一名國有行(xing)高管稱，官(guan)員表(biao)達的是地方政府(fu)意志，他(ta)們掛鉤(gou)的擔保(bao)圈核心企業也往(wang)往(wang)是當地的行(xing)業龍頭。

　　“今(jin)年(nian)計劃(hua)拆解(jie)7個擔(dan)保圈(quan)，目前已經(jing)成功拆解(jie)5個。”一(yi)個尚未(wei)大規模公布的信息(xi)，讓潛行中的溫(wen)州金(jin)融改革再度引發關(guan)注。

　　2014年(nian)6月(yue)，當地(di)市(shi)(shi)金(jin)融(rong)(rong)辦、經信委等(deng)政府(fu)機構(gou)牽頭(tou)，組(zu)(zu)(zu)建金(jin)融(rong)(rong)風(feng)險處(chu)置辦。參與(yu)的(de)政府(fu)機構(gou)陣容“豪華(hua)”， 包括了溫(wen)州市(shi)(shi)中(zhong)級(ji)人民法院(yuan)、人行(xing)溫(wen)州市(shi)(shi)本級(ji)的(de)金(jin)融(rong)(rong)監(jian)管系統，以及溫(wen)州市(shi)(shi)本級(ji)的(de)地(di)稅、公安等(deng)部門共計抽調(diao)二三(san)十名(ming)人員組(zu)(zu)(zu)成，下設(she)綜合(he)協(xie)調(diao)組(zu)(zu)(zu)、銀企協(xie)調(diao)組(zu)(zu)(zu)、司法協(xie)調(diao)組(zu)(zu)(zu)等(deng)工作小組(zu)(zu)(zu)。

　　“金融風(feng)險(xian)處置辦由市(shi)(shi)政府直管，協(xie)調破解(jie)企業資(zi)金鏈、擔保鏈問題。”一名參與其中(zhong)的(de)工作人(ren)員介紹(shao)，目(mu)前的(de)直管官員是新(xin)任市(shi)(shi)委常(chang)委、副市(shi)(shi)長王毅。這(zhe)名上任公(gong)示還不到半月(yue)的(de)前央(yang)行官員，在首次公(gong)開調研(yan)活動上就著(zhu)重針對當地的(de)“兩鏈”化解(jie)做了重點調研(yan)和計劃(hua)性(xing)部署。

　　這種 “圈子掛鉤(gou)市長”的處(chu)理(li)模式，到底(di)能否(fou)降服擔保(bao)圈債務鏈條，目前顯然還(huan)無(wu)法下(xia)定論。“現在講起來(lai)比較簡(jian)單，那(nei)個時候(hou)是沒(mei)日(ri)沒(mei)夜的討論。細致到發個短信都非常有講究。短信發出去(qu)之后(hou)，三四個人很快就(jiu)回復(fu)了(le)，大概(gai)有六家沒(mei)有回。有三四個人就(jiu)是不同意(yi)清償方案。”

　　這種嘗試也可能(neng)會被其(qi)他(ta)地區借鑒。基于此，溫(wen)州金(jin)融辦相關人士在9月9日回應21世(shi)紀經濟報道記者稱，擔(dan)保圈的拆(chai)解情況，目前不(bu)便對外公布，“還在推(tui)進中與突(tu)破中”。

　　政府介入手法和效應

　　一(yi)份(fen)當(dang)地金融監管部門的數據顯示(shi)，目前溫州全市(shi)重大風險(xian)擔保圈有28個(ge)(ge)，涉及信(xin)貸金額507億元(yuan)。這個(ge)(ge)數據截(jie)至6月底，分(fen)別比2014年年初下降5個(ge)(ge)和111億元(yuan)。

　　“這是(shi)年(nian)初下(xia)達的任(ren)務(wu)，每個(ge)(ge)副市(shi)長掛鉤一(yi)個(ge)(ge)擔保圈。”當地一(yi)名金融監(jian)管機構官員介(jie)紹，幾乎(hu)是(shi)每個(ge)(ge)圈子每月都有處置交流(liu)與探討的例會，市(shi)領導是(shi)會議的組織者(zhe)。21世紀經(jing)濟(ji)報道(dao)記者(zhe)從(cong)多(duo)個(ge)(ge)渠道(dao)證實，從(cong)政府(fu)機構梳理出的不良擔保圈，目前被確定(ding)為28個(ge)(ge)，牽涉金額500多(duo)億元。

