投入500多億元，這項工程對農村地區為何如此重要？
新華社北京5月18日電 題：投入500多億元，這項工程對農村地區為何如此重要？
新華社(she)“新華視點”記(ji)者劉詩平
根據(ju)水(shui)利部提(ti)供的數據(ju)，我國(guo)今年(nian)將投入500多(duo)億元建(jian)設農(nong)(nong)村供水(shui)工(gong)程(cheng)(cheng)。據(ju)不完(wan)全統計，今年(nian)全國(guo)已開工(gong)建(jian)設的農(nong)(nong)村供水(shui)工(gong)程(cheng)(cheng)達5000余處。
這項在(zai)各地積極推進的(de)工程，對農村地區有怎(zen)樣重要的(de)意(yi)義？資金從何(he)而來？“新(xin)華(hua)視點(dian)”記者采訪了相(xiang)關部門。
預計今年底全國農村自來水普及率可達到85%
5月17日，在(zai)寧夏(xia)同心縣和中衛市海(hai)興開發(fa)區，200多名施工人員正緊張地作業——總投(tou)資(zi)超過23億元的(de)清水(shui)河(he)流域城鄉供水(shui)工程，是全國150項(xiang)重大水(shui)利項(xiang)目之一，今年計劃完成10億元投(tou)資(zi)，完成全部管(guan)線建設，達到通(tong)水(shui)條件。
寧夏清水河流域城鄉供水工程施工現場。（寧夏水利廳供圖）
“工(gong)程(cheng)建成后將惠及(ji)近136萬人，其中(zhong)覆(fu)蓋農(nong)村(cun)人口(kou)超過100萬人。在解決了吃(chi)水(shui)難問題后，未來農(nong)村(cun)居民更多的用水(shui)需(xu)求將得(de)到保障。”寧夏水(shui)利廳(ting)節水(shui)供(gong)水(shui)處副處長蘇建華說。
據不完全統計，今(jin)年全國(guo)已開工建設的(de)農村供水工程達5000余處。
水(shui)利部農村(cun)水(shui)利水(shui)電司農村(cun)供水(shui)處處長(chang)胡孟說，今年(nian)一季度(du)，全國完成農村(cun)供水(shui)工程(cheng)建設投(tou)資(zi)154億元，429萬農村(cun)居民供水(shui)保障水(shui)平(ping)得到提(ti)升(sheng)。預計今年(nian)底(di)全國農村(cun)自(zi)來水(shui)普(pu)及率可達到85%，規模化供水(shui)工程(cheng)將(jiang)覆蓋54%的農村(cun)人口。
“為實現鞏(gong)固(gu)拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang)村(cun)(cun)振興有效銜接，農村(cun)(cun)供水(shui)不僅要(yao)滿足農村(cun)(cun)居民的飲(yin)水(shui)需求，還需要(yao)統籌考慮改廁、洗(xi)浴、環境(jing)衛生、鄉(xiang)村(cun)(cun)旅游和農村(cun)(cun)二三(san)產業(ye)發展等(deng)用水(shui)需求。”胡孟說，今年農村(cun)(cun)供水(shui)工(gong)程建設投資預計將超過(guo)500億元。
水利部農(nong)村水利水電司(si)(si)副司(si)(si)長許德志表(biao)示，推進農(nong)村飲水安全向農(nong)村供水保障(zhang)轉變，關鍵在于農(nong)村規(gui)模(mo)化供水工程建(jian)設和(he)小型工程標(biao)準化改造，有條件(jian)的地區鼓(gu)勵(li)實(shi)行城(cheng)鄉一體化供水工程建(jian)設，實(shi)現城(cheng)鄉供水統籌發(fa)展。
家住高(gao)山(shan)之上的江西省(sheng)德安縣鄒橋鄉付山(shan)村村民，祖祖輩輩靠(kao)存儲山(shan)泉水(shui)生活，一旦下暴(bao)雨，泉水(shui)渾濁無法飲(yin)用；大旱(han)年份，則(ze)需啟動(dong)應急(ji)供水(shui)。記者(zhe)了(le)解到，自(zi)來水(shui)輸送工程(cheng)啟動(dong)后，從山(shan)腳下的自(zi)來水(shui)管(guan)(guan)網(wang)引管(guan)(guan)，穿越隧(sui)道鋪設了(le)7500米長上山(shan)供水(shui)主管(guan)(guan)網(wang)，附(fu)近村落近2800名村民首(shou)次喝上了(le)自(zi)來水(shui)。
德安縣付山村自來水管網安裝。（德安縣水利局供圖）
