今年以來，面對復雜嚴峻(jun)的(de)國(guo)際環境(jing)和艱巨繁重(zhong)的(de)國(guo)內改革發展穩定任務，我(wo)國(guo)精準(zhun)有力(li)實施(shi)宏觀調(diao)(diao)控，打出加(jia)強(qiang)逆周期調(diao)(diao)節“組合拳”。積極財政政策加(jia)力(li)提效，加(jia)快支出進度、減稅降(jiang)費、專項債券等一系(xi)列措(cuo)施(shi)落地見效，有力(li)推動經濟(ji)總(zong)體回升向(xiang)好(hao)。

　　大力穩投資擴內需

　　“最近(jin)中央(yang)決定(ding)增發1萬億元國債，用于(yu)支持災(zai)(zai)(zai)后恢(hui)復重建和(he)提升防災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)能力的項目(mu)建設。各級黨委和(he)政府、各有關部門(men)要堅持求真務(wu)實(shi)、科學規劃、合理布局，把資金用到刀刃上，高質量(liang)推進項目(mu)建設，把各項工(gong)程(cheng)(cheng)建設成為民心工(gong)程(cheng)(cheng)、優質工(gong)程(cheng)(cheng)、廉潔工(gong)程(cheng)(cheng)。”習近(jin)平(ping)總書記近(jin)期在北京、河北考(kao)察災(zai)(zai)(zai)后恢(hui)復重建工(gong)作(zuo)時強調。

　　增發1萬億(yi)元國(guo)債、赤(chi)字率由3%提高到3.8%左右，力度(du)(du)之大十分罕(han)見。通過增發國(guo)債加大中(zhong)央投(tou)資力度(du)(du)，支持加快(kuai)災(zai)(zai)后恢(hui)復重建(jian)、提升防災(zai)(zai)減災(zai)(zai)救災(zai)(zai)能力，踐(jian)行了以(yi)人(ren)民為中(zhong)心的發展思想(xiang)，也體現了積極財政政策的加力提效。

　　“加力提效(xiao)(xiao)(xiao)”是今年實施積極(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)關鍵(jian)詞(ci)。“加力”，主(zhu)要(yao)是加強財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金統籌，優化(hua)組合財(cai)政(zheng)(zheng)赤字(zi)、專(zhuan)項債(zhai)、貼息等工具(ju)，擴大財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出規模，保持必(bi)要(yao)的(de)支(zhi)出強度；“提效(xiao)(xiao)(xiao)”，主(zhu)要(yao)是提高財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)源配置效(xiao)(xiao)(xiao)率、財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)和(he)資(zi)(zi)(zi)金使(shi)用效(xiao)(xiao)(xiao)益。

　　在經(jing)濟持續(xu)恢復(fu)發展中(zhong)，擴內需(xu)、穩(wen)投資面臨較大壓力(li)，專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券的(de)作用備受關注(zhu)。今年(nian)，我國新(xin)增(zeng)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)務限(xian)額(e)38000億元(yuan)，比上(shang)年(nian)增(zeng)加(jia)1500億元(yuan)。統計顯示，前10月(yue)，各地在批(pi)準(zhun)下(xia)達的(de)新(xin)增(zeng)債(zhai)(zhai)務限(xian)額(e)內，發行用于(yu)項(xiang)目建設的(de)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券35192億元(yuan)，一(yi)系列(lie)重點領域(yu)項(xiang)目獲得專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券資金有(you)力(li)支持。

　　數(shu)據顯示，前10月，投(tou)資規模繼續(xu)(xu)擴(kuo)大，結(jie)構繼續(xu)(xu)優(you)化(hua)，補短板鍛(duan)長板投(tou)資持續(xu)(xu)增長。其中，基礎設(she)施投(tou)資同比(bi)增長5.9%。

