這里，辦(ban)公司，只跑一趟(tang)，3天辦(ban)結；開飯店，當天即可拿到(dao)餐飲許可證(zheng)。

　　這(zhe)里，127個創(chuang)新事項(xiang)和(he)“證(zheng)照分離”改革試點制度創(chuang)新成果，被(bei)復制推廣到全國。

　　這里，一批(pi)涵蓋(gai)投資、貿易、金融(rong)、政府職能轉變諸領域的基礎性(xing)制度、核心制度得以(yi)創(chuang)設，領風氣之(zhi)先。

　　這里是浦東，這里是上海！

　　這里(li)是改革開(kai)放前(qian)沿窗口(kou)，這里(li)是創新發展的(de)時(shi)代標桿！

　　壯(zhuang)哉東方潮，28年浦東矢志不渝，“吃改(gai)革飯、走開放(fang)路、打創新牌”，書寫了舉世(shi)矚目(mu)的壯(zhuang)麗史詩。

　　奮進新(xin)時代，上海以浦東開發開放(fang)為(wei)龍頭，對標最高(gao)(gao)標準、最高(gao)(gao)水平(ping)，只爭朝夕(xi)，打造(zao)全國(guo)新(xin)一輪(lun)全面開放(fang)的(de)新(xin)高(gao)(gao)地，致力(li)于成(cheng)為(wei)配置全球資源的(de)亞太門戶、中國(guo)日益走近世界(jie)舞臺(tai)中央的(de)戰略支撐。

　　“把企業服務放到離市場最近的地方”

　　上海浦東新區合歡路(lu)2號，坐落著(zhu)一(yi)幢(chuang)灰(hui)色簡約(yue)的建筑，繁忙的人流證(zheng)明(ming)了它的“不一(yi)般”。從(cong)國企(qi)、私企(qi)，再到外(wai)企(qi)，無(wu)論要辦理怎樣的行(xing)政事務，都能在這座浦東企(qi)業服務中(zhong)心的大樓里找到對應窗(chuang)口(kou)，“一(yi)次辦成”。

　　記者前(qian)往浦東企(qi)業(ye)服務中心(xin)的當(dang)天(tian)是一個普通的星期二，從(cong)事餐(can)飲行業(ye)的許先生坐在辦(ban)(ban)事窗口(kou)前(qian)，與工作人員交流。在進(jin)行細節(jie)確(que)認后(hou)，他蓋(gai)上印章，企(qi)業(ye)變更事項便(bian)辦(ban)(ban)理完成。“上周五我在網(wang)上申請(qing)了，今天(tian)來這里(li)辦(ban)(ban)，估計本周就能現場審核(he)完。特方(fang)便(bian)！”

　　上海益昊國(guo)際物流有限(xian)公司的薛先生(sheng)前來為(wei)車(che)輛增加掛牌營運(yun)證(zheng)(zheng)。他并未提前在網上預(yu)約，而是帶齊證(zheng)(zheng)件直(zhi)接來現(xian)場。他告訴記者，這些綜合窗(chuang)口，各種業務都可以辦(ban)，“服務效率很高”。

　　記者看到，辦事大廳里(li)還有(you)很多(duo)企業主。在(zai)這里(li)，一個(ge)綜合窗(chuang)口就(jiu)能解決(jue)各種問題，發證(zheng)過(guo)程不(bu)再漫長，這里(li)還建(jian)立(li)了(le)“找(zhao)茬(cha)”、“窗(chuang)口無(wu)否決(jue)權(quan)(quan)”、主題套餐等各種機制，窗(chuang)口人員只(zhi)有(you)說“行”的權(quan)(quan)力，沒有(you)說“不(bu)行”的權(quan)(quan)力。

　　用浦東(dong)新區政(zheng)府辦(ban)公室副主任、行(xing)政(zheng)服(fu)務(wu)中心主任蔣紅軍的(de)話來(lai)說，就(jiu)是要(yao)“把企業(ye)服(fu)務(wu)放到離市場最近的(de)地方(fang)”。他介(jie)紹稱，原來(lai)分(fen)別在(zai)99個(ge)(ge)窗口(kou)分(fen)別辦(ban)理16個(ge)(ge)審批(pi)(pi)部門、129個(ge)(ge)審批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)，現(xian)在(zai)向每個(ge)(ge)窗口(kou)綜合(he)辦(ban)理轉(zhuan)變。327項(xiang)(xiang)網上(shang)涉企事項(xiang)(xiang)已實(shi)現(xian)全覆蓋，“全程網上(shang)辦(ban)理，不見面審批(pi)(pi)”的(de)占52.9%，“窗口(kou)只跑(pao)一次”的(de)占47.1%。截至6月底，辦(ban)件總量達14萬件，“一網通辦(ban)”實(shi)際辦(ban)理時(shi)間比法定時(shi)限(xian)壓縮了85%。