德安縣水(shui)利局副局長陳則兵說(shuo)，目前(qian)，全(quan)縣城(cheng)鄉供水(shui)一體化主(zhu)管網實現全(quan)覆(fu)蓋，城(cheng)鄉集中供水(shui)覆(fu)蓋率(lv)達到98%，村民喝(he)上放心(xin)水(shui)，用(yong)上安全(quan)水(shui)。
據江(jiang)西省水(shui)(shui)利(li)廳農村水(shui)(shui)利(li)處(chu)副處(chu)長鐘(zhong)愛民介紹，兩(liang)年(nian)來，江(jiang)西全(quan)省城鄉供水(shui)(shui)一體化進程提(ti)速，今(jin)年(nian)前4月落實建設資金近39億元，開工工程達100余處(chu)。
在河南，2020年(nian)以來，50個縣市(shi)(shi)區已(yi)啟(qi)動(dong)“規模化(hua)(hua)、市(shi)(shi)場化(hua)(hua)、水源地表(biao)化(hua)(hua)、城鄉一體(ti)化(hua)(hua)”的農(nong)村(cun)供水“四化(hua)(hua)”工程(cheng)建設，以解決農(nong)村(cun)供水水量不足、水質不穩定問(wen)題。
在安(an)徽，2021年啟動“皖(wan)北地區群(qun)眾(zhong)喝(he)(he)上引調水(shui)工程”，推進蚌埠等皖(wan)北6市地下水(shui)水(shui)源替換，讓3000萬群(qun)眾(zhong)喝(he)(he)上更安(an)全(quan)的飲(yin)用(yong)水(shui)；在云南，投資208億元從去年起(qi)實(shi)施農村供水(shui)保障3年專項行動，全(quan)力(li)提升當地農村規模化供水(shui)水(shui)平。
“通過(guo)利用(yong)大(da)(da)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)、組(zu)建大(da)(da)管(guan)網(wang)、建設(she)大(da)(da)水(shui)(shui)廠(chang)，推進(jin)規模(mo)化供水(shui)(shui)工(gong)(gong)程建設(she)。”許德志說，充分(fen)利用(yong)現有(you)水(shui)(shui)庫、引調水(shui)(shui)工(gong)(gong)程等骨干水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)作(zuo)為(wei)農村供水(shui)(shui)工(gong)(gong)程水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)，因地制宜(yi)建設(she)一批中小型水(shui)(shui)庫等水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)程，提升(sheng)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保證率(lv)；通過(guo)供水(shui)(shui)管(guan)網(wang)延伸、聯網(wang)并網(wang)等方式(shi)，擴(kuo)大(da)(da)供水(shui)(shui)范圍；建設(she)設(she)施良好、管(guan)理規范、服務(wu)到(dao)位的規模(mo)水(shui)(shui)廠(chang)。
統(tong)計顯示(shi)，2021年底(di)，我國(guo)規模化(hua)供水工程(cheng)服務農(nong)村人口的比例為52%。北京、天津、上(shang)海(hai)、江(jiang)蘇等地已基本實現城鄉供水統(tong)籌發展，浙(zhe)江(jiang)、安徽、山東、寧夏、新疆等省(sheng)區規模化(hua)供水人口比例超過80%。
錢從哪兒來？專項債券、財政資金、銀行信貸、社會資本廣采博納
記者了解到，今年(nian)逾500億元農村供(gong)水工程投資(zi)，主要以地方政府專項債券、地方財政資(zi)金、銀行(xing)信貸(dai)資(zi)金、社會(hui)資(zi)本等為主。
去(qu)年11月，水利部、國(guo)家(jia)開發銀行曾(ceng)聯合印發通知，鼓勵加(jia)(jia)強政(zheng)銀合作，創新農村供水項目(mu)市(shi)場化投融資機制，加(jia)(jia)大信貸支持力度。
今年4月，水利部召(zhao)開會議，部署(shu)用好地方政(zheng)府專項債券，推進農(nong)村(cun)供(gong)水等水利項目建設(she)。同月，水利部、財政(zheng)部、國家鄉村(cun)振興(xing)局聯合印發通知(zhi)，明確(que)中央財政(zheng)銜接推進鄉村(cun)振興(xing)補助資金(jin)支持脫(tuo)貧地區加快補齊農(nong)村(cun)供(gong)水設(she)施短(duan)板。
