盡管正在(zai)造成(cheng)世界貿(mao)易組織(zhi)(WTO)仲(zhong)裁系統(tong)的事實性癱瘓,美國(guo)也沒有放棄在(zai)WTO挑(tiao)事兒的任何一次機會。
當地時(shi)間5月28日(ri),在日(ri)內(nei)瓦WTO爭(zheng)端解決機構(DSB)的例會(hui)上(shang),美國兩(liang)線作戰,同時(shi)指責中(zhong)歐:一邊批(pi)評(ping)歐盟在空客案件的處理上(shang)態(tai)度不端正、不嚴肅,且(qie)仍存在對空客進(jin)行違(wei)規補(bu)貼的行為;一邊對中(zhong)國提出(chu),中(zhong)方(fang)仍存在強制技術轉讓問題。
第(di)一財(cai)經記者看到(dao)的(de)(de)現場(chang)文(wen)案(an)記錄顯示,尤其讓歐盟等成員方氣憤(fen)的(de)(de)是,明明是美(mei)方通過(guo)阻撓WTO上訴機(ji)(ji)構(gou)新法(fa)官的(de)(de)任命,讓上訴機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)相關判決(jue)(jue)出現了延遲等情況(kuang),美(mei)方竟然還反過(guo)來指責這一判決(jue)(jue)沒有(you)足夠的(de)(de)合法(fa)性,并申請改變爭端解決(jue)(jue)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)相關表決(jue)(jue)方式(shi)。
簡而(er)言之,美國在(zai)WTO親(qin)手制造了僵局,然后又(you)來指責這(zhe)個(ge)僵局造成的后果是(shi)非法的。這(zhe)一行(xing)為(wei)遭到了WTO成員方的一致反(fan)對。
美國兩線作戰指責中歐
在(zai)上(shang)(shang)述WTO爭(zheng)端解(jie)決機構(DSB)例會上(shang)(shang),美(mei)方一上(shang)(shang)來(lai)就指責(ze)歐盟在(zai)對待空客波音一案(an)問題(ti)上(shang)(shang)態度有問題(ti)。
5月15日, WTO上(shang)訴(su)機(ji)構宣判歐盟及(ji)其四個成(cheng)員(yuan)國——法國、德國、西班牙及(ji)英國非法補(bu)貼空客(ke)旗下的A380和(he)A350客(ke)機(ji),金額(e)達220億美(mei)元,此舉損害了波(bo)音公司利益,此案在WTO的案件編號為DS316。
這(zhe)是WTO上(shang)訴機(ji)構在“波音訴歐盟(meng)補貼(tie)空客案”(DS316)自2004年以(yi)(yi)來的(de)(de)最(zui)終判決(jue),現(xian)在美方(fang)可以(yi)(yi)要求WTO的(de)(de)仲(zhong)裁人員為其(qi)制定報復關稅的(de)(de)水平,且(qie)由于歐盟(meng)方(fang)面未能遵(zun)守WTO法,美方(fang)已經可以(yi)(yi)對(dui)歐盟(meng)實施懲罰性關稅。
目前歐(ou)盟針(zhen)對(dui)WTO的(de)DS316調查結果(guo)已經做出了(le)聲明,稱(cheng)歐(ou)盟正在采取措(cuo)施以符合(he)WTO規定的(de)義務(wu),其中(zhong)就包括更改A380與A350XWB兩種機(ji)型的(de)合(he)約貸款條件(jian)等。
第一財經記者從一位日內瓦(wa)官員方(fang)面獲(huo)知,此次美(mei)(mei)方(fang)代表(biao)指(zhi)出,當(dang)美(mei)(mei)方(fang)發現歐盟向所有的(de)WTO成(cheng)員都(dou)發送了上(shang)(shang)述信函時感到非常驚訝:鑒于這是美(mei)(mei)國(guo)提起的(de)訴訟,且(qie)美(mei)(mei)方(fang)有權在裁(cai)決正式通(tong)過后采取進(jin)一步措(cuo)施,因此歐盟本應先直接與美(mei)(mei)國(guo)聯系。而歐盟的(de)這種“群發”行(xing)為讓美(mei)(mei)方(fang)質疑歐盟在此問題上(shang)(shang)的(de)嚴肅程度。
