全國政協委員 李巖

　　“目前(qian)城市(shi)更(geng)新工作(zuo)取得初步成效，但(dan)從全(quan)國層面(mian)看，還存在著(zhu)各地重視程度(du)不(bu)一、認識深度(du)和推(tui)動力度(du)不(bu)均衡等問題。”今年兩會(hui)，全(quan)國政協委(wei)員、首開集團總經(jing)理李巖(yan)建議(yi)，健全(quan)城市(shi)更(geng)新工作(zuo)推(tui)進(jin)機制，高質量(liang)推(tui)動實施(shi)城市(shi)更(geng)新行動。

　　取得初步成效

　　李巖介紹，城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新工作(zuo)取得初步成效。呈現出一(yi)批好典(dian)型，如北(bei)京菜市(shi)(shi)口西片老城(cheng)保護(hu)和城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新、深圳沙井大街(jie)(jie)片區(qu)、南京頤和路歷史文(wen)化街(jie)(jie)區(qu)等(deng)；積累了一(yi)些好經驗，如上海市(shi)(shi)政府(fu)主導(dao)的(de)多(duo)方(fang)協同模(mo)式(shi)、深圳強區(qu)放權與企(qi)業(ye)助力產城(cheng)融合模(mo)式(shi)、廣州“政府(fu)-企(qi)業(ye)-居民”多(duo)方(fang)協作(zuo)等(deng)。但是(shi)從全國(guo)層面看，還存在(zai)著(zhu)不少問(wen)題。

　　“各(ge)地(di)重視程度(du)不(bu)一，認識(shi)深度(du)和推(tui)動力度(du)不(bu)均衡。例(li)如，目前編制并公布城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)新條例(li)的工(gong)作僅(jin)集中在(zai)北京、上海、廣州等一線城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，其(qi)他省級城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)新立法、市(shi)(shi)(shi)縣級城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)新專項(xiang)(xiang)規劃編制工(gong)作滯(zhi)后(hou)，更(geng)(geng)新工(gong)作組織模式多沿用增(zeng)量發(fa)展時代建(jian)設項(xiang)(xiang)目立項(xiang)(xiang)、審批、建(jian)設機(ji)制。”李巖稱。

　　李巖(yan)認為，城(cheng)市更(geng)(geng)新行動還存(cun)(cun)在(zai)發展(zhan)不平衡(heng)的(de)情(qing)形(xing)。“越(yue)(yue)是超大城(cheng)市越(yue)(yue)重視存(cun)(cun)量更(geng)(geng)新，越(yue)(yue)是三四線城(cheng)市越(yue)(yue)在(zai)不斷(duan)擴大新增用地和新建規模，城(cheng)市發展(zhan)階段的(de)不同導致(zhi)城(cheng)市發展(zhan)模式(shi)的(de)選擇存(cun)(cun)在(zai)較大差異。”

　　強化規劃剛性約束

　　李(li)巖(yan)建議，要依法推(tui)動城市更(geng)新工(gong)作(zuo)，從(cong)國家層(ceng)面探(tan)索城市更(geng)新立(li)法。同時，健全城市更(geng)新工(gong)作(zuo)推(tui)進機制，處理好頂層(ceng)設計和實(shi)踐(jian)探(tan)索的(de)(de)關(guan)系(xi)，建立(li)自上而下、層(ceng)級貫通的(de)(de)工(gong)作(zuo)機制。同時，推(tui)動省、自治區(qu)、直轄市加(jia)快(kuai)地方立(li)法進程，完(wan)善各類城市更(geng)新實(shi)施法規政策保障。

　　當前，城市發(fa)展進入城市更新的重(zhong)要時期(qi)，由(you)大規模增量(liang)(liang)建設(she)轉為(wei)(wei)存量(liang)(liang)提質改造和增量(liang)(liang)結構調整并重(zhong)，從“有沒有”轉向“好(hao)不(bu)好(hao)”。城市更新成為(wei)(wei)轉變(bian)城市開發(fa)建設(she)方式的一(yi)個重(zhong)要抓手。

　　李巖認為(wei)，強化規劃剛(gang)性約束，建立以總規為(wei)引(yin)領的城市更新(xin)規劃管控(kong)體系(xi)，對推(tui)進城市更新(xin)工作非常關鍵。“這樣不會(hui)造成在(zai)新(xin)的城市更新(xin)推(tui)動(dong)過程(cheng)中出現城市規劃管控(kong)的亂象，也(ye)有(you)(you)利(li)于在(zai)法治基礎(chu)之上有(you)(you)序地推(tui)動(dong)城市的轉型發(fa)展(zhan)。”

　　城市更新(xin)不是政(zheng)府的(de)“獨(du)角戲”，而是多(duo)(duo)方共(gong)同(tong)參(can)(can)與的(de)“大合唱”。李巖建議，研(yan)究完善財政(zheng)稅收等一系列支持(chi)政(zheng)策，鼓勵更多(duo)(duo)經(jing)營主(zhu)體(ti)(ti)參(can)(can)與城市更新(xin)。同(tong)時，完善老舊小區(qu)改造資金分攤規則，落實居民(min)出(chu)資責(ze)任，推動(dong)專業(ye)經(jing)營單位深度(du)參(can)(can)與更新(xin)工作，通過賦(fu)予實施主(zhu)體(ti)(ti)更多(duo)(duo)職權和激勵措施，撬動(dong)經(jing)營主(zhu)體(ti)(ti)參(can)(can)與積極(ji)性。