本(ben)報記者(zhe) 李玉敏 北(bei)京報道(dao)

　　在金融同業業務中(zhong)，農(nong)信社等(deng)農(nong)村金融合作機構常(chang)常(chang)是(shi)資金提供方。可(ke)是(shi)農(nong)村金融機構資金投資業務增長過快的(de)話(hua)，則可(ke)能造(zao)成主業基礎的(de)不穩或者(zhe)對支農(nong)服務的(de)弱化(hua)。

　　近(jin)日，21世(shi)紀(ji)經濟報道從知(zhi)情人士處(chu)獲悉(xi)，為了(le)規范農村合作(zuo)金(jin)融機構的資金(jin)業(ye)務(wu)，銀(yin)(yin)監(jian)會已于今年7月底正式下發(fa)了(le)《關于加強農村合作(zuo)金(jin)融機構資金(jin)業(ye)務(wu)監(jian)管的通知(zhi)》（銀(yin)(yin)監(jian)辦發(fa)215號(hao)文）。

　　“215號文”要(yao)求(qiu)，農(nong)村金融(rong)(rong)合作機構要(yao)以(yi)支農(nong)信貸為主業(ye)，在充分滿足“三農(nong)”金融(rong)(rong)服務(wu)的前提下，穩妥謹慎開展資(zi)金業(ye)務(wu)。并且(qie)明確要(yao)求(qiu)，“開辦AA+級(ji)(ji)債券投資(zi)、非保本浮動收益理財投資(zi)業(ye)務(wu)，須具(ju)有三級(ji)(ji)以(yi)上(shang)監管(guan)評級(ji)(ji)，具(ju)有專門(men)資(zi)金業(ye)務(wu)崗位或(huo)部門(men)，且(qie)業(ye)務(wu)人員有兩年及(ji)以(yi)上(shang)相關經驗”。

　　此外，監管部門還特別規范了(le)省(sheng)聯(lian)社的資金來源。“省(sheng)聯(lian)社不得強制或激勵法人機構上(shang)存(cun)資金。確(que)實需要委托省(sheng)聯(lian)社運(yun)用富余資金的，雙方應按(an)市場化原則逐筆簽訂約(yue)期存(cun)款(kuan)合同。”

　　行政歸集資金被禁

　　某農商行的人士對21世紀經(jing)濟報道記者表示(shi)，“資金應用方面，原來主要是(shi)省聯社把各個(ge)聯社的資金組織起(qi)來，統一去做，不(bu)少即(ji)使是(shi)已經(jing)改(gai)制的農商行也(ye)不(bu)例外。而此次(ci)明確規定了省聯社不(bu)能強(qiang)制上存資金，更加強(qiang)調了縣市級聯社的獨立法人地位。”

　　監管部門要(yao)求，對于具備交易資(zi)格和能(neng)力(li)的(de)(de)法人機構，省聯(lian)社(she)應支持其自主(zhu)運(yun)用資(zi)金(jin)。對于地處偏遠、信息閉塞等確實(shi)需(xu)要(yao)省聯(lian)社(she)提(ti)供(gong)(gong)資(zi)金(jin)服務(wu)(wu)的(de)(de)，應轉(zhuan)變服務(wu)(wu)方(fang)式。比如，提(ti)供(gong)(gong)資(zi)金(jin)運(yun)用信息及投資(zi)渠道，或(huo)由省聯(lian)社(she)提(ti)供(gong)(gong)居間(jian)代理服務(wu)(wu)進行三方(fang)協議運(yun)作。確實(shi)需(xu)要(yao)委托省聯(lian)社(she)運(yun)用富余(yu)資(zi)金(jin)的(de)(de)，雙方(fang)應按市(shi)場(chang)化原則逐筆(bi)簽訂(ding)約期存款合同(tong)。

　　同時(shi)，監(jian)管明確(que)，省聯(lian)社(she)不得(de)強制或激(ji)勵法人上存資(zi)金，且要逐步降低省聯(lian)社(she)先歸集(ji)資(zi)金后統一運用的(de)占比。監(jian)管部門還(huan)稱，“嚴查行政集(ji)中資(zi)金行為，嚴控上存資(zi)金過快增(zeng)長。原則(ze)上涉農貸款(kuan)考核不達標的(de)地區不得(de)增(zeng)加上存資(zi)金”。

　　至于省聯社的投資，“215號文”也提出，應慎重選擇(ze)低(di)風(feng)險的品種，比如(ru)：國債、央票、金融債、AAA級別的債券、同業存單(dan)等，嚴禁投資信用風(feng)險高、流動性差(cha)的業務品種。