其次,關于歐盟的合(he)規要求,美國并不認同歐盟方面的說法,認為歐盟方面仍存在對空客進行(xing)違(wei)規補貼的行(xing)為。
美(mei)方舉例表(biao)示(shi),6年前歐(ou)盟(meng)曾提交了一份類似的文(wen)件,標(biao)(biao)出了為(wei)達(da)到WTO標(biao)(biao)準而將進行的36個(ge)步驟(zou)措施,但合規專家組(zu)隨后認為(wei),這其中(zhong)的34個(ge)步驟(zou)都根本稱(cheng)不上(shang)是合規步驟(zou)。
此次(ci),歐(ou)(ou)盟(meng)方面提出了18個步驟(zou)措施,美方代(dai)(dai)表(biao)認為,這(zhe)18個措施同2011年(nian)文(wen)件(jian)中大部(bu)分(fen)的(de)步驟(zou)相似,并不能代(dai)(dai)表(biao)歐(ou)(ou)盟(meng)在(zai)合規問(wen)題上做出了新(xin)的(de)努力(li)。
美方并指出(chu),此(ci)次(ci)判(pan)決認定(ding)歐盟(meng)及其(qi)四個成(cheng)員國(guo)未能使其(qi)措(cuo)施符(fu)合(he)WTO規則(ze),持續向空客(ke)提供(gong)大(da)量補貼資金,對(dui)美國(guo)飛機的(de)銷售(shou)額造成(cheng)了(le)數(shu)百億美元的(de)負面影響(xiang),這與50年前空客(ke)開始運營時的(de)情況(kuang)一樣。
美方(fang)強調,最近的一項裁決明確指出,歐盟成員國對(dui)A380和(he)A350 XWB兩(liang)種機型的融資價格低于(yu)市(shi)場(chang)水平(ping),導致了美方(fang)大量的銷售(shou)損(sun)失和(he)市(shi)場(chang)份額損(sun)失。
美(mei)方(fang)表示(shi),美(mei)方(fang)仍(reng)希望在飛機(ji)融資方(fang)面達成雙方(fang)同意的解(jie)決方(fang)案,并準備與歐盟“認(ren)真討(tao)論”以實現(xian)這一(yi)目標。
不(bu)過美方也警(jing)告說,若有必要(yao),美國準備推進(jin)對歐盟(meng)產品采取反制措施的進(jin)程,“解(jie)決糾(jiu)(jiu)紛所需要(yao)的不(bu)是(shi)(shi)更多(duo)的訴訟,而是(shi)(shi)解(jie)決糾(jiu)(jiu)紛的真(zhen)正愿望(wang)。”
與美(mei)(mei)方普(pu)遍認為這是(shi)最終判決(jue)的(de)看法不同,歐盟(meng)認為這只是(shi)比賽(sai)的(de)上半場,即WTO下(xia)半年還將就“歐盟(meng)訴美(mei)(mei)國補(bu)貼波音案”進(jin)行宣判,在此案件中空客指控(kong)美(mei)(mei)方為波音提供超過200億美(mei)(mei)元的(de)補(bu)貼。若(ruo)裁(cai)決(jue)結果有利于歐盟(meng),歐盟(meng)也將有權依據WTO規則(ze)對美(mei)(mei)產品(pin)征(zheng)收懲罰性(xing)關稅。
空客此前在聲(sheng)明(ming)中表示(shi):“下半部(bu)分將在今年(nian)晚些時(shi)候出來,且(qie)將對波音的補貼進行強有力(li)的宣(xuan)判,我(wo)們到時(shi)走著瞧。”
此前,美方(fang)(fang)預測歐(ou)盟(meng)方(fang)(fang)面對(dui)空客的(de)補貼對(dui)波音造成的(de)實質性財務損(sun)失在70億~100億美元之間(jian),美方(fang)(fang)可能在這(zhe)一區間(jian)尋求對(dui)歐(ou)盟(meng)產品征收懲(cheng)罰性關稅,美方(fang)(fang)還(huan)預計(ji)最(zui)早(zao)在2019年就可以開(kai)始征收該關稅。
