“大(da)數(shu)(shu)據殺(sha)熟、平臺強(qiang)制二(er)選一、信息繭房(fang)……這些行(xing)為是(shi)非常(chang)典型的(de)不正當(dang)競(jing)爭(zheng)行(xing)為，必須依法(fa)(fa)及(ji)時(shi)制止。”12月25日，全(quan)(quan)國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會委(wei)員(yuan)(yuan)、全(quan)(quan)國人(ren)大(da)財政(zheng)經(jing)濟(ji)委(wei)員(yuan)(yuan)會委(wei)員(yuan)(yuan)朱明春在十三屆全(quan)(quan)國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會第二(er)十四次會議就(jiu)反不正當(dang)競(jing)爭(zheng)法(fa)(fa)執法(fa)(fa)檢查報告(gao)（以下簡稱(cheng)“報告(gao)”）進行(xing)分組審議時(shi)說，網(wang)絡經(jing)濟(ji)、數(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)與傳統經(jing)濟(ji)有(you)很多很不相同(tong)的(de)特點，發(fa)展(zhan)和(he)規范(fan)都需要(yao)過程，要(yao)注意把創新業態模式和(he)不正當(dang)競(jing)爭(zheng)區別(bie)開來(lai)，鼓(gu)勵適度(du)競(jing)爭(zheng)，形成合理的(de)市場結構，爭(zheng)取比較好(hao)的(de)平衡(heng)，以便(bian)更好(hao)保(bao)護(hu)企業創新發(fa)展(zhan)，最終才能保(bao)護(hu)消(xiao)費(fei)者的(de)合法(fa)(fa)權(quan)益(yi)。

　　2020年9月至(zhi)10月，全(quan)(quan)國人大常委會(hui)組織開展了反不正當(dang)競爭(zheng)法(fa)(fa)執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查(cha)，執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查(cha)首(shou)次運(yun)用大數(shu)據技(ji)術(shu)，抓取互聯(lian)網輿情數(shu)據約4851萬條，搜索指數(shu)約268.1萬條，司(si)法(fa)(fa)判決(jue)數(shu)據約5.3萬條，學術(shu)期(qi)刊論文(wen)數(shu)據5900余條，對(dui)2011年1月至(zhi)2020年10月期(qi)間，反不正當(dang)競爭(zheng)法(fa)(fa)的社會(hui)關注度、執(zhi)法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)效果以及存(cun)在(zai)問題進行(xing)了全(quan)(quan)面分析。

　　新型不正當競爭行為監管難度大

　　大數(shu)據顯示，近3年(nian)涉(she)及(ji)網絡不(bu)(bu)正(zheng)當競爭行為的(de)(de)司法判決案件(jian)雖然只占全(quan)部不(bu)(bu)正(zheng)當競爭判決案件(jian)的(de)(de)3.6%，但是(shi)社會關注(zhu)度高達72%左右。

　　報(bao)告顯示，市場混淆、商業賄賂、虛假(jia)宣傳(chuan)、侵(qin)犯商業秘(mi)密、商業詆毀等(deng)(deng)長(chang)期存在的不正當競爭(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)不僅屢禁不止且違(wei)法案(an)件不斷(duan)增多，這些老問題在互聯網(wang)(wang)場景下花樣翻新且風(feng)險進(jin)一步放大，一些老問題通過技術加(jia)持(chi)轉(zhuan)移到線上，一些不良商家的不正當競爭(zheng)(zheng)手段更(geng)加(jia)復雜和(he)隱蔽。衍(yan)生出廣告屏蔽、流量劫持(chi)、數據(ju)殺熟(shu)、網(wang)(wang)絡鏈接、騙取點擊(ji)、捆綁軟件、惡意侵(qin)犯等(deng)(deng)新型網(wang)(wang)絡不正當競爭(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)。