　　在債券投資(zi)方面，銀監(jian)會還要求準確(que)進行(xing)(xing)賬(zhang)戶分類并建立交易止損機制。“浮虧超(chao)過(guo)一般(ban)風(feng)險(xian)準備(bei)金(jin)50%或者銀行(xing)(xing)賬(zhang)戶減值超(chao)過(guo)計提(ti)的(de)(de)(de)(de)省聯(lian)社，不(bu)得增(zeng)加(jia)投資(zi)規模(mo)。省聯(lian)社對(dui)法人(ren)(ren)繳存的(de)(de)(de)(de)清算資(zi)金(jin)，應(ying)該專戶管理，封閉運行(xing)(xing)，嚴(yan)禁與其他資(zi)金(jin)混用。嚴(yan)禁購買債券。” 前述(shu)農商行(xing)(xing)人(ren)(ren)士(shi)認為，監(jian)管部(bu)門(men)規范農村金(jin)融機構資(zi)金(jin)業務(wu)的(de)(de)(de)(de)初衷是為了騰挪更多的(de)(de)(de)(de)資(zi)金(jin)來(lai)支持(chi)實體經濟和“三農”。對(dui)于小(xiao)型機構來(lai)說(shuo)可謂(wei)是“有利(li)有弊”，有利(li)的(de)(de)(de)(de)是資(zi)金(jin)運用的(de)(de)(de)(de)自主權加(jia)強，弊端是評(ping)級較低的(de)(de)(de)(de)農村金(jin)融機構很多業務(wu)不(bu)能做了。

　　自查報告9月(yue)上報

　　前述農商行人士坦言，“業(ye)務確實是(shi)越(yue)來越(yue)難做了。監(jian)管部門的政策限(xian)制范圍和監(jian)管評級(ji)(ji)掛鉤。評級(ji)(ji)在二級(ji)(ji)以下的限(xian)制較多，基本上就(jiu)不能(neng)投資城(cheng)投債了”。

　　按(an)照風(feng)控能力與業(ye)(ye)(ye)務相(xiang)適應的原(yuan)則，農村金融機(ji)構在投資同業(ye)(ye)(ye)存款、同業(ye)(ye)(ye)借款、同業(ye)(ye)(ye)拆借、風(feng)險(xian)權(quan)重(zhong)為零以及(ji)AAA的債券(quan)投資，債券(quan)買(mai)入返售、保本型理財產品等(deng)風(feng)險(xian)較低業(ye)(ye)(ye)務時， 需要(yao)做(zuo)到制度健(jian)全，內控嚴密，崗位(wei)設置合理等(deng)要(yao)求。

　　風(feng)險越高的投資品種，監(jian)(jian)管(guan)要求越嚴格。開辦AA+級(ji)(ji)債(zhai)券(quan)投資、非保(bao)本浮動收益理財投資業務，須具有(you)三級(ji)(ji)以上(shang)監(jian)(jian)管(guan)評(ping)(ping)級(ji)(ji)，具有(you)專門資金業務崗位或部門，且(qie)業務人員有(you)兩年及以上(shang)相關(guan)經驗。AA級(ji)(ji)以下債(zhai)券(quan)投資、信托產(chan)品投資、券(quan)商和保(bao)險的資管(guan)產(chan)品，則需要監(jian)(jian)管(guan)評(ping)(ping)級(ji)(ji)在二級(ji)(ji)以上(shang)。

　　知情人士介(jie)紹(shao)，為落實“215號文”監管(guan)部門(men)還要求各農(nong)村合作(zuo)金(jin)融(rong)機構(gou)開展(zhan)資金(jin)業務(wu)自查(cha) ，并要求于(yu)9月(yue)15日前將自查(cha)報告報送到當地銀監局(ju)。違規的(de)機構(gou)可能會(hui)(hui)被停辦(ban)業務(wu)或(huo)者被限制業務(wu)品種及范圍，各地銀監局(ju)要在(zai)明年(nian)1月(yue)底前把各農(nong)村金(jin)融(rong)機構(gou)的(de)資金(jin)應(ying)用(yong)整改方(fang)案上(shang)報銀監會(hui)(hui)。

　　該知情(qing)人士還向(xiang)21世紀經濟報道記者表示，“自(zi)查的(de)內容包括資金(jin)業(ye)務的(de)種類(lei)、人員的(de)配(pei)置情(qing)況(kuang)、信息管理(li)(li)制度(du)、風控制度(du)等。自(zi)查的(de)同時還要(yao)求(qiu)清(qing)理(li)(li)整改存(cun)量業(ye)務，擬續辦的(de)資金(jin)業(ye)務，要(yao)逐項提(ti)出(chu)風險管理(li)(li)措施。個別業(ye)務期(qi)(qi)限較長，短時間難以(yi)整改的(de)，應(ying)在存(cun)續期(qi)(qi)向(xiang)分局報告業(ye)務動向(xiang)，直到(dao)最后持(chi)有(you)到(dao)期(qi)(qi)后結清(qing)退出(chu)”。（編輯(ji) 趙萍）