空客則預測,今年(nian)下半年(nian),WTO上訴機構將判決波音(yin)得(de)到(dao)(dao)了(le)超過200億(yi)美元的(de)非法(fa)(fa)補(bu)貼。光787客機得(de)到(dao)(dao)的(de)非法(fa)(fa)補(bu)貼就(jiu)令空客損失了(le)160億(yi)美元的(de)銷售份額,整體損失則超過了(le)1000億(yi)美元。
在針對中(zhong)方(fang)(fang)(fang)的問(wen)題上,美(mei)方(fang)(fang)(fang)此次再次批(pi)評中(zhong)國(guo)(guo)的技術轉讓政策問(wen)題,并敦(dun)促WTO成(cheng)員方(fang)(fang)(fang)好好看(kan)看(kan)掛在美(mei)國(guo)(guo)貿易辦公室網站上200多頁的《301報告》。
中方(fang)則指(zhi)出(chu),如同(tong)美方(fang)所(suo)承(cheng)認(ren)的(de)(de),上(shang)述大(da)部(bu)分問(wen)題都在WTO規則之外,并(bing)(bing)不適宜(yi)在WTO的(de)(de)爭端解決機制框(kuang)架內進行討論,且美方(fang)的(de)(de)指(zhi)責證據不足,美國貿易代表辦公室(USTR)的(de)(de)報告(gao)并(bing)(bing)未能提供任何證據;同(tong)時,如果美方(fang)單邊對華(hua)作出(chu)裁定(ding),這些行為本(ben)身(shen)就(jiu)違反了WTO規則。
中方(fang)還強調,知識(shi)產權和技術轉讓(rang)應該成為(wei)傳(chuan)播知識(shi)和使所(suo)有(you)人(ren)都能分(fen)享利(li)益的(de)橋梁,而不是被(bei)用作貿易保護(hu)主義的(de)工具。中方(fang)一貫(guan)尊重WTO規則,并(bing)會毫不猶豫地使用這些規則來維護(hu)權利(li)。
僵局制造者指責僵局
在就空客案件(jian)進行合規討(tao)論的過程中(zhong),美方又(you)企圖節外生枝,指責WTO的爭端解決機構在DS316案件(jian)的通過問題上非法,要求(qiu)改變會議程序。
美方(fang)提出,WTO爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決機構(gou)下(xia)的(de)(de)上訴機構(gou)中,審議(yi)DS316的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)位大法官(guan)馮·登(deng)博舍(Peter Van den Bossche)在(zai)任期結束(2017年12月11日)的(de)(de)情況下(xia)仍在(zai)參與裁決,而其持續(xu)工作并未(wei)得到WTO爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決機構(gou)的(de)(de)授權(quan);與此同時,DS316案(an)件報(bao)(bao)(bao)告發布的(de)(de)時間(jian)嚴重(zhong)滯后,其原(yuan)定(ding)處理時間(jian)應為90天,而爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決機構(gou)也沒有對此作出任何延遲授權(quan)。為此美方(fang)認為WTO執(zhi)法者(zhe)打破了多項規定(ding),這份(fen)報(bao)(bao)(bao)告并不能被視為一(yi)(yi)(yi)份(fen)正式的(de)(de)上訴機構(gou)報(bao)(bao)(bao)告,因(yin)此也不適用于WTO通(tong)(tong)常的(de)(de)“反向一(yi)(yi)(yi)致原(yuan)則”,因(yin)此美方(fang)要(yao)求(qiu)各成員(yuan)以“正向一(yi)(yi)(yi)致”的(de)(de)形(xing)式通(tong)(tong)過(guo)DS316裁決,即(ji)要(yao)求(qiu)成員(yuan)以一(yi)(yi)(yi)致同意的(de)(de)方(fang)式通(tong)(tong)過(guo)該裁決。