　　比如，過去(qu)利(li)用傳(chuan)統傳(chuan)播(bo)方式“自(zi)賣自(zi)夸”的夸大或虛(xu)假(jia)(jia)宣傳(chuan)演(yan)變(bian)為組織專(zhuan)業(ye)(ye)團隊(dui)利(li)用網(wang)(wang)(wang)絡軟文誘騙消費者，甚至(zhi)通過少(shao)數網(wang)(wang)(wang)紅“直播(bo)帶貨(huo)”等(deng)助力虛(xu)假(jia)(jia)宣傳(chuan)，互(hu)聯網(wang)(wang)(wang)虛(xu)假(jia)(jia)宣傳(chuan)案件已占全部虛(xu)假(jia)(jia)宣傳(chuan)案件的一半以上(shang)。銷(xiao)售(shou)假(jia)(jia)冒偽(wei)劣產品由傳(chuan)統的實體店面、固(gu)定場所向利(li)用網(wang)(wang)(wang)絡等(deng)新(xin)型渠(qu)道(dao)延(yan)伸，有的朋友圈、網(wang)(wang)(wang)店成為假(jia)(jia)貨(huo)網(wang)(wang)(wang)絡購(gou)銷(xiao)的新(xin)渠(qu)道(dao)。商業(ye)(ye)詆毀(hui)演(yan)變(bian)為專(zhuan)業(ye)(ye)“水軍”帶節奏，或假(jia)(jia)借“打假(jia)(jia)”“維權”惡意投訴(su)舉報，呈現出組織化、職業(ye)(ye)化、規模化特征(zheng)。

　　報告(gao)提出，互聯網環境中的(de)(de)不正當競爭行為(wei)具有實(shi)時靈活、違法成(cheng)本(ben)低、傳播速度(du)快、覆蓋(gai)范(fan)圍(wei)廣、技術深(shen)度(du)介入(ru)等特點(dian)，對被侵(qin)權(quan)企業(ye)合法權(quan)益(yi)的(de)(de)損害(hai)程(cheng)度(du)和市場(chang)競爭環境的(de)(de)破壞(huai)程(cheng)度(du)遠遠大(da)于線下，對企業(ye)經營發(fa)展(zhan)帶來較大(da)影響甚至沖擊，同時也損害(hai)了消費(fei)者的(de)(de)權(quan)益(yi)。

　　另外，由(you)于(yu)權益驅動，對容易監管的一些傳統(tong)不正當(dang)競爭行為，相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門都(dou)愿管，有的甚(shen)至搶著管；由(you)于(yu)新型不正當(dang)競爭行為監管難(nan)度大，相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門不愿管，經常出現(xian)(xian)相(xiang)(xiang)互推(tui)諉(wei)現(xian)(xian)象(xiang)，由(you)此造成監管真空。

　　直播帶貨帶來的問題，必須高度重視

　　“反不正當(dang)競爭的(de)(de)(de)判斷(duan)、反壟(long)斷(duan)的(de)(de)(de)判斷(duan)，都(dou)是(shi)非常(chang)專業(ye)(ye)的(de)(de)(de)問題。”朱(zhu)明春舉例(li)說，“最近網上(shang)出(chu)(chu)現(xian)出(chu)(chu)租(zu)車行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會告網約車壟(long)斷(duan)的(de)(de)(de)問題，網民(min)意見也很犀(xi)利，說到底是(shi)想反誰(shui)的(de)(de)(de)壟(long)斷(duan)？過(guo)去傳(chuan)統出(chu)(chu)租(zu)車壟(long)斷(duan)的(de)(de)(de)時候，日子(zi)很舒(shu)服(fu)，新業(ye)(ye)態對他們造成了(le)很大的(de)(de)(de)沖擊，也動了(le)這個行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)奶酪，但確(que)實給一部分有需求的(de)(de)(de)消費者帶(dai)來了(le)很大的(de)(de)(de)便利，各(ge)有各(ge)的(de)(de)(de)優勢。網約車有它的(de)(de)(de)方(fang)便之處(chu)，組織起來，避免了(le)很多車無序地在(zai)街(jie)上(shang)亂跑，確(que)實有很多好處(chu)。”

