中證網訊（記者(zhe) 王可）據上海(hai)市(shi)人(ren)民政府網站4月19日消息，上海(hai)市(shi)人(ren)民政府辦公廳近日印發(fa)《關于本(ben)市(shi)進一步(bu)放(fang)權松(song)綁(bang)激發(fa)科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)活力(li)的若干(gan)意(yi)見(jian)》的通知，推(tui)動科(ke)(ke)(ke)技(ji)政策落實(shi)落地(di)，進一步(bu)對各類創(chuang)新(xin)主(zhu)體和人(ren)才(cai)“松(song)綁(bang)”“解綁(bang)”。《意(yi)見(jian)》提到，上海(hai)將聚焦高校(xiao)院(yuan)所、科(ke)(ke)(ke)技(ji)企業、新(xin)型研發(fa)機(ji)構和科(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)才(cai)等廣大創(chuang)新(xin)主(zhu)體感受(shou)比(bi)較深、“繩(sheng)子”綁(bang)得比(bi)較緊(jin)的重點環節，提升政策供給(gei)和創(chuang)新(xin)服務(wu)能級，進一步(bu)轉職能、補(bu)短板，更大力(li)度激發(fa)各類創(chuang)新(xin)主(zhu)體活力(li)，以關鍵點的突破(po)引領科(ke)(ke)(ke)技(ji)體制改革向縱深推(tui)進。

　　上海將(jiang)擴大高(gao)校(xiao)(xiao)院(yuan)所科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)活(huo)動(dong)自(zi)主(zhu)權(quan)。在推(tui)進(jin)綜(zong)合(he)授(shou)(shou)權(quan)改(gai)(gai)革試點(dian)方面，上海將(jiang)以“綜(zong)合(he)授(shou)(shou)權(quan)+負面清(qing)單(dan)(dan)”方式(shi)，遴(lin)選一批高(gao)校(xiao)(xiao)、科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)所、醫療衛生(sheng)機構等(deng)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)事業(ye)單(dan)(dan)位開(kai)(kai)展綜(zong)合(he)授(shou)(shou)權(quan)改(gai)(gai)革試點(dian)，在編制(zhi)使用(yong)、崗位設(she)置、工資(zi)總(zong)額、職稱評定(ding)、經(jing)費(fei)使用(yong)等(deng)方面賦予(yu)更大自(zi)主(zhu)權(quan)。在高(gao)校(xiao)(xiao)、科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)所試行(xing)(xing)動(dong)態調整績(ji)效(xiao)工資(zi)水平申報制(zhi)，即相關單(dan)(dan)位可(ke)申請增(zeng)加(jia)(jia)一定(ding)額度(du)的(de)績(ji)效(xiao)工資(zi)總(zong)量，且增(zeng)加(jia)(jia)的(de)額度(du)不(bu)列入(ru)績(ji)效(xiao)工資(zi)核(he)定(ding)基數，并(bing)適當提高(gao)不(bu)受績(ji)效(xiao)工資(zi)總(zong)量限制(zhi)的(de)高(gao)層(ceng)次人才比例。實施“先招錄后(hou)增(zeng)編”改(gai)(gai)革試點(dian)，為承擔國家和本市科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)戰略任(ren)務的(de)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)事業(ye)單(dan)(dan)位引(yin)進(jin)高(gao)層(ceng)次人才提供編制(zhi)保障(zhang)。開(kai)(kai)展醫療衛生(sheng)機構成(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)(hua)專項(xiang)“解(jie)綁”行(xing)(xing)動(dong)，結(jie)合(he)醫療衛生(sheng)領域成(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)(hua)特(te)點(dian)，支持(chi)醫療衛生(sheng)機構適用(yong)高(gao)校(xiao)(xiao)院(yuan)所科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)(hua)政策(ce)。推(tui)進(jin)高(gao)校(xiao)(xiao)院(yuan)所技(ji)術(shu)類無形(xing)資(zi)產(chan)在國有資(zi)產(chan)管(guan)理中實行(xing)(xing)單(dan)(dan)列管(guan)理，在資(zi)產(chan)評估(gu)、入(ru)賬、考核(he)、處置等(deng)方面開(kai)(kai)展符合(he)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)和成(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)(hua)規(gui)律的(de)改(gai)(gai)革創(chuang)(chuang)新(xin)。允(yun)許高(gao)校(xiao)(xiao)院(yuan)所的(de)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人員將(jiang)橫向科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)目(mu)結(jie)余經(jing)費(fei)以現(xian)金出(chu)資(zi)方式(shi)入(ru)股(gu)科(ke)(ke)技(ji)型企業(ye)，以“技(ji)術(shu)入(ru)股(gu)+現(xian)金入(ru)股(gu)”的(de)方式(shi)與(yu)單(dan)(dan)位共享成(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)(hua)收益。

　　《意見》稱，上海將推行國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法定代(dai)表(biao)人簽署創新(xin)使命責(ze)任(ren)書制(zhi)度(du)，并與(yu)(yu)任(ren)期經營業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)評(ping)價相(xiang)銜接。明確國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)中的研發投(tou)入(ru)強(qiang)度(du)要求，并與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員薪酬相(xiang)掛鉤；對研發投(tou)入(ru)未達到要求的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，其實際研發投(tou)入(ru)與(yu)(yu)目(mu)標投(tou)入(ru)的差額部分，由國(guo)資(zi)部門收(shou)回后統籌(chou)安排使用。對承(cheng)擔重要科技創新(xin)任(ren)務(wu)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，可采用與(yu)(yu)科技型、創新(xin)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特點相(xiang)匹配的科技創新(xin)績(ji)效指標體系。

