新華社北京9月27日電 題：以開放促改革、以改革促發展的生動樣板——商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉談自貿試驗區十年建設

　　新(xin)華社(she)記者謝希(xi)瑤(yao)

　　9月27日，國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發布會，請商務部副部長盛秋平、交通運輸部水運局負責人易繼勇、商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉、海關總署自貿區和特殊區域發展司司長陳振沖、國家外匯管理局外匯研究中心主任丁志杰介紹自貿試驗區建設十周年有關情況，并答記者問。新華社記者 金良快 攝

　　2013年9月29日，中(zhong)國首個自貿試(shi)(shi)驗區——中(zhong)國（上海）自由(you)貿易試(shi)(shi)驗區揭牌運行，隨后發布實施(shi)全國首份外商投資準入負面清單。

　　十(shi)年前，中國為何(he)要建立自(zi)貿(mao)試(shi)驗區？十(shi)年來，自(zi)貿(mao)試(shi)驗區為推動全(quan)面深化(hua)改革和(he)擴大開(kai)放(fang)發揮了(le)(le)哪些作用？新(xin)起點上，自(zi)貿(mao)試(shi)驗區建設還將如何(he)發力？新(xin)華社記者近日采(cai)訪(fang)了(le)(le)商(shang)務部自(zi)貿(mao)區港建設協調司司長楊正偉(wei)。

　　重大戰略決策：推動高水平對外開放

　　“十年來，自貿試驗區從上海起步(bu)，黨中央先后決策部署設立了21個(ge)自貿試驗區。它們敢為人先、大膽創新，打造了以開(kai)放促改(gai)革(ge)(ge)、以改(gai)革(ge)(ge)促發展的(de)生(sheng)動樣板(ban)。”楊正偉開(kai)門(men)見山地給出評價。

　　作為(wei)自貿試驗區(qu)建(jian)設的(de)親歷(li)者(zhe)，他回(hui)憶(yi)，2013年中(zhong)國(guo)設立首(shou)個(ge)自貿試驗區(qu)之際(ji)，全球(qiu)經(jing)濟形勢不斷變化，國(guo)際(ji)經(jing)貿規則(ze)加快重構(gou)，中(zhong)國(guo)在世界經(jing)濟格局中(zhong)的(de)地位(wei)不斷提升，面對的(de)機遇和挑戰也出現新變化。中(zhong)國(guo)要更好把握歷(li)史機遇期，必須處理好與(yu)國(guo)際(ji)經(jing)貿規則(ze)和通(tong)行做法(fa)的(de)關(guan)系。

　　“2013年上海自貿試(shi)驗區開展先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，為全(quan)面深化改革開放(fang)尋找新突破，這確確實實是一項重大的戰略(lve)決(jue)策。”楊正(zheng)偉說。

　　談到擴大開(kai)放，負(fu)面清單是個備(bei)受關注的關鍵(jian)詞(ci)。

　　2013年7月，中美第五輪(lun)戰略與經濟對(dui)話在華盛頓(dun)舉行(xing)，雙方達成共(gong)識，以“準入(ru)前國(guo)民待遇加(jia)負面清(qing)單(dan)模式(shi)”為基礎進行(xing)投資協定實質性談判。

　　“今天，我們談(tan)高(gao)水平開(kai)放都會談(tan)到負(fu)(fu)面(mian)清單(dan)(dan)。但在十年(nian)前，當外方提出要用負(fu)(fu)面(mian)清單(dan)(dan)跟(gen)我們進行(xing)投資談(tan)判的時候，負(fu)(fu)面(mian)清單(dan)(dan)對我們來說還是(shi)新生事物。”楊正偉說，黨中(zhong)央設立(li)自(zi)貿試驗(yan)區，一個重要的目的就是(shi)為了(le)試驗(yan)負(fu)(fu)面(mian)清單(dan)(dan)管理模式(shi)。

　　“實踐證(zheng)明，我們管得住(zhu)、管得好(hao)，外商(shang)投資準入(ru)負面清單于(yu)2017年(nian)推向(xiang)全國，我們對外開放的步伐也越邁越大。”

　　他介(jie)紹，與(yu)2013年(nian)相比，目(mu)前我國外商投資(zi)準(zhun)入負(fu)面清單縮(suo)減幅(fu)度超過80%，在各個領域(yu)的(de)開放(fang)(fang)水平均有(you)大幅(fu)提(ti)升(sheng)：農業(ye)(ye)方面，僅種業(ye)(ye)領域(yu)尚(shang)有(you)部分限制；制造(zao)業(ye)(ye)方面，自貿試(shi)驗(yan)區(qu)負(fu)面清單制造(zao)業(ye)(ye)條目(mu)清零(ling)，實現全(quan)面開放(fang)(fang)；服務業(ye)(ye)方面，在更多領域(yu)允許(xu)外資(zi)控(kong)股或獨資(zi)經營。

　　2022年，21家自貿試驗區以不到0.4%的國(guo)土面積(ji)，貢獻了占全(quan)國(guo)18.1%的外商投資和17.9%的進(jin)出(chu)口。其中，高技術產(chan)業實際使用外資同比增長55.1%，增速高于全(quan)國(guo)24.2個百分點。

