全力穩大盤 投資如何多方開源

　　一批重大項目抓緊上馬，PPP擔重任激活民間投資

　　加(jia)快(kuai)推進一批工程項目、多(duo)渠道盤活存量資(zi)產、穩定(ding)和擴大(da)民間投資(zi)，有序推進政府和社會資(zi)本合(he)作（PPP）……近兩天，從中央到地方(fang)，一攬子政策措施密集落地，投資(zi)多(duo)方(fang)開源(yuan)，加(jia)力穩住經濟(ji)大(da)盤。

　　《經(jing)濟參考報》記者了解到，下一步相關(guan)部門還將啟動(dong)編制國家重大(da)基礎設施發展規劃，鼓勵和吸引更多社會資(zi)本參與(yu)國家重大(da)工程項目，PPP模(mo)式將成為重要抓(zhua)手(shou)。

　　盤存量擴增量 重大項目抓緊上馬

　　5月(yue)30日，河北省唐山市二季度(du)重點項目集中開(kai)工，包(bao)括戰略性新興(xing)產(chan)業、基(ji)礎設施(shi)、民(min)生補(bu)短板等在內的(de)336個項目總投(tou)資(zi)達(da)1046億元(yuan)，年(nian)度(du)投(tou)資(zi)471.1億元(yuan)。

　　今年(nian)以來(lai)，投(tou)資(zi)發力適度靠(kao)前。據國金證(zheng)券統計，截至5月13日，20個省市省級(ji)重大項目(mu)今年(nian)計劃投(tou)資(zi)額同(tong)比增長10.1%。

　　面對不確定性(xing)上升的(de)經濟環境，穩(wen)馭投(tou)資“馬車”、夯實穩(wen)增長“壓艙石”的(de)重要性(xing)進(jin)一步凸顯(xian)。

　　抓緊上馬(ma)、應開(kai)盡(jin)(jin)開(kai)、能(neng)開(kai)盡(jin)(jin)開(kai)——國務(wu)院5月31日出臺穩經濟(ji)一攬(lan)子政策措施(shi)，明(ming)確啟動編制國家重大(da)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)發展規劃(hua)，扎實開(kai)展基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)高質量發展試點，有(you)力有(you)序(xu)推(tui)進“十四(si)五”規劃(hua)102項重大(da)工程(cheng)實施(shi)。加(jia)快(kuai)推(tui)進一批論證成(cheng)熟的水利工程(cheng)項目，加(jia)快(kuai)推(tui)動交通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)投資。

　　6月1日，多地立(li)馬部(bu)署落實。浙江提出，6月份增(zeng)補一(yi)批省重(zhong)大項(xiang)目(mu)，推(tui)動通蘇嘉(jia)甬鐵路(lu)、甬舟鐵路(lu)、嘉(jia)興機場等(deng)項(xiang)目(mu)年內開(kai)工建(jian)設(she)；吉林將(jiang)采(cai)取超常規措(cuo)施(shi)，加快推(tui)進2365個5000萬元(yuan)以(yi)上在建(jian)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)；廣東(dong)提出，推(tui)進一(yi)批論(lun)證成(cheng)熟(shu)的水利工程(cheng)項(xiang)目(mu)，重(zhong)點推(tui)動環北(bei)部(bu)灣廣東(dong)水資源配置等(deng)工程(cheng)盡快開(kai)工建(jian)設(she)……

　　一(yi)手擴增量(liang)(liang)(liang)，一(yi)手盤存(cun)量(liang)(liang)(liang)。近日(ri)，國(guo)務院辦公(gong)廳印發《關于進一(yi)步盤活存(cun)量(liang)(liang)(liang)資(zi)(zi)產擴大(da)(da)有效投資(zi)(zi)的(de)意(yi)見》，提出通過推進PPP等(deng)多種方(fang)式，重(zhong)點盤活存(cun)量(liang)(liang)(liang)規模較大(da)(da)、當前收益較好或增長潛力較大(da)(da)的(de)基(ji)礎設施項目資(zi)(zi)產。“盤活存(cun)量(liang)(liang)(liang)資(zi)(zi)產，就要把(ba)回收資(zi)(zi)金用(yong)于重(zhong)點領域建設，形成新(xin)的(de)有效投資(zi)(zi)，實現(xian)良性循環(huan)。”國(guo)家(jia)發展改革委副主(zhu)任(ren)趙辰昕說(shuo)。

　　多方開源 民間投資活水來

　　“今年以來(lai)，從中央到地方對于基礎(chu)設施建設都(dou)給予很大的政策支持，最關鍵的問題(ti)還是資金來(lai)源。”甘(gan)肅省交通(tong)運輸廳綜(zong)合規劃處處長李(li)樹峰說。

　　錢從哪里(li)來，財政支出無疑是重(zhong)要(yao)(yao)渠道。按照(zhao)國務(wu)院的要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)加快(kuai)今年已(yi)下達的3.45萬(wan)億元專項債券發(fa)行(xing)使用(yong)進度，在6月(yue)底(di)前基本發(fa)行(xing)完(wan)畢，力(li)爭在8月(yue)底(di)前基本使用(yong)完(wan)畢。

