新華社(she)北京5月2日電 題：加力紓(shu)困解難(nan)，著力穩住經濟——財(cai)政部副部長(chang)許(xu)宏才詳(xiang)解積極(ji)的財(cai)政政策

　　新(xin)華(hua)社記(ji)者申(shen)鋮、鄒多為

　　今年一季(ji)度，我(wo)國經(jing)(jing)濟主要指標(biao)增速基本穩(wen)定，開局總(zong)體(ti)平穩(wen)。當前，經(jing)(jing)濟發展面(mian)臨諸多復雜因素，發展態勢備受關注。

　　日前召開的中(zhong)共中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)治局會(hui)(hui)議(yi)要求，要加大宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策調節力(li)(li)度，扎(zha)實穩住經濟，努(nu)力(li)(li)實現(xian)全(quan)年經濟社會(hui)(hui)發展預期目標，保持經濟運(yun)行(xing)在合理區間。積(ji)極的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策如何“出(chu)招”？效果如何？基層財(cai)政(zheng)(zheng)運(yun)行(xing)是否平穩？針對社會(hui)(hui)關切的熱點問題(ti)，財(cai)政(zheng)(zheng)部副部長(chang)許宏(hong)才接受了(le)新(xin)華(hua)社記者采訪。

　　組合式稅費支持政策加快實施 4月留抵退稅已超6000億元

　　問：今年我國實施新的組合式稅費(fei)支持政策(ce)，目前實施情況如(ru)何？

　　答：退稅(shui)減(jian)稅(shui)是穩定宏觀經濟大盤的關鍵性舉措，預(yu)計全年退稅(shui)減(jian)稅(shui)約2.5萬億(yi)元(yuan)。

　　今年以來，財政(zheng)(zheng)部已(yi)經出臺20多項稅費支持政(zheng)(zheng)策。主要包(bao)括：實(shi)施大(da)規模留抵退(tui)稅政(zheng)(zheng)策，有關行業存量留抵稅額全額退(tui)還(huan)。延續實(shi)施扶持制造業、小微企業和個(ge)體工商戶的(de)減(jian)稅降費政(zheng)(zheng)策，提(ti)高(gao)減(jian)免幅度、擴(kuo)大(da)適用范圍。出臺支持特殊困(kun)難行業紓(shu)困(kun)發展的(de)稅收(shou)政(zheng)(zheng)策等(deng)。

　　目前，各項退(tui)稅減稅降費政策正在加快實施。

　　一是留(liu)抵(di)退稅(shui)(shui)加(jia)(jia)快推進。各級財政和(he)稅(shui)(shui)務部門密(mi)切(qie)配合(he)，加(jia)(jia)快留(liu)抵(di)退稅(shui)(shui)辦(ban)理進度。從4月1日(ri)開始辦(ban)理微型(xing)企業存量和(he)其他行業增量留(liu)抵(di)退稅(shui)(shui)以來，截至4月28日(ri)已(yi)辦(ban)理退稅(shui)(shui)6256億元。5月會提前(qian)退還小(xiao)型(xing)和(he)中型(xing)企業存量留(liu)抵(di)稅(shui)(shui)額，此后(hou)還將加(jia)(jia)快大型(xing)企業退稅(shui)(shui)進度。

　　二是其他(ta)稅(shui)費支持政策有序(xu)實(shi)施。除今(jin)年新出(chu)臺的(de)大規(gui)模留抵退稅(shui)政策外，此(ci)前出(chu)臺實(shi)施的(de)留抵退稅(shui)政策也在(zai)正常辦(ban)理并加快進度。同時(shi)，進一步加大制(zhi)造(zao)業、小微企(qi)(qi)業優惠力度的(de)政策均已出(chu)臺，正在(zai)有序(xu)實(shi)施中；暫(zan)停航空(kong)和鐵(tie)路運輸(shu)企(qi)(qi)業預繳(jiao)增值(zhi)稅(shui)、對納稅(shui)人提供公共(gong)交通運輸(shu)服務取得的(de)收入免征(zheng)增值(zhi)稅(shui)等政策也已出(chu)臺，正在(zai)加緊實(shi)施。

