經濟工作穩字當頭、穩中求進，財政政策是重要的宏觀調控手段。中央經濟工作會議提出，2022年“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”。

　　百年變局和世紀疫情交織，經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰明顯增多。面對新形勢，積極的財政政策如何發力？記者就這一問題進行了采訪。

　　——編 者

　　減稅降費加力，助企輕裝前行

　　一塊八層樓(lou)高的(de)玻璃什(shen)么樣？

　　去年(nian)，山東省金晶(jing)集(ji)團成功生產下線3.3米×23米的超(chao)白玻璃，再次(ci)刷新(xin)了世(shi)界紀(ji)錄(lu)，23米的玻璃豎(shu)起來就有(you)八(ba)層樓高。

　　玻璃越長出現缺陷的(de)(de)概率越大，對生產穩定(ding)性、吊裝(zhuang)儲(chu)運的(de)(de)要(yao)求越高(gao)。正是對質量控制(zhi)、存(cun)儲(chu)運輸等方面技術工藝的(de)(de)不斷創新探索(suo)，讓金晶集團的(de)(de)產品遍及國(guo)(guo)內外80多個(ge)國(guo)(guo)家和地區，廣泛應(ying)用于汽車、高(gao)鐵及“鳥巢(chao)”、國(guo)(guo)家大劇院等大型標志性建筑。

　　“這(zhe)幾年(nian)大規模的減(jian)(jian)稅(shui)降費政(zheng)策，為我們制造業企業發(fa)展(zhan)注入了(le)源源不(bu)斷的活(huo)力。”金晶集(ji)團副總裁朱永強深有感觸。2021年(nian)度，公司累計享受(shou)稅(shui)收優惠(hui)超過1.27億元(yuan)。其(qi)中，享受(shou)高(gao)新(xin)技術企業研發(fa)費用加計扣除減(jian)(jian)免稅(shui)款1000余(yu)萬元(yuan)，城鎮土地(di)使用稅(shui)減(jian)(jian)半征收減(jian)(jian)免稅(shui)款1700余(yu)萬元(yuan)，高(gao)新(xin)技術企業所得稅(shui)稅(shui)收優惠(hui)政(zheng)策減(jian)(jian)免稅(shui)款1億元(yuan)。

　　“減稅降費(fei)為企業節約了大量資金(jin)，我們將這些資金(jin)用于產(chan)品(pin)研發(fa)，不斷加強技術革新，提升技術水平，為企業發(fa)展蓄(xu)積后勁。”朱永強說。

　　2021年(nian)，我國(guo)繼(ji)續執行制度性減(jian)(jian)稅政策，階段(duan)性減(jian)(jian)稅降費政策分(fen)類調整、有序退(tui)出(chu)，持續實(shi)施降費措(cuo)施，并出(chu)臺新(xin)的結構性減(jian)(jian)稅政策，幫助市(shi)場主(zhu)體(ti)恢復元氣、輕裝前行，全年(nian)新(xin)增減(jian)(jian)稅降費預計約1.1萬億元。

　　為(wei)了把減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)降費紅(hong)利落(luo)實落(luo)細，各地(di)(di)積極探(tan)索針對性舉措(cuo)。浙(zhe)江省(sheng)創立(li)“一(yi)指(zhi)減(jian)(jian)負”數字化改革場景應(ying)用(yong)，企業(ye)應(ying)用(yong)端通過(guo)“一(yi)指(zhi)查詢”“一(yi)指(zhi)評(ping)估”“一(yi)指(zhi)辦(ban)理”，清楚地(di)(di)知道(dao)減(jian)(jian)什么、減(jian)(jian)多少、怎么減(jian)(jian)，稅(shui)(shui)(shui)務服務端推行“一(yi)表+零證明+零審核”的即時退稅(shui)(shui)(shui)機制(zhi)，加快(kuai)退稅(shui)(shui)(shui)辦(ban)理速度(du)。為(wei)更好了解政策落(luo)實情況，暢通訴求(qiu)收集(ji)、快(kuai)速響應(ying)渠道(dao)，江蘇省(sheng)徐州市稅(shui)(shui)(shui)務局堅(jian)持“線上+線下”議題征集(ji)模式，設立(li)“我對稅(shui)(shui)(shui)務局有話說”信箱。