　　顯(xian)然(ran)，數(shu)據顯(xian)示，當地“兩(liang)鏈(lian)”拆解(jie)任(ren)重(zhong)而道(dao)遠。

　　所謂(wei)“兩(liang)鏈”，是當(dang)(dang)地對(dui)企(qi)業資(zi)金(jin)(jin)鏈和銀(yin)行貸款擔(dan)保(bao)鏈的簡稱，拆(chai)解主要(yao)針(zhen)對(dui)擔(dan)保(bao)鏈。由(you)于溫(wen)州(zhou)區域金(jin)(jin)融不良處置被外界(jie)高密(mi)度關注，當(dang)(dang)地對(dui)此顯得非(fei)常謹慎。21世紀經(jing)濟報道此前(qian)曾對(dui)拆(chai)解事宜做過簡單報道。但拆(chai)解成效與問題，當(dang)(dang)時未曾呈現(xian)。

　　冰(bing)凍數(shu)尺，非一(yi)日之寒。

　　“這是一個波(bo)段式(shi)的輪回過程(cheng)。”浙江法(fa)院系(xi)統一名法(fa)官(guan)稱，擔保鏈危情，在全國范圍內的蔓(man)延，已經(jing)是一個不爭的事實。由此，相(xiang)關司法(fa)系(xi)統的一些會議(yi)中，溫州擔保鏈的處(chu)置，成了常(chang)規(gui)性(xing)議(yi)題。

　　擔(dan)保(bao)圈，指(zhi)多家企業(ye)(ye)通過相互擔(dan)保(bao)或(huo)連環擔(dan)保(bao)形成的信(xin)貸利益共同體(ti)，一度(du)是(shi)銀(yin)行(xing)針對企業(ye)(ye)資產不足而設置的信(xin)貸風險防控(kong)安全網和安全鏈條，在全國范(fan)圍內(nei)普遍采(cai)用(yong)。

　　此前溫(wen)州危(wei)機(ji)之初，很(hen)多企(qi)(qi)業深陷擔(dan)保鏈泥潭中，不(bu)僅舉債企(qi)(qi)業瀕(bin)臨死亡，也把一批為其擔(dan)保的好企(qi)(qi)業“套(tao)死”。當地參(can)與(yu)處置(zhi)的部門代表們幾(ji)年來逐漸總(zong)結出(chu)經(jing)驗：把這些企(qi)(qi)業解(jie)套(tao)出(chu)來成為當務之急。

　　對于政府介(jie)入處置的(de)效應，或(huo)許胡福(fu)林(lin)是最(zui)有深刻(ke)體(ti)驗(yan)的(de)。最(zui)初因資金(jin)鏈問題他跑到國外，接著政府介(jie)入處置，原(yuan)本40多億元的(de)受案標的(de)，現在(zai)基本在(zai)甌(ou)海法(fa)(fa)院通(tong)過(guo)司法(fa)(fa)重整成(cheng)功處置。

　　“政(zheng)府介入與(yu)否，并(bing)非指有具體(ti)行動可以(yi)明顯去決定(處置方向)，但代(dai)表一種信(xin)心。”在當地，這(zhe)種觀(guan)點成了政(zheng)企銀(yin)多(duo)方人士的共(gong)識(shi)，并(bing)將這(zhe)種給予信(xin)心的力(li)量稱為“正能量”。

　　“副市長(chang)擔(dan)綱(gang)，其實也(ye)是(shi)市領導掛鉤的(de)(de)意(yi)思。”浙江省政府一(yi)(yi)(yi)名一(yi)(yi)(yi)直參與溫州金融處置項(xiang)目申報對接的(de)(de)工作(zuo)人員透露，溫州危(wei)機爆(bao)發之初，企業主跑路(lu)，擔(dan)保企業在(zai)銀行抽貸、催貸中被(bei)拖(tuo)死，社會(hui)一(yi)(yi)(yi)片恐慌。

　　在銀行的(de)(de)建(jian)議下，當(dang)地政府向浙(zhe)江省市政府報告(gao)，組成聯合工作組，對(dui)陷入擔保(bao)鏈的(de)(de)企業逐(zhu)一(yi)分析，一(yi)廠一(yi)策(ce)，分別(bie)對(dui)待。21世紀經(jing)濟報道(dao)了解(jie)到，對(dui)效(xiao)益差、風險大的(de)(de)企業往往會啟動破產程序。推動優質龍頭(tou)企業，對(dui)擔保(bao)企業進行收購、兼并與重組。

　　對(dui)重組(zu)中產生的股權結(jie)構變化、稅費(fei)等問題，采取靈活、優惠的政(zheng)策處理。對(dui)效(xiao)益好(hao)前(qian)景好(hao)、只是短期周轉不開的企(qi)業(ye)，政(zheng)府部(bu)門出面(mian)與銀行協調，給還(huan)款(kuan)以寬限期，以時間換空間，企(qi)業(ye)出具承(cheng)諾書，將貸款(kuan)掛賬停息(xi)。

　　最(zui)后，上述方案都(dou)未走通的企業，由省市政府發債或成立國有擔保公(gong)司，減值收購其不良資產。