　　“直播帶(dai)貨(huo)帶(dai)來的(de)問題，必(bi)須高度(du)重(zhong)視并且加(jia)以解決，防止(zhi)(zhi)泛濫擴大、防止(zhi)(zhi)愈演愈烈。”李巍委員建議(yi)，有(you)關(guan)部門要(yao)抓緊(jin)梳(shu)理研究反(fan)不(bu)正當競爭法的(de)配套制度(du)，對直播帶(dai)貨(huo)當中的(de)一(yi)些不(bu)法行為進行有(you)效(xiao)規制，明確認(ren)定的(de)條件(jian)，細化處罰梯度(du)，提(ti)升(sheng)法律(lv)的(de)精準度(du)和可操作性(xing)。要(yao)加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)部門之間(jian)的(de)相互溝通(tong)和協調，增強(qiang)反(fan)不(bu)正當競爭法與相關(guan)法律(lv)的(de)一(yi)致(zhi)性(xing)和協調性(xing)。市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、廣電(dian)、網信、電(dian)信、商務(wu)等(deng)部門要(yao)不(bu)斷去(qu)探索創新新情(qing)況(kuang)下的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，形(xing)成合力，避免(mian)九(jiu)龍治(zhi)水(shui)各管(guan)(guan)(guan)一(yi)段(duan)，要(yao)不(bu)斷提(ti)升(sheng)監(jian)管(guan)(guan)(guan)能(neng)力和執法水(shui)平(ping)，壓(ya)實(shi)平(ping)臺(tai)企業(ye)的(de)責任。

　　報(bao)告(gao)建議(yi)，要認(ren)真研(yan)究(jiu)解決互(hu)聯網平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)強(qiang)制經營者(zhe)“二選一”問題(ti)。建議(yi)認(ren)真研(yan)究(jiu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)的(de)特(te)性(xing)(xing)，有針對(dui)性(xing)(xing)地(di)加強(qiang)監管(guan)。依法對(dui)互(hu)聯網平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)公司，特(te)別是業內具有優(you)勢支配地(di)位的(de)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)在日(ri)常(chang)運營、制度(du)規(gui)范方面依法加強(qiang)監管(guan)，對(dui)違規(gui)經營者(zhe)進行教育引導、適時約(yue)談，對(dui)強(qiang)制“二選一”等破壞公平(ping)(ping)(ping)競爭、擾(rao)亂市場秩序的(de)違法行為(wei)依法嚴懲，形成(cheng)有力(li)震懾。同時，建議(yi)司法機關加快發布(bu)一批(pi)遏(e)制互(hu)聯網平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)惡性(xing)(xing)競爭的(de)典型案例，為(wei)打擊平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)強(qiang)制“二選一”等互(hu)聯網不正當競爭行為(wei)提供指引。

　　創(chuang)新(xin)監(jian)管(guan)方式。切實加強(qiang)網(wang)絡經濟發展的(de)前瞻性研判(pan)，把握好支持創(chuang)新(xin)發展和(he)維護競(jing)爭(zheng)秩序的(de)平(ping)衡。要促進(jin)線(xian)上(shang)、線(xian)下一體化監(jian)管(guan)，探(tan)索(suo)對平(ping)臺開展線(xian)上(shang)閉環(huan)監(jian)管(guan)、非(fei)接觸監(jian)管(guan)、信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)等(deng)柔性管(guan)理。充分(fen)運(yun)用(yong)大數(shu)據(ju)(ju)等(deng)手段，對各類不(bu)正當競(jing)爭(zheng)行為(wei)加強(qiang)預警、分(fen)析，及時發現傾(qing)向性、苗頭(tou)性問題和(he)違法(fa)行為(wei)線(xian)索(suo)。加快數(shu)字轉(zhuan)型和(he)數(shu)據(ju)(ju)整(zheng)合，探(tan)索(suo)運(yun)用(yong)互聯網(wang)、大數(shu)據(ju)(ju)、人工智(zhi)能等(deng)技術手段進(jin)行案件查辦，提升(sheng)監(jian)管(guan)執法(fa)水平(ping)。（記(ji)者 王亦君 焦敏龍）