　　“從(cong)數(shu)據看，全省減稅(shui)降費政策獲益最(zui)大(da)的(de)是制造業、批發和零售業及(ji)信息傳(chuan)輸(shu)、軟件和信息技術服務業，稅(shui)收增量排名前(qian)列的(de)也是這三大(da)行(xing)業，減稅(shui)降費政策‘放水養魚(yu)’‘水多(duo)魚(yu)多(duo)’的(de)良性(xing)循環逐步(bu)形成(cheng)。”浙江省財政廳綜合(he)處(chu)副處(chu)長(chang)鄔達貴說。

　　中央經濟(ji)工作(zuo)會議提出，2022年要實施新的減(jian)稅降費政策，強(qiang)化(hua)(hua)對中小微企(qi)業(ye)、個體(ti)(ti)工商戶、制(zhi)造(zao)業(ye)、風險化(hua)(hua)解(jie)等的支持力度(du)。鄔達貴認為，減(jian)稅降費對實體(ti)(ti)經濟(ji)恢(hui)復(fu)發展、實現更(geng)高質(zhi)量(liang)發展的促進作(zuo)用，還將繼續(xu)顯現。

　　財政資金精準發力，助推鄉村全面振興

　　馬藍、川(chuan)牛膝(xi)、黃梔子、厚樸(pu)……在四川(chuan)省雅安市(shi)蘆山縣，20種中(zhong)藥(yao)材種植面積超過6萬(wan)畝，中(zhong)藥(yao)材鋪就了當(dang)地農(nong)民的致富路。

　　“財政資(zi)(zi)金(jin)在(zai)這(zhe)里(li)點‘土’成‘金(jin)’。”蘆(lu)山縣飛仙關鎮鳳禾村(cun)村(cun)委會主任李(li)智說，2020年，村(cun)里(li)將財政支農(nong)資(zi)(zi)金(jin)投入(ru)形成的資(zi)(zi)產(chan)量化入(ru)股，農(nong)戶(hu)以股東身(shen)份參與生產(chan)活動，獲取保底(di)(di)分紅(hong)收(shou)入(ru)和二次分紅(hong)。農(nong)民由過去只有單一的務(wu)農(nong)收(shou)入(ru)，轉向(xiang)流轉土地(di)(di)、就(jiu)地(di)(di)務(wu)工、保底(di)(di)分紅(hong)等多渠道增收(shou)。目前，蘆(lu)山縣以中藥材種植(zhi)為主導，發展現代農(nong)業田園綜合體，吸(xi)引不少游客前來(lai)打(da)卡。

　　各級財(cai)政(zheng)(zheng)部門全力支持鞏固(gu)拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang)村振興有(you)效銜(xian)接(jie)。原中央財(cai)政(zheng)(zheng)專項(xiang)(xiang)扶(fu)貧資(zi)金，調整優化為銜(xian)接(jie)推進(jin)鄉(xiang)村振興補助(zhu)資(zi)金，去年預算安排1560.95億元，同比增加100億元。財(cai)政(zheng)(zheng)部聯合國家鄉(xiang)村振興局(ju)、發展改革委等6部門出臺《中央財(cai)政(zheng)(zheng)銜(xian)接(jie)推進(jin)鄉(xiang)村振興補助(zhu)資(zi)金管理辦法》，下放資(zi)金項(xiang)(xiang)目審批權限，強(qiang)化資(zi)金績效評(ping)價。

　　創新機(ji)制，聚焦重點(dian)補短板(ban)。四川省建(jian)(jian)立動態管(guan)理(li)、預警監(jian)測、幫扶(fu)補短機(ji)制，省市縣鄉(xiang)村五(wu)級聯動，以脫貧監(jian)測戶和邊緣戶為(wei)重點(dian)，每月對(dui)“兩不(bu)愁三保(bao)障”等(deng)情況(kuang)進行監(jian)測；山東省發(fa)行31.43億元鄉(xiang)村振興齊魯樣(yang)板(ban)專項債券，募集(ji)資金(jin)重點(dian)支持農(nong)(nong)村產業融合、農(nong)(nong)業節水、農(nong)(nong)村人居環境(jing)(jing)整(zheng)治、城鄉(xiang)供水一體化、水環境(jing)(jing)綜(zong)合治理(li)等(deng)領域(yu)的29個重點(dian)項目建(jian)(jian)設，為(wei)鄉(xiang)村振興提供資金(jin)保(bao)障。