　　這樣便(bian)捷(jie)的流程，跨國企(qi)業再(zai)熟悉不過。喬治費歇爾(er)精密機床（上海(hai)）有(you)限公司中國區總(zong)裁陳以祥(xiang)對記者表(biao)示，未(wei)來計劃將事業重心轉移至(zhi)浦東新區，原因是(shi)這里的商(shang)檢便(bian)利措(cuo)施、貿易便(bian)利性成本等方面有(you)著極大的吸引力。

　　小小窗(chuang)口(kou)，見證著浦東(dong)新區簡政放權、放管結合、優化服務的進程。一(yi)(yi)(yi)路走(zou)來，“一(yi)(yi)(yi)窗(chuang)受理、分類(lei)審批、一(yi)(yi)(yi)口(kou)發證”、“一(yi)(yi)(yi)張大表，只跑一(yi)(yi)(yi)次”等模(mo)式(shi)不斷提高著辦(ban)事效(xiao)率。辦(ban)事高效(xiao)、方便，是多位(wei)企業主(zhu)的共同贊(zan)美。

　　歐萊雅公司(si)亞太區(qu)產(chan)品安全與法規(gui)部門負責人(ren)涂春怡(yi)對記(ji)者表示，令人(ren)印(yin)象最深刻的(de)是(shi)浦東“非特(te)”備案(an)在流程上進(jin)行了創新(xin)(xin)。新(xin)(xin)流程中(zhong)，備案(an)后生(sheng)成備案(an)憑證，企(qi)業即(ji)可開展產(chan)品進(jin)口及銷售(shou)，相比原來起(qi)碼(ma)節省了3個月的(de)時間。

　　“試點(dian)實施(shi)過程中，我們真切(qie)地(di)感受到了地(di)方政府在(zai)‘放管服(fu)’改革(ge)以(yi)及推進浦東試點(dian)工作順利(li)展開上(shang)所做的努力。”她表示。

　　“證照分離”

　　推動商事制度改革縱深推進

　　如此令企業滿意的營商環(huan)境并非一蹴而就。

　　在率(lv)先(xian)(xian)探(tan)索“先(xian)(xian)照(zhao)后證(zheng)”的(de)(de)(de)改革(ge)(ge)過程中，浦(pu)東(dong)認(ren)識到，光靠“多證(zheng)合一”解(jie)決不了“先(xian)(xian)照(zhao)后證(zheng)”改革(ge)(ge)后企業依舊“準(zhun)入(ru)不準(zhun)營(ying)”的(de)(de)(de)問題，必須進行更(geng)徹底的(de)(de)(de)改革(ge)(ge)。2015年12月，國(guo)務院發(fa)文(wen)同意浦(pu)東(dong)新(xin)區在全國(guo)率(lv)先(xian)(xian)對(dui)116項(xiang)審批(pi)事項(xiang)開展“證(zheng)照(zhao)分(fen)離”改革(ge)(ge)試點。此后的(de)(de)(de)3年，浦(pu)東(dong)迎(ying)來一番(fan)大刀闊斧(fu)的(de)(de)(de)改革(ge)(ge)，率(lv)先(xian)(xian)走(zou)出了一條(tiao)降低市場準(zhun)入(ru)門檻、激發(fa)市場活力(li)的(de)(de)(de)改革(ge)(ge)新(xin)路。

　　普華永(yong)道商務(wu)技能培訓(xun)(xun)（上(shang)海(hai)(hai)）有限公(gong)(gong)司于(yu)2017年1月4日(ri)正(zheng)式開業，成為上(shang)海(hai)(hai)自(zi)貿區“證照分(fen)離”政策在浦東新區先(xian)行先(xian)試的首個(ge)案例。得益于(yu)外(wai)資職業技能培訓(xun)(xun)機構準入改(gai)為備案制，該公(gong)(gong)司從注冊登(deng)記、籌建到(dao)正(zheng)式開業歷時僅(jin)3個(ge)月，極大地方便了其經營業務(wu)的開展。

