10月(yue)23日，最(zui)高(gao)檢(jian)發(fa)布的《最(zui)高(gao)人民(min)檢(jian)察院關于全面履(lv)行檢(jian)察職能(neng) 推動民(min)營(ying)經濟發(fa)展壯大(da)的意(yi)見》提(ti)出，加(jia)大(da)對民(min)營(ying)中小微企(qi)業原始創新保護力度(du)；重(zhong)點打擊侵犯民(min)營(ying)企(qi)業合法權益的非法高(gao)利(li)放貸、欺行霸市、強買強賣等涉黑惡犯罪；監督糾正利(li)用蓄意(yi)炒作、造謠抹黑民(min)營(ying)企(qi)業和(he)民(min)營(ying)企(qi)業家，損害社會公共利(li)益的違法行為等。

　　全面履行檢察職能

　　《意見(jian)》重(zhong)點從持續做優刑事檢察(cha)、精(jing)準開展民(min)事檢察(cha)監督、強化行政檢察(cha)監督、深(shen)入(ru)推進公益訴訟檢察(cha)、加強知識產(chan)權檢察(cha)綜(zong)合(he)履職等方面提出(chu)具(ju)體措施(shi)，旨在更好為民(min)營(ying)經濟發展壯大提供(gong)法治保(bao)障。

　　《意(yi)見(jian)》表(biao)示，重點(dian)打擊侵犯民營企業合(he)法權益的非法高利放貸(dai)、欺行霸市、強買強賣(mai)等(deng)涉黑惡(e)犯罪(zui)(zui)，依法懲治(zhi)金融詐騙、合(he)同詐騙、串(chuan)通(tong)投標(biao)等(deng)擾亂市場(chang)秩(zhi)序犯罪(zui)(zui)，維(wei)護公平競(jing)爭市場(chang)環境。

　　依(yi)法加(jia)(jia)大對行(xing)(xing)(xing)政訴(su)訟中(zhong)涉及的“多頭執法”“重(zhong)復(fu)處罰”“同案不同罰”“濫(lan)用(yong)自由(you)裁量權(quan)”等行(xing)(xing)(xing)政違法行(xing)(xing)(xing)為監督力度，保障(zhang)民營(ying)(ying)(ying)企業(ye)財產權(quan)和經營(ying)(ying)(ying)權(quan)。強化對履(lv)行(xing)(xing)(xing)訴(su)訟監督職責(ze)中(zhong)發現的行(xing)(xing)(xing)政機(ji)關以行(xing)(xing)(xing)政手(shou)(shou)段(duan)插手(shou)(shou)民事經濟(ji)糾(jiu)紛、違法行(xing)(xing)(xing)使職權(quan)或者(zhe)不行(xing)(xing)(xing)使職權(quan)，損害民營(ying)(ying)(ying)企業(ye)合法權(quan)益行(xing)(xing)(xing)為的監督。加(jia)(jia)強涉民營(ying)(ying)(ying)企業(ye)行(xing)(xing)(xing)政訴(su)訟案件行(xing)(xing)(xing)政爭議(yi)實質性化解工作，為民營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)發展排憂解困。

　　《意見》提出，積極(ji)探索網絡治理領(ling)域檢察(cha)公益訴訟(song)辦案，監督(du)糾正(zheng)利(li)用蓄意炒作、造謠抹黑民營企(qi)業(ye)和(he)民營企(qi)業(ye)家，損害社會(hui)公共利(li)益的違法行(xing)為。

　　減少對企業正常生產經營影響

　　為(wei)減(jian)少對企業正(zheng)常生產經(jing)營(ying)影響，《意(yi)見》提(ti)出，完善(shan)法(fa)律(lv)監(jian)督方式方法(fa)，促進優化民營(ying)經(jing)濟發(fa)展環境。

　　《意見》提(ti)出，充(chong)分發揮偵(zhen)查監(jian)督與協(xie)作配合機制(zhi)作用(yong)，探索建立辦理重大涉(she)民營企(qi)業犯(fan)罪案件適時介入(ru)偵(zhen)查工作機制(zhi)，不斷提(ti)升(sheng)指控、證明犯(fan)罪的(de)(de)能(neng)力和水平。依法受理并及時審查對涉(she)產(chan)權(quan)強制(zhi)措施(shi)的(de)(de)申訴、控告，防止和糾(jiu)正偵(zhen)查機關超(chao)(chao)權(quan)限、超(chao)(chao)范圍、超(chao)(chao)數(shu)額、超(chao)(chao)時限查封(feng)扣(kou)押凍結財產(chan)。