　　全國財政(zheng)工作視頻會議明確，今年將保(bao)障農(nong)業農(nong)村優先發展，加(jia)快推(tui)進(jin)農(nong)業農(nong)村現代化；全力支(zhi)持糧食等重要農(nong)產品穩產保(bao)供，全面鞏固拓(tuo)展脫貧攻(gong)堅成果，推(tui)進(jin)農(nong)業高質(zhi)量發展，提(ti)升鄉村建設和治(zhi)理能力。

　　“我(wo)們將繼續強(qiang)化支農(nong)項目(mu)資(zi)金精準對接，加強(qiang)資(zi)金使(shi)用方案審查，確保資(zi)金項目(mu)安排緊(jin)緊(jin)圍繞年度目(mu)標任務和(he)工作重點。”四川省財政廳農(nong)業農(nong)村處(chu)(chu)處(chu)(chu)長張玲玲說。

　　直達資金“一竿子插到底”，有力保基本民生、保工資、保運轉

　　前不久，得益(yi)于小微企業(ye)融資擔保(bao)降費(fei)獎補資金(jin)的支持，四川(chuan)省(sheng)郡和(he)商(shang)貿有限公司(si)獲得了1000萬元貸(dai)款(kuan)，化解了資金(jin)難題。郡和(he)商(shang)貿是川(chuan)藏物流(liu)（旅游）產業(ye)園項(xiang)目(mu)建設(she)(she)主(zhu)要原材料供應商(shang)，公司(si)正常(chang)運(yun)營，保(bao)證了園區建設(she)(she)順利推進(jin)。

　　小微企業融資擔保降費(fei)獎補(bu)資金，正是中(zhong)央(yang)下達給四川省的(de)財(cai)政直達資金支持項目。去年以來，財(cai)政部將縣級財(cai)力(li)保障(zhang)機制獎補(bu)資金等27項中(zhong)央(yang)對地方(fang)轉移支付整體(ti)納(na)入(ru)直達資金范圍，總(zong)額2.8萬億元，總(zong)量增加(jia)1.1萬億元，基本實現了中(zhong)央(yang)財(cai)政民生補(bu)助資金全(quan)覆蓋。

　　江蘇省(sheng)財(cai)政(zheng)廳預算審(shen)核中心主(zhu)任朱力(li)介紹，財(cai)政(zheng)資(zi)金直達機制(zhi)為處于“神經末梢”的縣(xian)級(ji)財(cai)政(zheng)提供了有力(li)保(bao)(bao)障(zhang)。2021年，全省(sheng)縣(xian)級(ji)“三保(bao)(bao)”（保(bao)(bao)基本民生、保(bao)(bao)工資(zi)、保(bao)(bao)運轉）的可用財(cai)力(li)9168億元，所有縣(xian)級(ji)均(jun)足額保(bao)(bao)障(zhang)，相關(guan)財(cai)政(zheng)資(zi)金供給單(dan)位人員工資(zi)、退休(xiu)人員養老金、城鄉(xiang)居民低(di)保(bao)(bao)、困難學(xue)生助(zhu)學(xue)金等均(jun)已(yi)按時發放。

　　直達資(zi)金機制有力保(bao)障了民生(sheng)項(xiang)目資(zi)金需求，資(zi)金使用更(geng)準、更(geng)快、更(geng)安全，緩解了市縣財政民生(sheng)支出(chu)壓力，強化基本民生(sheng)托底保(bao)障力度，使國家(jia)惠企利民政策得到有效落實。

　　資金(jin)(jin)精準(zhun)直達(da)，必須建立完善(shan)有力(li)的監(jian)管機制。四川省創新機制，建立起全(quan)流程管控(kong)體系，強化績效目標管理和結果運用(yong)。山東(dong)省依托(tuo)監(jian)控(kong)系統，在日(ri)常監(jian)督(du)中設置了25條監(jian)控(kong)規(gui)(gui)則，每天向(xiang)市縣推送預(yu)警疑點信息，及時叫停違規(gui)(gui)支(zhi)(zhi)出。數(shu)據顯示(shi)，2021年中央(yang)下達(da)的2.8萬億元直達(da)資金(jin)(jin)中，目前(qian)各(ge)地區形(xing)成支(zhi)(zhi)出2.67萬億元，為有效落實(shi)惠企利民政(zheng)策提供資金(jin)(jin)保障。