　　改革開放“試驗田”：以制度創新為核心

　　“自(zi)貿(mao)試驗區以制(zhi)(zhi)度創新為核心，以可(ke)復制(zhi)(zhi)可(ke)推廣為基(ji)本要求，推動‘制(zhi)(zhi)度良種(zhong)’在全國(guo)生(sheng)根(gen)發芽(ya)。”楊(yang)正偉(wei)說。

　　他介紹，在(zai)國(guo)家層面，自貿試(shi)(shi)驗(yan)區累計總結提(ti)煉形(xing)成(cheng)了(le)302項制度創新(xin)成(cheng)果向全(quan)國(guo)復制推廣；在(zai)地方層面，各地結合自身發展(zhan)實際，自主推廣2800余項制度創新(xin)成(cheng)果，充分發揮了(le)改革(ge)開放“試(shi)(shi)驗(yan)田(tian)”作用(yong)。

　　推出第(di)一(yi)張外(wai)商(shang)投資準入負面清(qing)單、出臺(tai)第(di)一(yi)張跨境服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)負面清(qing)單、建成第(di)一(yi)個國(guo)際貿(mao)易(yi)“單一(yi)窗口”、創(chuang)(chuang)設(she)第(di)一(yi)個自由貿(mao)易(yi)賬戶、實施第(di)一(yi)批(pi)“證照(zhao)分離”改革(ge)……楊正偉說，十年來，自貿(mao)試驗區推出一(yi)大批(pi)改革(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)舉措(cuo)，有(you)效(xiao)(xiao)發揮了(le)制度創(chuang)(chuang)新(xin)的“頭雁”效(xiao)(xiao)應。

　　以設立上海(hai)自(zi)貿試(shi)(shi)驗區為起(qi)點，黨中央先后分6批部署設立了21個自(zi)貿試(shi)(shi)驗區，形成(cheng)了覆蓋東西南北中、統籌沿(yan)海(hai)內陸沿(yan)邊的改革開放創新格局。

　　“進行自(zi)貿試(shi)驗區(qu)合理布局(ju)，可以在更(geng)(geng)大范(fan)圍、更(geng)(geng)廣領域、更(geng)(geng)深層次開展探索(suo)，更(geng)(geng)好地驗證試(shi)驗成效。”楊正(zheng)偉說，自(zi)貿試(shi)驗區(qu)已(yi)經融入“一帶一路”建設、京(jing)津冀協(xie)同發展、長江經濟帶發展、長三(san)角一體化發展、粵(yue)港澳大灣(wan)區(qu)建設之中。

　　高質量發展新高地：打造先進產業集群

　　楊(yang)正偉介(jie)紹(shao)，各自貿試驗區圍繞戰略定位和產(chan)業優勢深入開展差(cha)別(bie)化探索，建成了油(you)氣、生物醫(yi)藥(yao)、工程機械(xie)等(deng)一批(pi)世界領先的產(chan)業集群，推動融資租賃、保稅維修、跨境電商等(deng)新(xin)業態快速發(fa)展，成為(wei)高(gao)質量(liang)發(fa)展的示范者(zhe)和引領者(zhe)。

　　上海自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)形成以“中國芯”“創(chuang)新藥”“智能(neng)造”“藍天夢”“未來車”“數據(ju)港(gang)”為核心的現代化(hua)產業(ye)(ye)體系；浙江自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)推(tui)進油氣全產業(ye)(ye)鏈改革創(chuang)新；江蘇自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)集聚4000多家(jia)生物醫藥企業(ye)(ye)；湖南自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)工程機(ji)械產業(ye)(ye)集群規模排名世界第(di)三……

　　細(xi)數各自貿試驗區在產業鏈集(ji)聚(ju)方面的(de)顯著成(cheng)績，楊(yang)正偉(wei)認為，推進差異化探索，能使(shi)不同地(di)方的(de)經(jing)濟特點、產業基(ji)礎、地(di)理(li)條件、對外(wai)交往等各方面的(de)優(you)勢得到更好發(fa)揮，形成(cheng)更多(duo)高(gao)質量的(de)創新發(fa)展經(jing)驗。

　　黨(dang)的二(er)十大報告提出，“實施自由貿易(yi)試驗區提升戰略”。

　　楊正偉(wei)表示，將(jiang)按照黨中央的(de)統籌部署，推動加(jia)大(da)(da)賦權力度，把更多(duo)(duo)改革事項優先(xian)放到(dao)自貿(mao)試(shi)驗(yan)區試(shi)點(dian)；提升開(kai)放水平，高標準對接國際(ji)經貿(mao)規則(ze)，持續擴(kuo)大(da)(da)市場(chang)準入(ru)水平；增強發展(zhan)動能，鼓勵各自貿(mao)試(shi)驗(yan)區聚焦特色重點(dian)產業開(kai)展(zhan)全(quan)鏈(lian)條集(ji)成創新，打(da)造更多(duo)(duo)具有全(quan)球影響力的(de)現代產業集(ji)群。