據新華社消息，《中共中央 國(guo)務院關于(yu)加(jia)快(kuai)建設全(quan)國(guo)統一大(da)市場的(de)意(yi)見(jian)》4月10日(ri)發布(bu)。意(yi)見(jian)明(ming)確，加(jia)快(kuai)建設高效(xiao)規范、公平競爭、充(chong)分(fen)開放(fang)的(de)全(quan)國(guo)統一大(da)市場，全(quan)面(mian)推(tui)動我國(guo)市場由大(da)到強轉變(bian)。加(jia)快(kuai)發展(zhan)統一的(de)資(zi)本市場，建設全(quan)國(guo)統一的(de)能源市場。

　　業內(nei)人士(shi)表示，意見建規(gui)立制穩定市(shi)場(chang)(chang)預期，為今后(hou)一(yi)個(ge)時期建設(she)全國(guo)統(tong)一(yi)大市(shi)場(chang)(chang)提供了(le)行動(dong)綱領，將對新形勢下深化改革開放，更好發揮我國(guo)市(shi)場(chang)(chang)資源巨大優勢，全面推動(dong)我國(guo)市(shi)場(chang)(chang)由大到強轉變產生(sheng)重要影(ying)響。

　　為構建新發展格局提供基礎支撐

　　意(yi)見強調，建設全(quan)國統一大市場是構建新發展格(ge)局的基礎支(zhi)撐和內在要求(qiu)。

　　“近年來(lai)，我國(guo)構建新發(fa)展格局，實施(shi)雙循環發(fa)展戰略，逐漸形成(cheng)更為統(tong)一的(de)(de)大(da)市(shi)場(chang)。”南開大(da)學金融發(fa)展研(yan)究院院長(chang)田利輝說，建設全國(guo)統(tong)一大(da)市(shi)場(chang)是(shi)降低交易成(cheng)本、優化資源配置的(de)(de)關(guan)鍵之(zhi)舉。當前，資本、勞(lao)動力(li)、科技等生產(chan)要素(su)已(yi)在全國(guo)范圍(wei)進行配置，各(ge)地紛(fen)紛(fen)優化營(ying)商(shang)環境，形成(cheng)良性競(jing)爭，借助市(shi)場(chang)之(zhi)力(li)獲得發(fa)展之(zhi)機。在清華大(da)學中國(guo)發(fa)展規劃研(yan)究院執行副院長(chang)董(dong)煜看來(lai)，通過改革鞏固和(he)(he)擴展市(shi)場(chang)資源優勢，形成(cheng)大(da)工廠和(he)(he)大(da)市(shi)場(chang)的(de)(de)協同效(xiao)應，是(shi)中國(guo)經(jing)濟(ji)實現持續健康發(fa)展、在國(guo)際競(jing)爭中立(li)于不敗之(zhi)地的(de)(de)必然選(xuan)擇(ze)。

　　加快發展統一的資本市場

　　意見就強化(hua)市(shi)場(chang)(chang)基礎制度規則統一(yi)(yi)、推進(jin)市(shi)場(chang)(chang)設施高(gao)標準聯通、打造統一(yi)(yi)的要素(su)和資源市(shi)場(chang)(chang)、推進(jin)商品和服(fu)務市(shi)場(chang)(chang)高(gao)水平統一(yi)(yi)、推進(jin)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管公平統一(yi)(yi)、進(jin)一(yi)(yi)步(bu)規范(fan)不當市(shi)場(chang)(chang)競爭和市(shi)場(chang)(chang)干預行為(wei)等(deng)方(fang)面提出(chu)明確要求。

　　打造統一(yi)(yi)(yi)的(de)要素和(he)資(zi)源市場方面(mian)，意見明(ming)確，健(jian)全(quan)城鄉統一(yi)(yi)(yi)的(de)土地和(he)勞動力市場，加快發展統一(yi)(yi)(yi)的(de)資(zi)本市場，加快培育統一(yi)(yi)(yi)的(de)技術和(he)數(shu)據(ju)市場，建設全(quan)國統一(yi)(yi)(yi)的(de)能源市場，培育發展全(quan)國統一(yi)(yi)(yi)的(de)生態(tai)環境市場。