　　據統計，中央財政(zheng)直達資(zi)金(jin)中有(you)(you)510億(yi)元用(yong)于保就(jiu)業；1.92萬(wan)億(yi)元用(yong)于養(yang)老、義務(wu)教育(yu)、基(ji)本醫(yi)療等(deng)基(ji)本民(min)生支出，約占總(zong)支出的72%；惠(hui)及各類市場主體(ti)166萬(wan)余家；投資(zi)1億(yi)元以上項目接近3000個，有(you)(you)效促投資(zi)、補短板；用(yong)于縣(xian)級基(ji)本財力保障(zhang)機制(zhi)獎補資(zi)金(jin)支出超(chao)過3300億(yi)元，有(you)(you)力地支持了基(ji)層保工資(zi)保運(yun)轉等(deng)。

　　財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)黨組書記、部(bu)長劉昆形象地比(bi)喻：我(wo)國有五(wu)級財(cai)政(zheng)(zheng)，每級財(cai)政(zheng)(zheng)相(xiang)當(dang)于一個錢(qian)包(bao)(bao)，以往的分(fen)配(pei)是從(cong)(cong)最(zui)(zui)大(da)的錢(qian)包(bao)(bao)裝進第(di)二個錢(qian)包(bao)(bao)，層層轉(zhuan)發至第(di)五(wu)個錢(qian)包(bao)(bao)，最(zui)(zui)后把錢(qian)給群眾(zhong)或者市場主體(ti)。“現在有了直達機制，財(cai)政(zheng)(zheng)資金從(cong)(cong)第(di)一個錢(qian)包(bao)(bao)直接送達使用(yong)(yong)者，大(da)大(da)縮減了資金的在途時間。”他表(biao)示(shi)，2022年要(yao)繼續用(yong)(yong)好財(cai)政(zheng)(zheng)資金直達機制，結合(he)實(shi)際(ji)擴大(da)范圍，提高直達資金分(fen)配(pei)、撥(bo)付(fu)和(he)使用(yong)(yong)效率。

　　預算管理一體化，讓好鋼用在刀刃上

　　財政(zheng)政(zheng)策提(ti)質(zhi)增效，強(qiang)化(hua)(hua)預(yu)算資金(jin)管理是重要(yao)內(nei)容(rong)。2019年6月，財政(zheng)部(bu)在全國啟(qi)動部(bu)署推進預(yu)算管理一體化(hua)(hua)建設(she)，將統一的管理規則嵌(qian)入(ru)信息系統，提(ti)高項目儲備、預(yu)算編審(shen)及調整、資金(jin)支付、決(jue)算和報告等(deng)工作的標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)、自動化(hua)(hua)水平(ping)，實(shi)現資金(jin)從預(yu)算安排源(yuan)頭(tou)到使用末端全過(guo)程來源(yuan)清晰、流向明(ming)確、賬目可查(cha)。

　　去年，山東(dong)省(sheng)率(lv)先在省(sheng)級財(cai)政應用這套系統，目前該省(sheng)2022年度總預算編制(zhi)、部門（單位）預算編制(zhi)覆蓋(gai)率(lv)均達到100%。

　　預算管理一體化在實踐(jian)中有力地促進了財政資金提質增效。

　　提(ti)高預(yu)算編(bian)制科學化和精細化水(shui)平。山東(dong)省平邑(yi)縣財政局副局長呂姣艷舉例說(shuo)，以(yi)前在(zai)(zai)預(yu)算編(bian)制中(zhong)，將人員支出分為工資支出、基本養老、醫療保險(xian)等6項(xiang)進行(xing)測算。如今在(zai)(zai)預(yu)算管理一(yi)體化系(xi)統中(zhong)，進一(yi)步(bu)細分為基本工資、津貼補貼、離(li)退(tui)休(xiu)費等24項(xiang)，而且會根據人員工資、職務職稱自動測算，“既精準，操作(zuo)起(qi)來又好用(yong)。”