云南省丘北縣農村供水保障3年專項行動項目施工現場。（水利部供圖）
“錢從哪里來？我們發(fa)揮財政資金(jin)‘四兩撥千斤’的(de)作(zuo)用，以市(shi)縣為單元(yuan)打捆(kun)城鄉供水(shui)項(xiang)目(mu)(mu)，創新(xin)實行投(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)資本金(jin)制(zhi)度，形成(cheng)‘政府投(tou)入項(xiang)目(mu)(mu)資本金(jin)30%、專項(xiang)債券和銀行貸款70%’的(de)融資機制(zhi)。”福建省水(shui)利(li)廳農村(cun)水(shui)利(li)水(shui)電(dian)處(chu)一級調研(yan)員黃(huang)敬光(guang)說。
黃敬光(guang)說，福(fu)建(jian)省把(ba)提高規模化(hua)供水作為主要(yao)目標，積極探索城鄉供水一體化(hua)建(jian)設。2019年(nian)以來，福(fu)建(jian)省級統籌財政(zheng)(zheng)預算和一般(ban)債已安(an)排21.5億元，到位地方政(zheng)(zheng)府債券26.34億元，使用銀行貸款29.7億元。2020年(nian)至2022年(nian)4月(yue)，福(fu)建(jian)省共完成投資(zi)145億元，鋪(pu)設管(guan)網1.5萬多公里，供水覆蓋人口760多萬人。
缺人管、漏損大、水費收繳難，如何破解供水管網維護難題？
“村民居(ju)住分散，寧夏農村供水管(guan)網總長將近13萬(wan)公里，存(cun)在缺(que)人管(guan)、漏(lou)損(sun)大(da)、水費收繳難(nan)等問(wen)題。”蘇建(jian)華說，“我(wo)們以信息化建(jian)設和智慧化應用助力供水管(guan)理體系變革，破解管(guan)護難(nan)題。”
據蘇建(jian)華介紹，寧夏一些市(shi)縣對城鄉(xiang)供水實行從“源頭”到(dao)“龍頭”全(quan)過(guo)程數字(zi)化“監管(guan)+服務(wu)(wu)(wu)”，實現城鄉(xiang)供水業(ye)務(wu)(wu)(wu)在線監測、自(zi)動控制、智能分析和(he)數據集成，同(tong)時將管(guan)理(li)服務(wu)(wu)(wu)平臺與自(zi)治區網上(shang)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)平臺對接，方便村民百(bai)姓(xing)。
許德志表示，水(shui)利(li)部正在推動以數字化(hua)、網(wang)絡(luo)化(hua)、智能化(hua)為主線(xian)，健(jian)全(quan)完(wan)善農(nong)村(cun)供(gong)水(shui)信息(xi)化(hua)管(guan)理(li)平臺，構建農(nong)村(cun)供(gong)水(shui)管(guan)理(li)一張圖(tu)，推進規模(mo)化(hua)供(gong)水(shui)工程水(shui)量、水(shui)質等關鍵參數的在線(xian)監測和水(shui)泵機組等設備的自(zi)動控制，改變(bian)人工現地(di)管(guan)理(li)的傳(chuan)統(tong)手段，提升預(yu)報、預(yu)警、預(yu)演(yan)、預(yu)案能力。
記者采訪時(shi)了(le)解到，在(zai)(zai)一些農村地區(qu)(qu)，有的(de)供水工程超期服(fu)役，有的(de)凈化消毒(du)設(she)施設(she)備缺失(shi)，有的(de)小(xiao)型供水工程分布(bu)在(zai)(zai)山區(qu)(qu)、牧區(qu)(qu)和(he)高寒(han)地區(qu)(qu)，建設(she)標準低，工程管護薄弱，出現問題難以得到及時(shi)處理。
對此，許德志表示(shi)，水(shui)利部(bu)會同財(cai)政部(bu)安(an)排農(nong)(nong)村(cun)供水(shui)工程(cheng)維(wei)修養(yang)護補助資金，推(tui)動各地對早期工程(cheng)建設標準低、管網(wang)漏損率高(gao)、冬季管網(wang)易凍損的(de)農(nong)(nong)村(cun)供水(shui)工程(cheng)和管網(wang)加強維(wei)修養(yang)護，力(li)爭“十四五(wu)”期間完成一(yi)次輪修。同時，組織開(kai)展農(nong)(nong)村(cun)飲水(shui)狀況全面(mian)排查和動態(tai)監(jian)測，每(mei)年暗訪150個(ge)縣，緊盯問題整改。