反向一(yi)致(zhi)原則,主要用于爭端解決程序(xu)中(zhong),即在WTO爭端解決機構討(tao)論和通(tong)過(guo)專(zhuan)家(jia)組的報告(gao)時,如果糾(jiu)紛當事方不提出上訴,只(zhi)要不是所有參加成員協商一(yi)致(zhi)反對,則視為通(tong)過(guo)。
必須指(zhi)出的(de)是,造(zao)成(cheng)(cheng)大(da)法官延遲離(li)職和報告延遲出臺的(de)原因都在于美國。目(mu)前WTO上訴(su)機構已經有17個(ge)月沒有納新了。在此(ci)次會議(yi)上,美方再(zai)次拒(ju)絕(jue)了66個(ge)成(cheng)(cheng)員(yuan)提(ti)出的(de)有關“盡(jin)快開啟WTO上訴(su)機構成(cheng)(cheng)員(yuan)甄選程序”以填補目(mu)前三位大(da)法官空缺的(de)提(ti)議(yi)。
WTO上訴機構現任主席巴提(ti)亞(Ujal Singh Bhatia)在5月初的一次內部講話中提(ti)出,上訴機構沒有偷懶,事實上全年(nian)都(dou)在處理(li)上訴問題,其中還(huan)包(bao)括在 2017年(nian)發布(bu)了五份(fen)報告,以(yi)及處理(li)了有關空客和波(bo)音相(xiang)關的規模巨大(da)的訴訟案。
“這么繁重的工作量,加上上訴機(ji)構長期(qi)的資源限制,導致(zhi)了(le)其中一些案(an)件的聽證(zheng)會被推(tui)遲了(le)數(shu)月。”他(ta)預測,未來將(jiang)出現(xian)更多(duo)的貿易(yi)沖突,而(er)且(qie)今年還將(jiang)向各方發布十(shi)多(duo)份(fen)小組報告,為此上訴機(ji)構在可預見(jian)的將(jiang)來仍將(jiang)繼續忙碌。
對于美方的(de)無理要求,包(bao)括歐盟、澳大利亞、日本、新西蘭、挪威、中國和墨西哥在內的(de)成員方一(yi)致拒絕(jue)了(le)其(qi)要求,并(bing)表示該案(an)件仍將(jiang)使(shi)用“反向一(yi)致原(yuan)則”。
中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)聲明(ming):凡本網(wang)注明(ming)“來(lai)源:中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)”的所有作(zuo)(zuo)品(pin),版(ban)權(quan)均屬于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)與作(zuo)(zuo)品(pin)作(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)聯合聲明(ming),任何組織未經中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)以及作(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)書面(mian)授(shou)權(quan)不(bu)得轉(zhuan)(zhuan)載、摘(zhai)編或利(li)(li)用(yong)其(qi)它方(fang)式使用(yong)上述作(zuo)(zuo)品(pin)。凡本網(wang)注明(ming)來(lai)源非中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)的作(zuo)(zuo)品(pin),均轉(zhuan)(zhuan)載自其(qi)它媒體,轉(zhuan)(zhuan)載目的在于更好服務讀者(zhe)(zhe)、傳遞信息(xi)之需,并不(bu)代表本網(wang)贊同其(qi)觀點,本網(wang)亦不(bu)對其(qi)真實(shi)性負(fu)責(ze),持(chi)異議(yi)者(zhe)(zhe)應與原出處單位主(zhu)張權(quan)利(li)(li)。
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