　　“在(zai)全球經濟(ji)復蘇放緩的(de)背景(jing)下，擴大(da)內(nei)需成為拉動國內(nei)經濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)關(guan)鍵。專項債(zhai)是穩投資、擴內(nei)需、補短板的(de)重要政策(ce)工具，對于擴大(da)有效投資、推(tui)動經濟(ji)總(zong)體回升向好起(qi)到了重要作(zuo)用。”北京國家會計學院副院長(chang)、教授李旭紅說。

　　10月(yue)底，全國(guo)人大常委會(hui)通過決(jue)定(ding)，授權(quan)國(guo)務(wu)(wu)院在授權(quan)期限內(nei)，在當年(nian)新(xin)增(zeng)地方(fang)政(zheng)府(fu)債務(wu)(wu)限額(e)的(de)60%以內(nei)，提(ti)前下達下一年(nian)度新(xin)增(zeng)地方(fang)政(zheng)府(fu)債務(wu)(wu)限額(e)。這項措施有利于加(jia)快地方(fang)政(zheng)府(fu)債券發行使用(yong)進度，保障重(zhong)點領域重(zhong)大項目(mu)資金(jin)需求。

　　“下(xia)一步，財(cai)政部(bu)將按照全(quan)國人大授權，盡快研究提出(chu)提前下(xia)達2024年(nian)度部(bu)分新增地方政府債(zhai)務(wu)限額方案(an)。同(tong)時(shi)，加大工(gong)作力(li)度，更好發(fa)揮專(zhuan)項債(zhai)券帶動(dong)作用，促進經濟持續向好。”財(cai)政部(bu)部(bu)長(chang)藍佛安表示。

　　有效減負擔穩預期

　　三美竹(zhu)木制品有(you)限公司是浙江(jiang)安吉一家小微企業(ye)。近年來，企業(ye)轉型發展“以(yi)竹(zhu)代塑”工(gong)業(ye)加工(gong)，遇到了(le)資金壓力。

　　“今年以來，我們累計享受小微企業(ye)減免等政(zheng)策紅(hong)利(li)近(jin)100萬元，為企業(ye)加大研(yan)發生產投入注入強(qiang)勁動能。”公司負責(ze)人肖(xiao)衛新說。

　　減稅降費也是加力提(ti)效實(shi)施(shi)積極財政(zheng)政(zheng)策的重要內容。今年以來，我國(guo)實(shi)施(shi)一系列稅費優惠政(zheng)策，僅2023年延續(xu)優化(hua)完善的稅費優惠政(zheng)策就多(duo)達(da)70項。

　　“減稅(shui)降費(fei)是供給側(ce)結構(gou)性改(gai)革(ge)的重大舉措，有利(li)于(yu)激發(fa)市場活力、優化(hua)資源配置，對于(yu)穩增長、促就業、調結構(gou)意義十分重大。”李旭紅說。

　　今年實施減(jian)稅降費突出針對(dui)性、精準性，大力支持科技創(chuang)新、實體經濟(ji)和中小微(wei)企業發(fa)展。

　　首先(xian)，重(zhong)點支持小微企業(ye)和個體工商(shang)戶，助其應(ying)對困難(nan)挑(tiao)戰。在優(you)(you)化、完善的基礎上，將涉及小微企業(ye)和個體工商(shang)戶的到(dao)期(qi)稅費優(you)(you)惠政策統一延(yan)續到(dao)2027年底。比如，對月銷售10萬元(yuan)以下的增值稅小規模納稅人免征增值稅。

　　其次(ci)，推(tui)動高(gao)水(shui)平科技自立(li)自強。今年3月，將符合條件的企(qi)業研(yan)發(fa)費用加計扣除比例(li)由(you)75%統一提(ti)高(gao)到100%，并(bing)作為制度性安排長期實(shi)施。前三季度，全國共40.3萬戶企(qi)業提(ti)前享受(shou)研(yan)發(fa)費用加計扣除政策，激勵企(qi)業加大研(yan)發(fa)投入。