　　“今年(nian)(nian)實際(ji)可以使用的地(di)方政府(fu)專項債資金(jin)高(gao)于去(qu)年(nian)(nian)。”畢馬(ma)威(wei)中(zhong)國首(shou)席經濟學家康勇表示(shi)，同時，中(zhong)央對地(di)方轉移支(zhi)付將達到9.8萬億元，較去(qu)年(nian)(nian)預算(suan)值增加1.5萬億元，今年(nian)(nian)地(di)方政府(fu)財力(li)有所提(ti)升，有利于發(fa)揮政府(fu)投(tou)資撬動(dong)作用，擴大(da)有效投(tou)資。

　　與(yu)此同(tong)時(shi)，民間投(tou)(tou)資活力也在不斷增(zeng)強。例如，今年1-4月湖南省民間投(tou)(tou)資同(tong)比增(zeng)長(chang)12.6%，增(zeng)速比2021年全(quan)(quan)年高(gao)3.0個百(bai)(bai)分點，比全(quan)(quan)部(bu)投(tou)(tou)資高(gao)3.2個百(bai)(bai)分點。寧(ning)夏民間投(tou)(tou)資同(tong)比增(zeng)長(chang)9.5%，高(gao)于全(quan)(quan)國4.2個百(bai)(bai)分點，占比達(da)到61.2%，其中民間農業(ye)投(tou)(tou)資和工業(ye)投(tou)(tou)資更是(shi)分別達(da)到25.9%、18.7%的增(zeng)幅(fu)。

　　在(zai)供(gong)應(ying)鏈(lian)產業(ye)鏈(lian)招投(tou)標項目(mu)中對大中小(xiao)企業(ye)聯合體給予傾斜(xie)；鼓勵民間投(tou)資以城市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施等(deng)為重點(dian)，通過綜合開發模式參與重點(dian)領域項目(mu)建設(she)……國(guo)務院對下一步穩定和擴大民間投(tou)資作出一系列部(bu)署(shu)。

　　眾(zhong)多(duo)地方也(ye)紛(fen)紛(fen)拋出(chu)“橄欖枝(zhi)”。吉林將積極引導社會資本參與城市基礎設施建設。廣東提出(chu)運用投資補(bu)助、資本金注入等多(duo)種方式，提升基礎設施補(bu)短板項(xiang)目對民(min)間投資的吸引力。

　　擴量提質 增強PPP拉動力

　　近(jin)期，從中(zhong)央到(dao)地方都(dou)紛紛點名PPP，強調通過(guo)發揮(hui)政府資(zi)金的杠桿作(zuo)用，撬動(dong)(dong)社會(hui)資(zi)本加(jia)大投入，更好拉動(dong)(dong)投資(zi)穩(wen)增長。

　　全國PPP綜(zong)合信息平臺(tai)管理(li)庫最新統(tong)計顯示，今年以來，截(jie)至4月(yue)(yue)，新入庫項目178個、投資(zi)額(e)3281億元。3月(yue)(yue)和4月(yue)(yue)新入庫項目投資(zi)額(e)前三(san)行業(ye)都(dou)是交通運輸、市政工程和城鎮綜(zong)合開發。

　　業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)指出，未來增強PPP的“拉動力”，要進一步擴量提質。

　　“在當前(qian)經濟下(xia)行壓力下(xia)，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)如何吸引民間資(zi)(zi)本進入(ru)，又如何在融(rong)資(zi)(zi)方面找到更靈活的(de)辦法，亟待破題。”李樹峰(feng)說，甘肅(su)(su)將交通和文旅、農業、礦山(shan)、園(yuan)區等融(rong)合起來，提出全國首創(chuang)的(de)“路(lu)衍(yan)經濟”概念(nian)，既(ji)拓寬了公路(lu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)市場化運營(ying)模式，也提升(sheng)了融(rong)資(zi)(zi)便利程度，這(zhe)將是今后一個時期甘肅(su)(su)省在交通PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)上的(de)發力點。

　　浙江提出要(yao)推廣PPP投(tou)資(zi)建設鐵路模(mo)式(shi)，廣東也(ye)明確(que)規范有序推進PPP。

　　粵開證券首席經濟學家羅(luo)志恒表(biao)示，在PPP模式下(xia)，存量(liang)基礎(chu)設施項目比新建(jian)項目在項目質量(liang)、運營(ying)狀況(kuang)、現金流等方面的(de)(de)信息更豐富、更可獲得，社(she)會資(zi)本的(de)(de)投資(zi)意愿更強。同時，民間資(zi)本通過PPP模式參與存量(liang)項目，可以(yi)減少資(zi)本投入，有利于緩解民營(ying)企業融資(zi)能力不足的(de)(de)問題(ti)。

　　“由于準(zhun)入門檻較高，民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)在基(ji)(ji)建(jian)領(ling)(ling)域尚待(dai)發(fa)力。”康勇認(ren)為(wei)，激發(fa)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)活力，要進一步打(da)造更(geng)加公平(ping)、鼓勵(li)競(jing)爭的(de)市場環境，放寬準(zhun)入領(ling)(ling)域，穩(wen)定市場預期。同時，推進要素市場化改革(ge)，并加大信(xin)貸支持(chi)，拓寬民(min)企融資(zi)(zi)(zi)渠道。在他(ta)看來，當(dang)前新(xin)基(ji)(ji)建(jian)、綠色(se)新(xin)能源等領(ling)(ling)域的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)機會持(chi)續涌現(xian)，調動好民(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)，將(jiang)是(shi)穩(wen)定經濟增長的(de)重(zhong)要抓手。（記者 王璐(lu) 汪子(zi)旭 許(xu)晉豫 王銘(ming)禹(yu)）