新華社北京5月(yue)6日電 題：有(you)效防范化解重點領域風險(xian)——落實中央政(zheng)治局(ju)會(hui)議精神做(zuo)好當前經濟(ji)工作(zuo)系列述(shu)評之六

　　新華社(she)記者劉開(kai)雄(xiong)、譚(tan)謨曉

　　4月28日召開的中共中央政治(zhi)局會議(yi)，分析研究當前經濟形勢(shi)和經濟工作。會議(yi)對防范化解重點(dian)領(ling)域(yu)風險、促進房地產(chan)市(shi)場平穩(wen)健康發展(zhan)和加(jia)強地方政府債務管理(li)等作出重要(yao)部署。

　　壓實各方責任，防范化解重點領域風險

　　防(fang)范化解(jie)金融(rong)風險，沒有完成時，只有進行時。

　　此次政治(zhi)局會議明確提(ti)出“要有效防范(fan)化解(jie)重(zhong)點(dian)領(ling)域風險(xian)，統籌做好中小銀行(xing)、保險(xian)和信托(tuo)機構改革(ge)化險(xian)工作”，為當(dang)前凝聚各方合力、守(shou)牢金融防風險(xian)底線指出工作要點(dian)。

　　果(guo)斷(duan)處置高風險企業集團(tuan)和(he)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構、有(you)效壓(ya)降影(ying)子銀行風險、全面清理整頓(dun)金(jin)(jin)融(rong)秩序(xu)……近(jin)年來，在黨中央堅強(qiang)領導(dao)下，經過集中攻堅，金(jin)(jin)融(rong)脫(tuo)實向虛(xu)、盲(mang)目擴(kuo)張得(de)到根本扭轉，金(jin)(jin)融(rong)風險整體(ti)收斂、總體(ti)可控。

　　充分肯定(ding)成(cheng)效的同(tong)時，也要(yao)清醒地看到，金(jin)融風險仍然(ran)存在并呈(cheng)現出新(xin)特(te)點，風險防(fang)范化解面臨新(xin)挑戰(zhan)。去年以來，美聯儲(chu)激進加(jia)(jia)息，大(da)幅推高了全球(qiu)融資成(cheng)本(ben)，加(jia)(jia)劇(ju)國(guo)際資本(ben)異常流動，全球(qiu)金(jin)融市(shi)(shi)場劇(ju)烈動蕩(dang)。目(mu)前，歐美主要(yao)經濟體(ti)的貨幣政(zheng)策(ce)調整對全球(qiu)經濟金(jin)融秩序的沖擊仍在持續(xu)發酵，這不僅導致美歐一(yi)些銀(yin)行破產或被收購(gou)，也加(jia)(jia)重了新(xin)興市(shi)(shi)場和(he)發展中國(guo)家的困難。

　　打(da)鐵必須自身硬。中(zhong)國外匯投(tou)資研究院副院長趙慶明認為(wei)，當前(qian)國際經濟金(jin)融形勢愈發復雜(za)，我國金(jin)融體(ti)系既要穩(wen)(wen)固此前(qian)化險成果，又要應(ying)對(dui)外部風險倒灌的(de)沖擊，就要優先確保自身金(jin)融體(ti)系的(de)安全與穩(wen)(wen)定。

　　從機構看，我國(guo)大型國(guo)有(you)金融機構的(de)基(ji)礎較(jiao)為(wei)(wei)堅實，但個別中小銀(yin)行(xing)(xing)、村鎮銀(yin)行(xing)(xing)、信托公司等(deng)較(jiao)為(wei)(wei)脆弱。統籌做(zuo)好中小銀(yin)行(xing)(xing)、保險(xian)和信托機構化險(xian)改革工作，要推動金融機構加強內部治理(li)，引(yin)導其找(zhao)準定位，專注主業(ye)，夯實金融健(jian)康(kang)發展的(de)微觀基(ji)礎。