　　隨著一系列稅費優惠政(zheng)策落地見效，經營主(zhu)體活力充分(fen)激發，創(chuang)新(xin)發展動能有(you)效提升。前10月，全國新(xin)增減(jian)稅降費及退稅緩費16607億元，其中(zhong)民營經濟納稅人金額占(zhan)(zhan)比近(jin)75%，制造業(ye)及批發零(ling)售業(ye)是享(xiang)受優惠占(zhan)(zhan)比最大(da)的行業(ye)。

　　前(qian)10月，全(quan)國規模以上工業增(zeng)加值增(zeng)長4.1%，比上半(ban)年加快1.1個(ge)百分點；全(quan)國經營主體(ti)總量超過1.8億戶(hu)，為(wei)穩(wen)住就(jiu)業和經濟基本盤發揮了積極作用(yong)。

　　“今年(nian)積極財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策保障有力、精準高效，財政(zheng)(zheng)收入保持恢復性增長。同(tong)時，減(jian)稅降費政(zheng)(zheng)策進一步(bu)優化，對經(jing)濟持續(xu)回升向(xiang)好(hao)起到(dao)了重要支撐(cheng)作用。”中央財經(jing)大學財稅學院教(jiao)授白彥(yan)鋒說(shuo)。

　　重點保民生增福祉

　　近日，財政部(bu)、應急管理部(bu)下達(da)48.46億元中央自然災害救災資金(jin)，支持地方開展受(shou)災群(qun)眾冬(dong)春臨時生活困難救助工(gong)作，確保安(an)全溫暖過冬(dong)。

　　我國(guo)持(chi)續增加(jia)民(min)生投入，持(chi)續加(jia)強(qiang)基礎性(xing)、普惠(hui)性(xing)、兜底性(xing)民(min)生建設。2023年，全(quan)國(guo)一般公(gong)共預算(suan)安排(pai)教育支出42166億(yi)元(yuan)(yuan)，下達基本公(gong)共衛生服務補助(zhu)資(zi)金725.09億(yi)元(yuan)(yuan)，下達困難群眾救(jiu)助(zhu)補助(zhu)資(zi)金1546.83億(yi)元(yuan)(yuan)……一系列真金白銀(yin)的資(zi)金支持(chi)，有力兜牢(lao)兜實(shi)民(min)生底線。

　　一(yi)些地方(fang)財政收支(zhi)矛盾較為突出，中(zhong)央財政持續(xu)加大轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力度(du)，今(jin)年(nian)安排(pai)對地方(fang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)10.06萬(wan)億(yi)元，增幅達(da)7.9%。其(qi)中(zhong)，一(yi)般性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)87125.71億(yi)元，增長7.6%；專項轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)8499.29億(yi)元，增長11.6%。此(ci)外，一(yi)次(ci)性安排(pai)支(zhi)持基層(ceng)落實減稅(shui)降費(fei)和(he)重點民(min)生等專項轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)5000億(yi)元。

　　最新統計顯示，具備條件的轉移支(zhi)(zhi)付(fu)已經(jing)下達完(wan)畢，通過加大對困難地(di)區和基層的支(zhi)(zhi)持力(li)度，為地(di)方財政平(ping)穩運(yun)行提供了(le)有力(li)財力(li)保(bao)(bao)障。各地(di)嚴(yan)格“三(san)保(bao)(bao)”（保(bao)(bao)基本(ben)民生、保(bao)(bao)工資、保(bao)(bao)運(yun)轉）支(zhi)(zhi)出預算編制、執行、庫款保(bao)(bao)障等各環節(jie)管(guan)理，強化財政運(yun)行監測(ce)預警，及時發現、處置苗頭問題(ti)和風險隱患。

　　湖(hu)北省麻(ma)城(cheng)市(shi)是(shi)大別(bie)山(shan)革命老區(qu)核心(xin)區(qu)。“我們(men)圍(wei)繞‘足’字(zi)下功夫，確保(bao)(bao)‘三保(bao)(bao)’預算(suan)到(dao)(dao)位，突出(chu)‘三保(bao)(bao)’支(zhi)(zhi)出(chu)在財政支(zhi)(zhi)出(chu)中的優(you)先順序，做到(dao)(dao)‘三保(bao)(bao)’預算(suan)安排(pai)不留缺口，為兜牢底線提供有(you)力支(zhi)(zhi)撐。”麻(ma)城(cheng)市(shi)財政局(ju)局(ju)長鮑斌說。