　　浙江大學(xue)(xue)國際聯(lian)合(he)商學(xue)(xue)院(yuan)數字(zi)經濟(ji)與金融(rong)創新研究(jiu)中心聯(lian)席主任、研究(jiu)員盤(pan)和林認(ren)為(wei)，統一要(yao)(yao)素(su)和資(zi)源市(shi)場(chang)主要(yao)(yao)是優(you)(you)化供(gong)給，包括要(yao)(yao)素(su)供(gong)給改善和市(shi)場(chang)體系(xi)優(you)(you)化兩(liang)方面。未來，土地、勞動力、資(zi)本、技(ji)術、數據(ju)、能(neng)源、生態環境等要(yao)(yao)素(su)都(dou)將獲(huo)得進一步優(you)(you)化，促(cu)進要(yao)(yao)素(su)市(shi)場(chang)公平競爭，為(wei)企業(ye)健康發展(zhan)提(ti)供(gong)有力支持，助力經濟(ji)高質量發展(zhan)。

　　在加(jia)(jia)快發(fa)展(zhan)統(tong)一(yi)的資本市(shi)(shi)場(chang)方(fang)面，意見提出，統(tong)一(yi)動(dong)產和(he)權(quan)利(li)擔(dan)保登記，依法發(fa)展(zhan)動(dong)產融資。強化(hua)重要(yao)金融基礎(chu)設施建(jian)設與統(tong)籌監管(guan)(guan)(guan)，統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)(guan)標準，健全準入管(guan)(guan)(guan)理(li)。選擇運行安全規范、風(feng)險(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)能(neng)力較強的區域性股(gu)權(quan)市(shi)(shi)場(chang)，開展(zhan)制度和(he)業(ye)務創新試點，加(jia)(jia)強區域性股(gu)權(quan)市(shi)(shi)場(chang)和(he)全國性證(zheng)券市(shi)(shi)場(chang)板塊間的合作銜接。推動(dong)債(zhai)券市(shi)(shi)場(chang)基礎(chu)設施互(hu)聯(lian)互(hu)通，實現債(zhai)券市(shi)(shi)場(chang)要(yao)素自由流動(dong)。

　　“立破并舉”成為關鍵詞

　　在建立全(quan)國統一大(da)市場(chang)的具(ju)體操作原則(ze)方面，“立破并(bing)舉”成為關鍵(jian)詞。

　　在“立”的方面，意見明(ming)確(que)要(yao)抓好“五統(tong)(tong)一(yi)”：強化市(shi)場基礎制度規(gui)則(ze)統(tong)(tong)一(yi)，推進(jin)市(shi)場設施高(gao)標準聯通，打(da)造統(tong)(tong)一(yi)的要(yao)素和(he)資(zi)源市(shi)場，推進(jin)商(shang)品(pin)和(he)服務市(shi)場高(gao)水(shui)平統(tong)(tong)一(yi)，推進(jin)市(shi)場監(jian)管公平統(tong)(tong)一(yi)。  

　　圍(wei)繞推進市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管公平統一(yi)(yi)，意見(jian)指(zhi)出，健全統一(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管規則(ze)，強化統一(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管執法(fa)，全面提升市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管能力(li)。

　　“市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)公平(ping)統(tong)一并(bing)非‘一刀切’，而(er)是(shi)在兩方(fang)面(mian)實現統(tong)一。一方(fang)面(mian)，在監(jian)(jian)管(guan)(guan)標準化(hua)、規(gui)范化(hua)上實現統(tong)一；另一方(fang)面(mian)，通過執法聯(lian)動、多頭并(bing)進、齊(qi)抓共(gong)管(guan)(guan)的(de)方(fang)式推(tui)進市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，通過多部門之間的(de)聯(lian)動和信息共(gong)享(xiang)，建立立體(ti)化(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)系，提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)效(xiao)率。”盤和林說。

　　從“破”的角度(du)，意(yi)見提出(chu)“進一步規(gui)范不當市(shi)場競爭和(he)(he)市(shi)場干預行為”。其中，在(zai)破除地方保護和(he)(he)區域(yu)壁壘(lei)方面，意(yi)見指出(chu)，指導(dao)各地區綜合比較優勢(shi)、資源環(huan)(huan)境承載能力、產業基(ji)礎、防(fang)災避險能力等因素，找準自(zi)身(shen)功能定位，力戒貪(tan)大求洋、低層次重復建設和(he)(he)過度(du)同質競爭，不搞“小而全”的自(zi)我小循環(huan)(huan)，更不能以“內循環(huan)(huan)”的名義搞地區封鎖。

　　中國宏(hong)觀(guan)經濟(ji)研究(jiu)院綜合形勢研究(jiu)室主任(ren)郭(guo)麗巖表(biao)示，類似京津冀、長三角(jiao)、大灣區，以及成渝(yu)雙城經濟(ji)圈等區域，在要素資源(yuan)市(shi)(shi)場的統一、市(shi)(shi)場平(ping)臺(tai)設施的統一等方面，已經積累了一些好(hao)的經驗，“區域樣(yang)板”的構建將為建設全(quan)國統一大市(shi)(shi)場提供重要基礎(chu)。