　　增強科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)研(yan)發能力(li)(li)方(fang)面(mian)(mian)，上海將加快培(pei)育一批研(yan)發能力(li)(li)強、技(ji)(ji)術(shu)(shu)水平高(gao)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人才密集、能夠形成(cheng)核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)產品(pin)(pin)等(deng)“四科(ke)(ke)(ke)”（即每個科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)企業(ye)要(yao)擁有關(guan)鍵核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)產品(pin)(pin)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人員占(zhan)比大于60%、以高(gao)價值知識產權為代表的(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果超過5項、研(yan)發投(tou)入強度(du)高(gao)于6%）特征明顯的(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)。增加科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)資(zi)(zi)金規模，優(you)化項目(mu)評審方(fang)式，擴大政策(ce)覆蓋面(mian)(mian)。鼓(gu)(gu)勵(li)各(ge)區通過科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)資(zi)(zi)金配套(tao)資(zi)(zi)助等(deng)方(fang)式，支(zhi)持(chi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)提(ti)升研(yan)發能力(li)(li)。鼓(gu)(gu)勵(li)各(ge)區對首(shou)次(ci)認定且在有效期(qi)內的(de)高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)企業(ye)給(gei)予獎勵(li)。支(zhi)持(chi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)企業(ye)孵化器發展，強化“投(tou)孵聯動(dong)”，提(ti)升孵化器服務能力(li)(li)。

　　《意(yi)見》提出實施(shi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)領軍企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)培(pei)育工程。聚焦上海重(zhong)(zhong)點產業(ye)領域，培(pei)育一批科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)領軍企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)。支(zhi)持科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)領軍企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)牽頭或參與(yu)國(guo)家和上海重(zhong)(zhong)大科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)任務(wu)，支(zhi)持科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)領軍企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)建設(she)全國(guo)重(zhong)(zhong)點實驗(yan)室、技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)中心等(deng)平臺基地(di)。強化戰略聯動，鼓(gu)勵有(you)條件的科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)領軍企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)與(yu)國(guo)家實驗(yan)室建立長期戰略合作關(guan)系，承擔國(guo)家重(zhong)(zhong)大科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)任務(wu)；支(zhi)持科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)領軍企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)聯合科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型中小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)、高校、科(ke)(ke)(ke)研(yan)院所組建體(ti)系化、任務(wu)型的創新(xin)聯合體(ti)，建設(she)全產業(ye)鏈創新(xin)平臺。鼓(gu)勵科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)領軍企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)圍繞產業(ye)鏈上下(xia)游，向中小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)開放(fang)設(she)計研(yan)發能力、儀器設(she)備、試驗(yan)場地(di)等(deng)創新(xin)資源要素(su)。

　　拓(tuo)展企(qi)(qi)業(ye)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)渠道方面，上海(hai)將(jiang)鼓勵(li)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構開(kai)發專門(men)支持重大科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)任務(wu)、戰略科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)力量(liang)的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)產(chan)品，持續優化科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)信貸、高企(qi)(qi)貸等金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)產(chan)品。引(yin)導銀行(xing)等金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構建(jian)立以知識(shi)產(chan)權、人力資(zi)本為核心的(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)企(qi)(qi)業(ye)評(ping)價(jia)(jia)體(ti)系，加(jia)強評(ping)價(jia)(jia)結果在(zai)信貸業(ye)務(wu)中的(de)運用(yong)。深化“浦(pu)江(jiang)之光”行(xing)動，加(jia)快(kuai)形成(cheng)與科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)企(qi)(qi)業(ye)生命周期(qi)相適(shi)應的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)服(fu)務(wu)體(ti)系。加(jia)強“科(ke)(ke)(ke)(ke)創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)上市(shi)培育庫”建(jian)設，加(jia)快(kuai)吸引(yin)企(qi)(qi)業(ye)入庫，有效(xiao)推動一批“硬(ying)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)”企(qi)(qi)業(ye)在(zai)科(ke)(ke)(ke)(ke)創(chuang)板上市(shi)。

　　上海還將加大科(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)(ren)員激(ji)勵力(li)度。提高財政科(ke)研(yan)(yan)(yan)項目(mu)(mu)經費(fei)(fei)中的間(jian)(jian)接(jie)費(fei)(fei)用比(bi)(bi)例(li)，按(an)照不超(chao)過項目(mu)(mu)直接(jie)費(fei)(fei)用扣除設(she)備購置費(fei)(fei)后的一(yi)定(ding)比(bi)(bi)例(li)核定(ding)。對軟(ruan)件開發、軟(ruan)科(ke)學研(yan)(yan)(yan)究、基(ji)礎研(yan)(yan)(yan)究類項目(mu)(mu)，間(jian)(jian)接(jie)費(fei)(fei)用比(bi)(bi)例(li)最高可(ke)達(da)60%；其他項目(mu)(mu)間(jian)(jian)接(jie)費(fei)(fei)用比(bi)(bi)例(li)最高可(ke)達(da)40%。項目(mu)(mu)承擔(dan)單(dan)位(wei)可(ke)將間(jian)(jian)接(jie)費(fei)(fei)用全部用于績(ji)效支(zhi)出，并向創(chuang)新績(ji)效突出的團隊和(he)個人(ren)(ren)傾(qing)斜。擴大勞(lao)務費(fei)(fei)開支(zhi)范(fan)圍，項目(mu)(mu)聘(pin)用人(ren)(ren)員由(you)單(dan)位(wei)繳納的社會保險補助、住房公積金(jin)等，允許納入勞(lao)務費(fei)(fei)科(ke)目(mu)(mu)列支(zhi)。