　　三是(shi)退稅(shui)減稅(shui)降(jiang)費(fei)(fei)所需資金保障(zhang)到位。中央財政專(zhuan)門(men)安(an)排支(zhi)持基層(ceng)落實減稅(shui)降(jiang)費(fei)(fei)和重點(dian)民(min)生等(deng)轉移支(zhi)付1.2萬億(yi)元，其中列(lie)入2022年(nian)預(yu)算的(de)(de)8000億(yi)元已(yi)全部(bu)下達地(di)(di)方(fang)(fang)，并(bing)同步加(jia)大庫(ku)(ku)款調撥(bo)力度。截(jie)至4月底，地(di)(di)方(fang)(fang)經備(bei)案(an)審核(he)，已(yi)將補助基層(ceng)的(de)(de)資金全部(bu)下達市縣。目前(qian)看，地(di)(di)方(fang)(fang)庫(ku)(ku)款余額充足，能夠有效保障(zhang)退稅(shui)減稅(shui)降(jiang)費(fei)(fei)政策落實。

　　靠前發力 財政支出加力加速

　　問：今年以來，面(mian)對疫情多(duo)點散發等(deng)突發因素，財政支(zhi)出強(qiang)度和進度如何？重點投(tou)向哪些領域？

　　答：今年以來，各(ge)級財政部門保持適(shi)當(dang)(dang)支(zhi)出強度(du)(du)，加快支(zhi)出進度(du)(du)，優化財政支(zhi)出結(jie)構，加大對重點領(ling)域支(zhi)出保障力度(du)(du)，體現了政策發力適(shi)當(dang)(dang)靠前(qian)的要求。

　　支出(chu)進(jin)度(du)進(jin)一步加快。截(jie)至(zhi)4月中旬，全國一般公共預算支出(chu)7.24萬(wan)億(yi)元，同比(bi)增長(chang)7.7%，為預算的27.1%，進(jin)度(du)快于去年同期。

　　科技(ji)攻關、現(xian)代農(nong)業、衛生健康(kang)和教育等民生領域(yu)及區域(yu)重大戰略的(de)支(zhi)(zhi)(zhi)出得(de)到有力保障。截(jie)至4月中(zhong)旬，一(yi)般公共預算(suan)安排的(de)科學技(ji)術(shu)支(zhi)(zhi)(zhi)出增長20.5%、農(nong)林(lin)水支(zhi)(zhi)(zhi)出增長10.4%、衛生健康(kang)支(zhi)(zhi)(zhi)出增長8%、教育支(zhi)(zhi)(zhi)出增長7.8%。

　　列入政府(fu)性(xing)基金預算的專(zhuan)項(xiang)債(zhai)支出明顯快于上年。今年一季度新增(zeng)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)安(an)排支出8528億(yi)元，同比增(zeng)加(jia)8121億(yi)元。

　　直達(da)(da)機制作(zuo)用進一步(bu)發(fa)揮。今年納入直達(da)(da)范圍(wei)的資(zi)金(jin)總(zong)量約(yue)4萬億元。截至4月(yue)中旬(xun)，中央財政已下達(da)(da)直達(da)(da)資(zi)金(jin)近3.7萬億元，占比超過九成(cheng)，具備條件的資(zi)金(jin)已全部下達(da)(da)；各(ge)地安(an)排29萬余個項目(mu)，形成(cheng)支出約(yue)1.2萬億元。

　　多措并舉 確保政策落實和基層“三保”

　　問(wen)：當(dang)前，經濟下行壓(ya)力(li)加大，財政(zheng)收支平衡承壓(ya)。基層政(zheng)府保基本民(min)生、保工資、保運轉(zhuan)“三保”是否(fou)面臨挑戰？

　　答：基層“三(san)保”始終是預算安排(pai)和保障(zhang)的重中之重。今年(nian)，退稅減稅降費對地方財政(zheng)收入(ru)有(you)一定影響。總體看，基層財力水平有(you)所提高，“三(san)保”支(zhi)出得到有(you)效保障(zhang)，各(ge)項(xiang)惠企(qi)利民政(zheng)策正(zheng)在落地。

　　為了(le)確保(bao)政策落實和(he)基(ji)層“三保(bao)”，財政部會同地方開展了(le)多項工作。

　　加(jia)大轉移(yi)支付力(li)度。2022年，中央對地方轉移(yi)支付規模(mo)近9.8萬億元，比(bi)上(shang)年增長(chang)18%，積極向中西部地區和(he)基(ji)(ji)層(ceng)傾斜。通過(guo)實施轉移(yi)支付等措施，今年地方一(yi)般公共預算支出安排比(bi)上(shang)年增長(chang)8.9%，為(wei)基(ji)(ji)層(ceng)“三保”提供財(cai)力(li)支撐(cheng)。

　　完善激勵(li)約束機制。中央財政在安排(pai)一般(ban)性轉(zhuan)移支付(fu)時，將(jiang)推動和促進財力下沉(chen)等作為政策目標，對加強“三保(bao)(bao)”保(bao)(bao)障、提(ti)高縣級財力水平和均衡度成效明顯的地區(qu)予以獎勵(li)。

