積極財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)將(jiang)在宏觀調控中扮(ban)演更加重要(yao)的角色。2022年開年以(yi)來，聚焦(jiao)減(jian)稅降(jiang)費、擴支增效、地方債發行(xing)等(deng)重點領(ling)域，財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)已(yi)開始精準(zhun)發力。

　　減稅降費“先手棋”落子

　　作為(wei)積(ji)極財政政策的工具之一(yi)，2021年(nian)中國新(xin)增(zeng)減稅降(jiang)費(fei)預計超1萬億元。2022年(nian)將實施更大力度減稅降(jiang)費(fei)，從而增(zeng)強市場主體活力。

　　新年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)伊始，多(duo)個減稅(shui)(shui)(shui)降費(fei)政(zheng)策(ce)(ce)已經落地。為持續減輕(qing)個人所得稅(shui)(shui)(shui)納稅(shui)(shui)(shui)人負(fu)擔(dan)，緩解(jie)中低(di)收入(ru)群體壓力，去年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)底(di)召開的(de)國務院常(chang)務會(hui)議決(jue)定，一(yi)是(shi)將全(quan)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)一(yi)次性(xing)獎金(jin)不(bu)并入(ru)當(dang)月工(gong)資薪金(jin)所得、實施按月換算(suan)稅(shui)(shui)(shui)率單(dan)獨(du)計稅(shui)(shui)(shui)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)，延續至2023年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)底(di)。二(er)是(shi)繼續對(dui)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)收入(ru)不(bu)超過12萬元且需補稅(shui)(shui)(shui)或年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度匯算(suan)補稅(shui)(shui)(shui)額(e)不(bu)超過400元的(de)免(mian)予補稅(shui)(shui)(shui)，政(zheng)策(ce)(ce)延續至2023年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)底(di)。三是(shi)將上(shang)市公司股權激(ji)勵單(dan)獨(du)計稅(shui)(shui)(shui)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)，延續至2022年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)底(di)。上(shang)述三項政(zheng)策(ce)(ce)，預計一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)可減稅(shui)(shui)(shui)1100億元。

　　為推動資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)行(xing)業持續健康發(fa)展，財(cai)政(zheng)部和稅務總局2022年1月初發(fa)布的(de)《關于完(wan)善資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)增值稅政(zheng)策的(de)公告》規定(ding)，從事再生資源(yuan)(yuan)回收(shou)的(de)增值稅一(yi)般納稅人銷售(shou)其收(shou)購(gou)的(de)再生資源(yuan)(yuan)，可(ke)以選擇適用(yong)(yong)簡易計(ji)稅方法依照(zhao)3%征收(shou)率(lv)計(ji)算繳納增值稅，或(huo)適用(yong)(yong)一(yi)般計(ji)稅方法計(ji)算繳納增值稅。其中(zhong)，廢農膜、鎘(ge)渣等退稅比例最高達(da)到100%。

　　1月6日召開的減(jian)稅降(jiang)費座談會(hui)明(ming)確，要(yao)創新宏觀調控方式，把減(jian)稅降(jiang)費作為“先手棋(qi)”，幫助市場(chang)(chang)主體(ti)紓(shu)困和激發活力，促進實現穩(wen)增長、保(bao)就業。面對(dui)新的經(jing)濟(ji)下行壓力，要(yao)繼續做好(hao)“六穩(wen)”“六保(bao)”工作，針對(dui)市場(chang)(chang)主體(ti)需(xu)求實施更大力度(du)組合(he)式減(jian)稅降(jiang)費，確保(bao)一季度(du)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)開局、穩(wen)住宏觀經(jing)濟(ji)大盤。

　　財政支出精準發力

　　2022年積極財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)在擴大支出的(de)同時，更加注(zhu)重(zhong)提升效(xiao)能。

　　從中(zhong)央(yang)(yang)到地(di)方(fang)，多個財(cai)政(zheng)(zheng)補貼政(zheng)(zheng)策(ce)近日(ri)陸續發(fa)布，涉(she)及農業(ye)、環保(bao)、醫療等領(ling)域。財(cai)政(zheng)(zheng)部日(ri)前發(fa)布修訂后的《中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)農業(ye)保(bao)險(xian)保(bao)費(fei)(fei)補貼管理辦(ban)法》明確(que)，對中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)補貼險(xian)種的保(bao)費(fei)(fei)，中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)、省(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)按照(zhao)保(bao)費(fei)(fei)的一定(ding)比例(li)提供(gong)補貼，納入補貼范圍的中(zhong)央(yang)(yang)單位承擔(dan)一定(ding)比例(li)保(bao)費(fei)(fei)。中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)提供(gong)保(bao)費(fei)(fei)補貼的農業(ye)保(bao)險(xian)主要包括種植業(ye)、養殖業(ye)、森(sen)林(lin)和涉(she)藏特定(ding)品種四類。