　　除了財政資(zi)金(jin)支持(chi)，稅收(shou)政策也聚焦增(zeng)進民(min)生(sheng)福祉發(fa)力。8月底，國務院印發(fa)通知，決定提高3歲以下嬰幼兒照(zhao)護、子女教育、贍(shan)養老人個(ge)人所(suo)得(de)稅專項附加扣除標準。

　　“‘老有所(suo)養(yang)、幼有所(suo)學’是人(ren)民美好生(sheng)活的(de)愿(yuan)景。3項專項附加扣除(chu)標(biao)準(zhun)大幅提(ti)高，可(ke)以(yi)減輕養(yang)老養(yang)小、優生(sheng)優育的(de)負擔(dan)，體現了政策減負的(de)精(jing)準(zhun)性(xing)，對提(ti)振(zhen)當前(qian)消費也會產生(sheng)一定的(de)杠桿效應。”中國財政科學研(yan)究院研(yan)究員梁季(ji)說。

　　今年(nian)，我(wo)國(guo)還延續全年(nian)一次性獎金單獨計稅、換購住房個人所得(de)稅退稅等優惠政策，切(qie)實減輕居民稅收負擔，增強(qiang)居民消費能力。

　　此(ci)外，進一步落實(shi)(shi)落細就(jiu)業(ye)優(you)先政策，支持企業(ye)減負穩崗，幫助重(zhong)點群體就(jiu)業(ye)創業(ye)，延(yan)續實(shi)(shi)施助學(xue)貸(dai)款免息及本(ben)金延(yan)期償還政策，穩妥(tuo)實(shi)(shi)施企業(ye)職工(gong)基(ji)本(ben)養老保險全國統籌。

　　“黨政機關堅持過緊日子，中央財政帶(dai)頭壓(ya)減支出，加(jia)大(da)財力下沉力度。通過財政收(shou)支結構(gou)的優化與財政支出效能的提升，有力保障和改善民生。”李旭紅說。

　　守住風險防(fang)范底線

　　11月(yue)6日，財(cai)政(zheng)部公開通報8起地(di)(di)方(fang)政(zheng)府隱性(xing)債(zhai)務問責(ze)典型案例，從一些(xie)地(di)(di)方(fang)的黨(dang)政(zheng)機(ji)關負責(ze)人到國有企業(ye)、金融(rong)機(ji)構的相關負責(ze)人均受(shou)到嚴肅(su)查處(chu)，對(dui)新增隱性(xing)債(zhai)務和(he)隱性(xing)債(zhai)務化解不實(shi)敲響警鐘。

　　實現財政經濟運行可持(chi)續，必須牢牢守住不發生系(xi)(xi)統性風險的(de)底(di)線(xian)。今年以來(lai)，中(zhong)央對防(fang)范(fan)化(hua)解地(di)方債(zhai)(zhai)務風險工(gong)作(zuo)進行了一系(xi)(xi)列(lie)重要(yao)(yao)部署。中(zhong)央政治局會議提(ti)出，“要(yao)(yao)有效防(fang)范(fan)化(hua)解地(di)方債(zhai)(zhai)務風險，制(zhi)定實施(shi)一攬子(zi)化(hua)債(zhai)(zhai)方案”。中(zhong)央金融工(gong)作(zuo)會議強調，“建立防(fang)范(fan)化(hua)解地(di)方債(zhai)(zhai)務風險長效機制(zhi)，建立同(tong)高質量(liang)發展(zhan)相適(shi)應的(de)政府債(zhai)(zhai)務管理機制(zhi)，優化(hua)中(zhong)央和地(di)方政府債(zhai)(zhai)務結構(gou)”。