　　準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)確(que)把握逮捕(bu)(bu)的證據條(tiao)件、刑罰條(tiao)件和社會(hui)危(wei)險(xian)性條(tiao)件，對(dui)符(fu)合逮捕(bu)(bu)條(tiao)件確(que)有逮捕(bu)(bu)必(bi)要(yao)(yao)的依(yi)法批準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)逮捕(bu)(bu)，并(bing)及時開(kai)展羈押必(bi)要(yao)(yao)性審(shen)查(cha)(cha)；對(dui)于不符(fu)合逮捕(bu)(bu)條(tiao)件，沒有逮捕(bu)(bu)必(bi)要(yao)(yao)的，依(yi)法及時作出(chu)不批準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)逮捕(bu)(bu)決(jue)定。依(yi)法準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)確(que)適(shi)用起(qi)訴(su)和不起(qi)訴(su)，用好不起(qi)訴(su)裁量(liang)權，綜合案件具體情況(kuang)和公共利益考量(liang)等因素，審(shen)查(cha)(cha)判斷起(qi)訴(su)必(bi)要(yao)(yao)性，既要(yao)(yao)防(fang)止“構罪即(ji)訴(su)”“一訴(su)了(le)之”，又要(yao)(yao)防(fang)止“一律從寬”“一放(fang)了(le)之”。

　　準確把握法律政策界限

　　《意見》嚴格(ge)區分罪與非(fei)罪界限，嚴格(ge)把握(wo)涉生產(chan)經(jing)營類犯罪的認定(ding)標準，準確把握(wo)民營企業多發犯罪的認定(ding)標準。

　　比如，要(yao)求嚴格區分經(jing)(jing)濟(ji)糾紛與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)界(jie)限(xian)(xian)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)違法(fa)與(yu)刑事犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)界(jie)限(xian)(xian)、改革探索出現偏差(cha)與(yu)鉆改革空(kong)子(zi)實施犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)界(jie)限(xian)(xian)、合法(fa)經(jing)(jing)營(ying)收(shou)入與(yu)違法(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)所得的(de)界(jie)限(xian)(xian)、正當(dang)融資行(xing)(xing)為與(yu)違法(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)界(jie)限(xian)(xian)、單位犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)與(yu)個(ge)人犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)界(jie)限(xian)(xian)、不(bu)正當(dang)經(jing)(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)與(yu)違法(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)界(jie)限(xian)(xian)。對于法(fa)律政(zheng)(zheng)策界(jie)限(xian)(xian)不(bu)明，罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)與(yu)非(fei)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)、罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)與(yu)錯界(jie)限(xian)(xian)不(bu)清的(de)，要(yao)求加強研究分析，注意(yi)聽(ting)取有關(guan)方面的(de)意(yi)見，依法(fa)慎重妥善處理(li)。

　　比如，對民營企(qi)業為開(kai)展正常經營活(huo)動(dong)而給(gei)付“回扣”“好處費(fei)”行為，既要在法(fa)律(lv)允許范圍內(nei)講政策、給(gei)出路，又要防(fang)止(zhi)片(pian)面強調保護企(qi)業經營而放縱犯罪。

　　再如，針對司(si)法(fa)(fa)實(shi)踐中民營企業常(chang)見多(duo)發的非法(fa)(fa)集資(zi)類、貸款(kuan)類、涉稅類等(deng)犯罪，依照(zhao)法(fa)(fa)律和司(si)法(fa)(fa)解釋規(gui)定，堅持罪刑法(fa)(fa)定原(yuan)則、主(zhu)客觀(guan)(guan)相一致原(yuan)則和罪責刑相適應原(yuan)則，注重實(shi)質判(pan)斷和全面判(pan)斷，綜合考慮企業的實(shi)際(ji)生(sheng)產經營狀(zhuang)況、行為(wei)人主(zhu)觀(guan)(guan)上是(shi)否(fou)具有非法(fa)(fa)占(zhan)有目的、客觀(guan)(guan)上是(shi)否(fou)造(zao)成重大(da)損(sun)失以及資(zi)金流向、行為(wei)手段(duan)是(shi)否(fou)異常(chang)等(deng)因素。