　　為積極做好碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和工作，提(ti)升林草生態系統碳(tan)匯能力，2022年中(zhong)央(yang)財(cai)政明確將繼續支(zhi)持開(kai)展(zhan)(zhan)國土綠化試(shi)點示范(fan)。其中(zhong)，中(zhong)央(yang)財(cai)政通過(guo)林業改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)資金，按照(zhao)每(mei)個(ge)地(di)市不超過(guo)2億元安排補助資金。

　　在地方(fang)，陜西省財(cai)政廳(ting)第一(yi)時間(jian)預撥省級各部(bu)門(men)基本(ben)支(zhi)出(chu)和(he)疫情(qing)防(fang)控等重點(dian)領域支(zhi)出(chu)，切實保(bao)障(zhang)省級各部(bu)門(men)做好(hao)疫情(qing)防(fang)控工作和(he)保(bao)工資(zi)、保(bao)運轉需要。特別是(shi)針對疫情(qing)防(fang)控及部(bu)分急需支(zhi)付的(de)(de)重點(dian)項目支(zhi)出(chu)，省財(cai)政廳(ting)開通綠色通道，采取先遠程線上審核、后補充手續(xu)的(de)(de)方(fang)法(fa)，加快資(zi)金撥付。

　　安(an)徽省財政1月初(chu)提前下達2022年中央及省級銜接(jie)推(tui)進鄉村振興補助資(zi)金(jin)(jin)66.9億元(yuan)，其中中央資(zi)金(jin)(jin)38.2億元(yuan)、省級資(zi)金(jin)(jin)28.7億元(yuan)，為“十四(si)五”時期(qi)鞏固(gu)拓展脫(tuo)貧攻堅成(cheng)果、全面推(tui)進鄉村振興提供強有力的(de)資(zi)金(jin)(jin)保障。

　　“預(yu)計2022年(nian)財政(zheng)支出總體力度會比去年(nian)大，主要是順應穩增長的政(zheng)策大勢(shi)。”巨豐金融研究院院長朱振鑫對上(shang)海證券報記者表示(shi)。

　　地方債即將提前“開閘”

　　財政部于2021年(nian)底向各地提前(qian)下達2022年(nian)新(xin)增專(zhuan)項債務(wu)限額1.46萬億元。相(xiang)較2021年(nian)3月新(xin)增專(zhuan)項債才開始發行(xing)，2022年(nian)新(xin)增專(zhuan)項債發行(xing)時間(jian)大幅(fu)提前(qian)。

　　財(cai)政(zheng)部副(fu)部長許宏才表示，財(cai)政(zheng)部對(dui)2022年專(zhuan)項債券發(fa)行提出“三個字”目標(biao)：早(zao)、準(zhun)、快。一是準(zhun)備工作(zuo)要“早(zao)”；二是發(fa)行時機(ji)要“準(zhun)”；三是資金使用(yong)要“快”。考慮到2022年一季度穩增長的壓力較大，要求各地2022年一季度早(zao)發(fa)行、早(zao)使用(yong)。

　　截(jie)至(zhi)目前，浙江、山(shan)西、陜(shan)西、山(shan)東等10余地(di)(di)均已公布(bu)一季度地(di)(di)方債(zhai)發(fa)行(xing)計劃(hua)。其(qi)中，河(he)南(nan)省財政廳將(jiang)在1月13日通過銀(yin)行(xing)間債(zhai)券(quan)市場(chang)和證券(quan)交易(yi)所債(zhai)券(quan)市場(chang)招(zhao)標(biao)發(fa)行(xing)河(he)南(nan)省2022年(nian)專(zhuan)項債(zhai)券(quan)（一至(zhi)九期），募資規模為381.47億元，資金將(jiang)投向(xiang)城鄉發(fa)展(zhan)、社會事業和棚戶區(qu)改(gai)造，河(he)南(nan)也將(jiang)成(cheng)為今(jin)年(nian)首個發(fa)行(xing)地(di)(di)方債(zhai)的(de)省份(fen)。

　　專項債券(quan)依然是政府拉動投資最直(zhi)接、最有效的政策工具之一。按照安(an)(an)排，2022年將合理安(an)(an)排地方(fang)政府專項債券(quan)，保障重點(dian)項目建(jian)設。

　　朱振鑫分(fen)析稱，2022年一季度(du)專項債的發行(xing)比例預計會(hui)顯著(zhu)高(gao)于10%，全年發行(xing)額度(du)也會(hui)更側重于上半年。在發行(xing)加(jia)快(kuai)(kuai)的同時，已募集的資金也將加(jia)快(kuai)(kuai)形成實物工(gong)作量，這(zhe)需要提前進行(xing)基建項目的儲備，并加(jia)快(kuai)(kuai)項目建設進度(du)。

　　植信投資首席經(jing)濟學家兼研(yan)究院(yuan)院(yuan)長連平表示，積極財(cai)政政策(ce)的重心(xin)有望提前至(zhi)(zhi)(zhi)2022年上(shang)半年，新增地方政府專項債數(shu)量將(jiang)小(xiao)幅增長至(zhi)(zhi)(zhi)3.8萬億至(zhi)(zhi)(zhi)4萬億元。