　　今年1月底，這樣(yang)的探索再進(jin)(jin)一(yi)步。國務院批復同意在浦東新(xin)區開(kai)展新(xin)一(yi)批10個(ge)領域47項(xiang)改革試點，按照全覆蓋改革要求(qiu)，在全面優化準入的基(ji)礎上，分層分類推進(jin)(jin)“116+47”項(xiang)以(yi)外事(shi)項(xiang)改革。

　　浦(pu)(pu)東新區市場(chang)監管局(ju)副局(ju)長管捍東介紹，在(zai)浦(pu)(pu)東全區21個(ge)監管部(bu)門、108個(ge)行業(ye)（領域）探索實踐(jian)“六個(ge)雙(shuang)”政(zheng)府(fu)綜合監管機制(zhi)（即雙(shuang)告知、雙(shuang)反饋(kui)、雙(shuang)跟蹤(zong)、雙(shuang)隨機、雙(shuang)評估(gu)、雙(shuang)公示(shi)），為“證照分離”改革保(bao)駕護航，助力初(chu)步形成覆蓋(gai)企業(ye)全生命周期的政(zheng)府(fu)監管閉(bi)環。

　　市場主體活力因此(ci)被充分(fen)激發，辦(ban)了(le)證、繳了(le)稅的活躍企業數(shu)量持續增(zeng)(zeng)長。據稅務(wu)部門統(tong)計數(shu)據，2016年和(he)2017年，浦東新區各類納(na)稅主體分(fen)別(bie)增(zeng)(zeng)加4.9萬(wan)戶(hu)(hu)和(he)5.9萬(wan)戶(hu)(hu)，和(he)2015年4.6萬(wan)戶(hu)(hu)相比分(fen)別(bie)增(zeng)(zeng)長9%和(he)29%。

　　上(shang)海市委常委、浦(pu)東新(xin)區(qu)區(qu)委書(shu)記翁祖亮表示，“證照(zhao)分離”改(gai)革是國務(wu)院專門交給浦(pu)東新(xin)區(qu)的(de)重點改(gai)革任(ren)務(wu)，解決(jue)“先照(zhao)后證”改(gai)革后的(de)“辦(ban)證難”、“準營難”問題(ti)，是一項“放管服”的(de)重大改(gai)革。

　　而試點“證(zheng)照分離”將改革(ge)向縱深推進，帶出(chu)一系列可以供外界參考的商事制(zhi)度(du)，例如(ru)企(qi)業(ye)年報公(gong)示和企(qi)業(ye)經營異(yi)常名(ming)錄制(zhi)度(du)、支付(fu)寶APP預約企(qi)業(ye)注冊服(fu)務(wu)、允許自貿區內(nei)律師事務(wu)所(suo)將其辦(ban)公(gong)場所(suo)作為企(qi)業(ye)住所(suo)登(deng)記、創建窗口服(fu)務(wu)無否(fou)決(jue)權快速(su)反應(ying)機制(zhi)等。

　　上海財(cai)經(jing)大學自貿區研究院副院長孫元欣分析稱，浦東“放管服”改(gai)革(ge)(ge)(ge)的現實意義有(you)三個方面，一是降低市場準入門檻，激發了活力(li)；二是為企業提(ti)供便利，降低制(zhi)度性(xing)交易(yi)成本；三是提(ti)高了政府(fu)部(bu)門辦事(shi)效率(lv)和協同(tong)性(xing)，如工(gong)商管理、質(zhi)量(liang)檢(jian)驗、藥食檢(jian)等政府(fu)部(bu)門的“三合(he)一”改(gai)革(ge)(ge)(ge)實踐在全國機構改(gai)革(ge)(ge)(ge)中得到了推廣(guang)。

　　打造新一輪全面開放新高地

　　成功經驗被(bei)一批(pi)批(pi)復制(zhi)到全國各地(di)。

　　2017年(nian)9月(yue)6日，國(guo)(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會議(yi)決定，在全國(guo)(guo)其(qi)他(ta)10個自貿區(qu)(qu)(qu)和具備條(tiao)件的國(guo)(guo)家(jia)級(ji)自主創新(xin)示范區(qu)(qu)(qu)、經濟技(ji)術開發區(qu)(qu)(qu)、高新(xin)技(ji)術產業(ye)開發區(qu)(qu)(qu)、國(guo)(guo)家(jia)級(ji)新(xin)區(qu)(qu)(qu)等地(di)區(qu)(qu)(qu)，復制推廣浦東新(xin)區(qu)(qu)(qu)“證照分離(li)”改革(ge)試點經驗。