　　讓(rang)預(yu)算(suan)資金(jin)(jin)管(guan)理有“火(huo)眼金(jin)(jin)睛”。去年(nian)(nian)年(nian)(nian)中，山東省財政(zheng)(zheng)廳對6個2022年(nian)(nian)擬新增重(zhong)大政(zheng)(zheng)策項目開(kai)展財政(zheng)(zheng)評(ping)估(gu)后(hou)，將其中4個項目評(ping)估(gu)結(jie)論(lun)(lun)定為“調(diao)整完善后(hou)予以支持(chi)”，兩個項目評(ping)估(gu)結(jie)論(lun)(lun)定為“不(bu)予支持(chi)”，并初步壓減2022年(nian)(nian)預(yu)算(suan)2.3億元。

　　“通(tong)過事前績(ji)效評(ping)估(gu)，博物館通(tong)史(shi)展陳列布展項(xiang)目壓減預(yu)(yu)(yu)(yu)算1500萬(wan)元。”山東省(sheng)財(cai)(cai)政廳預(yu)(yu)(yu)(yu)算績(ji)效管理(li)(li)處副處長吳(wu)國(guo)昭表示，預(yu)(yu)(yu)(yu)算績(ji)效管理(li)(li)更加(jia)注重質量和效益，做到事前評(ping)估(gu)與完善(shan)政策(ce)、安排預(yu)(yu)(yu)(yu)算相結合(he)，事中監控與問題整改、調整預(yu)(yu)(yu)(yu)算相結合(he)，事后評(ping)價(jia)與項(xiang)目延續、預(yu)(yu)(yu)(yu)算編制相結合(he)，將(jiang)財(cai)(cai)政資金用在刀刃上、緊要處。

　　山(shan)東省(sheng)預(yu)算管理一體(ti)化成效是全(quan)國的縮影(ying)。目前各(ge)地省(sheng)級預(yu)算管理一體(ti)化系統(tong)已經上線運行，并逐步覆蓋地方各(ge)級財政部門和預(yu)算單位。

　　開展預算(suan)管理一(yi)體化(hua)，促進了(le)(le)相(xiang)(xiang)關部門提(ti)高政(zheng)務(wu)效率。陜(shan)西(xi)省財(cai)政(zheng)廳(ting)國(guo)庫處處長尚海濤表示，這一(yi)系(xi)統(tong)初步形成了(le)(le)以項目為源頭的全(quan)生命周期管理機制(zhi)(zhi)。“無(wu)項目不預算(suan)”“無(wu)預算(suan)不支(zhi)出”，既(ji)有順(shun)向環環相(xiang)(xiang)扣(kou)的控(kong)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，也有逆向動(dong)態可溯的反饋機制(zhi)(zhi)，實現了(le)(le)財(cai)政(zheng)系(xi)統(tong)與銀(yin)行、稅務(wu)、統(tong)計(ji)等系(xi)統(tong)的數(shu)據銜接(jie)和(he)實時匯聚，對預算(suan)資金項目全(quan)程追蹤、問效、問責，為相(xiang)(xiang)關部門規范(fan)工作流程、提(ti)高政(zheng)務(wu)效能提(ti)供了(le)(le)支(zhi)持。

　　財政部預(yu)(yu)(yu)算司有關負責人表示(shi)，接下來將加(jia)強對全國(guo)預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理數據(ju)的(de)分析應用，進一步(bu)發(fa)揮(hui)好預(yu)(yu)(yu)算數據(ju)服務(wu)宏觀(guan)政策制定和完善(shan)預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理的(de)作用。

　　“2022年(nian)將(jiang)加快預(yu)算(suan)管(guan)理一體(ti)(ti)(ti)化。”劉昆表示，接下來將(jiang)把資產、債務(wu)、績效、政(zheng)府采購(gou)等按照一體(ti)(ti)(ti)化管(guan)理要求融入預(yu)算(suan)管(guan)理主體(ti)(ti)(ti)流程(cheng)，“地方各級財(cai)政(zheng)部門和預(yu)算(suan)單位都要通過一體(ti)(ti)(ti)化系統(tong)開展2022年(nian)度預(yu)算(suan)管(guan)理。加快中央預(yu)算(suan)管(guan)理一體(ti)(ti)(ti)化建設(she)，力(li)爭年(nian)內在符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的中央部門推廣實施。”（記者  曲哲涵  王(wang)  觀）