeng)值(zhi)稅(shui)留(liu)抵(di)退稅(shui)的重點(dian)(dian)對象，大規模留(liu)抵(di)退稅(shui)政策(ce)通(tong)過退給企(qi)業(ye)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的真(zhen)金(jin)白銀，能夠直接為(wei)企(qi)業(ye)提供現金(jin)流，緩解(jie)資金(jin)回籠壓力，促進其(qi)加(jia)快(kuai)技(ji)術改造(zao)、設備更新。同時(shi)，政策(ce)向(xiang)市場主體傳遞出清晰(xi)的積極政策(ce)信(xin)(xin)號，能夠有效提振(zhen)市場主體信(xin)(xin)心，增(zeng)強發展內生動(dong)力，推動(dong)經(jing)濟(ji)平穩健康發展。

　　要落實(shi)好既定政策(ce)，科學精細的政策(ce)設計必(bi)不可少，應加強(qiang)財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)管(guan)理(li)，促進(jin)留抵(di)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)政策(ce)效能釋放(fang)。本次會議(yi)要求，建立資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)預撥機制(zhi)，逐月(yue)預撥、滾動(dong)清算(suan)，確保(bao)地方(fang)(fang)國庫動(dong)態存有半個月(yue)的退(tui)稅(shui)(shui)(shui)所需資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)。加強(qiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)監管(guan)和國庫管(guan)理(li)，確保(bao)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)直(zhi)達(da)市(shi)場主體(ti)、對地方(fang)(fang)的補助直(zhi)達(da)市(shi)縣基層，對偷(tou)稅(shui)(shui)(shui)、騙稅(shui)(shui)(shui)、騙補等行(xing)為堅決(jue)打(da)擊(ji)、嚴懲不貸。通(tong)過這些精細的制(zhi)度化設計安排，可以讓退(tui)稅(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)第一時間到達(da)所需的市(shi)場主體(ti)身上，拓寬其現金(jin)(jin)(jin)流空(kong)間，提高企業抗風險(xian)能力。（王志(zhi)剛(gang)）