　　加(jia)強工(gong)作指(zhi)導和督促。壓實(shi)地方(fang)各級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府責(ze)任，督促地方(fang)加(jia)強預算管理。各級(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)都要(yao)堅(jian)持“三(san)保”支(zhi)出在(zai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出中的(de)優(you)先順序(xu)，切(qie)實(shi)采(cai)取措施確(que)(que)保各項民生政(zheng)(zheng)(zheng)策落實(shi)，確(que)(que)保教師等重點群體工(gong)資、養老金等按(an)時發放。縣(xian)級(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)要(yao)確(que)(que)保“三(san)保”預算逐項足(zu)額編列；省級(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)抓好(hao)縣(xian)級(ji)(ji)“三(san)保”預算編制的(de)審(shen)核。

　　此外，探索(suo)建立地方財(cai)政運行監(jian)測(ce)機制(zhi)。對地方“三保”預算安排和執行情況(kuang)、影響“三保”執行的相關因素動態(tai)變化(hua)等開展監(jian)測(ce)和預警(jing)。省級(ji)財(cai)政、財(cai)政部監(jian)管局(ju)和財(cai)政部各有監(jian)測(ce)重點，做到無死角、不遺漏。發現風險，及時(shi)整(zheng)改處置。

　　更好發揮專項債券擴投資、穩增長的積極作用

　　問：專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)是今年(nian)財政政策的(de)重(zhong)要發力點，發行使用情況如何(he)？下一步(bu)如何(he)更好發揮專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)的(de)效能？

　　答(da)：專項債(zhai)是政府拉動(dong)投資、推動(dong)構建現代化基礎設施體系的重要工具。今年新(xin)增(zeng)(zeng)地方(fang)政府專項債(zhai)3.65萬(wan)億元，各(ge)地行動(dong)迅速，充分發揮專項債(zhai)擴大投資、穩定增(zeng)(zeng)長的積極作用。

　　額(e)度下(xia)達早。去(qu)年12月，財政部(bu)已提前下(xia)達今年新增專項(xiang)債券額(e)度1.46萬億(yi)元(yuan)。今年3月又將剩余(yu)額(e)度下(xia)達各(ge)地，在時間上比(bi)去(qu)年大幅提前。

　　發(fa)行節奏緊。截至4月25日，各省份累(lei)計(ji)發(fa)行專項(xiang)債券約1.3萬億元，占提前下達額度的(de)89%，較去年同期增加了約1.17萬億元。預(yu)計(ji)各地二季度完成(cheng)大部分新(xin)增專項(xiang)債券的(de)發(fa)行工作(zuo)，并(bing)于三季度完成(cheng)掃尾。

　　撥付使(shi)用快。3月底，各級財(cai)政部門已累(lei)計向項目(mu)單位(wei)撥付債(zhai)(zhai)券資(zi)金8528億元，占(zhan)已發(fa)行新(xin)增專項債(zhai)(zhai)券的68%。后(hou)續發(fa)行的債(zhai)(zhai)券，也會按(an)照“資(zi)金跟著項目(mu)走”的要求，加緊撥付和使(shi)用，盡早(zao)發(fa)揮(hui)效(xiao)益(yi)。財(cai)政部會加強指導督促。

　　此外，在國(guo)債(zhai)(zhai)市(shi)場方面，相較(jiao)于近期(qi)全(quan)球國(guo)債(zhai)(zhai)市(shi)場波動加大，我國(guo)國(guo)債(zhai)(zhai)市(shi)場運行較(jiao)為平穩(wen)。究其原(yuan)因，主(zhu)要是(shi)今年以來我國(guo)CPI漲幅較(jiao)為溫(wen)和(he)，有利(li)于國(guo)債(zhai)(zhai)收益率(lv)穩(wen)定；加大穩(wen)健貨(huo)幣政策實施力度，為國(guo)債(zhai)(zhai)收益率(lv)平穩(wen)創造了(le)較(jiao)好的環境。此外，我國(guo)國(guo)債(zhai)(zhai)投資(zi)者結構(gou)也(ye)較(jiao)為穩(wen)健。

　　國(guo)債市場(chang)平(ping)穩運行(xing)，國(guo)債收益(yi)率保持穩定，體現了投資者(zhe)對中國(guo)經濟(ji)(ji)健康發(fa)展的信心。我國(guo)經濟(ji)(ji)具有強大的韌(ren)性和活力，長期向好的基(ji)本(ben)面(mian)不會改變。