　　有關(guan)部門和各地(di)(di)持續強化地(di)(di)方政府債務(wu)管理，開好“前門”、嚴堵“后門”。隱(yin)性(xing)債務(wu)方面，研(yan)究提出(chu)一攬(lan)子政策措施，堅決遏制增量，穩妥化解存量，建立市場化、法治(zhi)化的債務(wu)違約處置機制。同時，健全監(jian)督問(wen)責機制，實行(xing)終身(shen)問(wen)責、倒(dao)查責任。一系列(lie)政策有力實施，地(di)(di)方隱(yin)性(xing)債務(wu)規(gui)模逐步(bu)下降，風險得到(dao)緩(huan)釋。

　　專項(xiang)債券方面(mian)，強化“借(jie)、用、管、還”管理，進一(yi)步提升效(xiao)能、防(fang)范風(feng)險。特別是強化專項(xiang)債券項(xiang)目(mu)穿(chuan)透式(shi)監測和債券資(zi)(zi)金投后(hou)管理，完善項(xiang)目(mu)建設和運(yun)營全(quan)周(zhou)期、全(quan)過程監督(du)管理機(ji)制(zhi)，提升資(zi)(zi)金使用效(xiao)益，確保資(zi)(zi)金運(yun)行安全(quan)。

　　“地(di)方債(zhai)務在經濟社會發展(zhan)中發揮了積極作(zuo)用，有效(xiao)推動(dong)穩增長、惠民生、調結構。目前，通過有序推進防范化解債(zhai)務風險(xian)工作(zuo)，債(zhai)務風險(xian)總體可(ke)控。”中國(guo)社會科學(xue)(xue)院大學(xue)(xue)教授吉富星表(biao)示。

　　當前，我國經(jing)濟(ji)持續(xu)(xu)恢復向好，主要指標持續(xu)(xu)改善，經(jing)濟(ji)運行總體(ti)平穩。同(tong)時，外部不穩定不確定因素依然較多，國內(nei)需求尚顯不足，企業(ye)生產(chan)經(jing)營還面臨不少困難。在持續(xu)(xu)推動經(jing)濟(ji)恢復向好中，積極的財政(zheng)政(zheng)策如何更(geng)好發(fa)揮作(zuo)用(yong)，受到高度期待。

　　“下(xia)(xia)一步，財(cai)政(zheng)部將(jiang)繼(ji)續貫徹實施好積極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策，著力在(zai)提(ti)效(xiao)上下(xia)(xia)更(geng)大功(gong)夫，更(geng)好發揮(hui)財(cai)政(zheng)政(zheng)策效(xiao)能。”藍佛安表示，要在(zai)支出上持(chi)續發力、在(zai)政(zheng)策上強化落實、在(zai)運行中(zhong)嚴防風險。

　　李旭紅認為(wei)，要充分(fen)發揮財(cai)稅政策對需求端的拉動作用，進一(yi)步(bu)激(ji)發經營主體活力，促進各(ge)項(xiang)稅費優惠(hui)精準直達(da)，同時，進一(yi)步(bu)加強(qiang)財(cai)政、貨(huo)幣等政策的協(xie)調(diao)配合(he)，更(geng)好發揮協(xie)同效(xiao)應，充分(fen)釋放政策效(xiao)能。

　　“積(ji)極的(de)(de)財政政策要保持一定(ding)的(de)(de)支出強度和力(li)度，以財政投入(ru)的(de)(de)穩定(ding)性對沖內外部環境(jing)發展中(zhong)的(de)(de)各種不確(que)定(ding)性，引(yin)導社會預(yu)期不斷向好(hao)。同時，促進(jin)新(xin)舊經濟增長動能(neng)的(de)(de)接續(xu)發展，加大對新(xin)質生產力(li)代表性行業的(de)(de)支持引(yin)導力(li)度。”白彥鋒說。（記(ji)者 曾金華(hua)）