　　一(yi)個(ge)月(yue)后，商(shang)務部等13個(ge)部門聯合(he)發文(wen)明確在全(quan)國推廣浦東新(xin)區(qu)“六個(ge)雙”政(zheng)府綜合(he)監管機制創(chuang)新(xin)經驗。

　　“做(zuo)(zuo)(zuo)國家的(de)試(shi)驗(yan)田，不做(zuo)(zuo)(zuo)地方的(de)自(zi)留地”“做(zuo)(zuo)(zuo)苗圃，不做(zuo)(zuo)(zuo)盆景(jing)”，上海(hai)自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)管(guan)委(wei)會相關(guan)人士告訴記者，近5年來，上海(hai)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)堅(jian)持大膽(dan)試(shi)、大膽(dan)闖(chuang)、自(zi)主改，探索了(le)新形勢下推動(dong)全(quan)面深化改革、擴大開放的(de)新路徑，為全(quan)國自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)建設提供(gong)了(le)可借鑒的(de)經驗(yan)和(he)模式。

　　迄今，上海自貿試驗區累計有127個創(chuang)新事項以及“證(zheng)照分離”改革試點制(zhi)(zhi)(zhi)度創(chuang)新系列成果在(zai)(zai)全國(guo)復制(zhi)(zhi)(zhi)推廣(guang)；在(zai)(zai)投資、貿易、金融和政(zheng)府職能轉(zhuan)變四個領域(yu)，一批(pi)基礎性(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)度和核(he)心制(zhi)(zhi)(zhi)度率先(xian)創(chuang)設，“試驗田”里遍(bian)開制(zhi)(zhi)(zhi)度之花。

　　上(shang)海(hai)億(yi)通國際總經理(li)助理(li)劉紅見證著浦(pu)東與世界聯通的故事。走進億(yi)通這家(jia)為建設上(shang)海(hai)國際貿易“單一窗口”提供技術支持(chi)的公(gong)司大樓，可見大屏幕上(shang)實(shi)時更新(xin)著貨物申報數(shu)、船(chuan)舶申報數(shu)、在(zai)線用(yong)戶(hu)數(shu)等(deng)各種上(shang)海(hai)口岸(an)數(shu)據(ju)。“從前貨物到(dao)港后一般(ban)需(xu)要十天半個(ge)月才能進入(ru)倉庫(ku)，而(er)現(xian)在(zai)，兩到(dao)三天就(jiu)能進入(ru)自貿區倉庫(ku)。”劉紅表示。

　　這樣的(de)高度聯通對于進(jin)一(yi)(yi)步擴(kuo)大開放(fang)的(de)重要(yao)性(xing)不(bu)言而喻。今年7月出臺的(de)“上海(hai)擴(kuo)大開放(fang)100條”行動方案，就包括(kuo)營(ying)造高效便捷的(de)貨物(wu)和服(fu)務(wu)進(jin)口貿(mao)易(yi)環(huan)境(jing)，覆(fu)蓋探索跨境(jing)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)負(fu)面清單(dan)(dan)管(guan)理(li)模(mo)式，以及在上海(hai)國際貿(mao)易(yi)“單(dan)(dan)一(yi)(yi)窗口”，增加“通關(guan)+物(wu)流”功能，實現從抵(di)港到提離的(de)全程可視化等(deng)內容。

　　從外高(gao)橋港(gang)區(qu)出發，抵近海(hai)(hai)，通遠洋(yang)。這里連接起歐亞大陸(lu)(lu)橋與太平(ping)洋(yang)海(hai)(hai)運(yun)，是“一帶一路”海(hai)(hai)陸(lu)(lu)雙向(xiang)開放(fang)的(de)重要(yao)樞紐。

　　這(zhe)里，正落子一(yi)盤(pan)大棋：以浦東開發開放為龍頭，帶動上海全市(shi)，聯(lian)動周邊，服務(wu)全國，輻射亞(ya)太，聯(lian)通全球。

　　這(zhe)里，孕育著(zhu)更宏大的(de)夢(meng)：努力把上(shang)海(hai)打(da)造成為(wei)全國新一輪全面開放的(de)新高地、配置全球資源的(de)亞(ya)太門戶，成為(wei)我國日益(yi)走(zou)近世界舞(wu)臺中央的(de)戰(zhan)略支(zhi)撐。