　　懲(cheng)治股(gu)權代持、虛假出資以(yi)及違法違規關聯交易；建立管(guan)理人(ren)才庫，協(xie)調大型機構(gou)向(xiang)中小機構(gou)輸送優秀(xiu)人(ren)才；開發運行公(gong)司治理監(jian)管(guan)評(ping)估系(xi)統(tong)、關聯交易監(jian)管(guan)系(xi)統(tong)、股(gu)權監(jian)管(guan)系(xi)統(tong)……金(jin)融監(jian)管(guan)部(bu)門繼續壓實各方責任(ren)，推動做好重點企業集團(tuan)、中小金(jin)融機構(gou)等風險化解工作，防(fang)范區(qu)域性、系(xi)統(tong)性金(jin)融風險。

　　化解房地產風險，推動建立行業發展新模式

　　“要堅持房子是(shi)用(yong)來住的、不是(shi)用(yong)來炒的定位”“做(zuo)好(hao)保(bao)交樓、保(bao)民生、保(bao)穩定工作”“促進房地產市(shi)場平(ping)穩健康(kang)發展，推動建(jian)立(li)房地產業(ye)發展新模式”……此(ci)次政治(zhi)局會(hui)議對房地產業(ye)發展提出了明確要求。

　　由于(yu)房(fang)地產業鏈條長、涉及(ji)面廣，近(jin)年來，少(shao)數(shu)房(fang)地產企業的(de)風險事件及(ji)其(qi)產生的(de)外溢效應，引發社會(hui)各(ge)界的(de)高度關注。

　　“用‘抓(zhua)兩頭、帶(dai)中間’的(de)方(fang)(fang)法(fa)，以‘精準拆彈’的(de)方(fang)(fang)式化解風險(xian)。” 住房(fang)和(he)城鄉建(jian)設部相關負責人說，“一(yi)頭”是(shi)抓(zhua)優(you)(you)質(zhi)(zhi)房(fang)企(qi)，一(yi)視同仁支持優(you)(you)質(zhi)(zhi)國有房(fang)企(qi)和(he)優(you)(you)質(zhi)(zhi)民營房(fang)企(qi)，改善他們(men)的(de)資(zi)(zi)產負債狀況，滿足(zu)他們(men)合理的(de)融(rong)資(zi)(zi)需求(qiu)；另“一(yi)頭”是(shi)抓(zhua)出險(xian)的(de)房(fang)企(qi)，一(yi)方(fang)(fang)面幫(bang)助他們(men)自救，另一(yi)方(fang)(fang)面嚴(yan)格依法(fa)依規處置，絕不讓(rang)損害群眾利益的(de)行為蒙(meng)混過關。

　　從(cong)允許商(shang)業銀(yin)行與優質房(fang)(fang)企(qi)開展保函置換(huan)預(yu)售(shou)監管資(zi)金(jin)業務(wu)，到出臺(tai)支(zhi)持剛性和改善性住房(fang)(fang)需求(qiu)、保交樓和穩定房(fang)(fang)地產融(rong)資(zi)等16條金(jin)融(rong)政策，再(zai)到調整優化涉房(fang)(fang)企(qi)5項股權融(rong)資(zi)措施……一系列政策及時推出，穩妥有序化解風險。

　　來自人民銀行的(de)數據顯(xian)示，今年一季度(du)，個人住房貸(dai)款月均(jun)發放額(e)約5900億元(yuan)(yuan)，較去年四季度(du)的(de)月均(jun)發放額(e)多(duo)1900億元(yuan)(yuan)；房地產(chan)開發貸(dai)款累計新增(zeng)約5700億元(yuan)(yuan)，與同期商品房在(zai)建(jian)規模相比(bi)處(chu)于較高(gao)水平；房地產(chan)企業境內債(zhai)券發行1500多(duo)億元(yuan)(yuan)，同比(bi)增(zeng)長超過20%，境外債(zhai)券市(shi)場信心也在(zai)逐步恢復(fu)。

　　在(zai)江蘇蘇州，多子女家(jia)庭住(zhu)房公積(ji)(ji)金(jin)支持政策(ce)出臺；在(zai)武漢經(jing)開區(qu)，來區(qu)大(da)學生可(ke)享受最高15萬元購(gou)房補貼(tie)及(ji)1萬元購(gou)車(che)補貼(tie)；在(zai)河(he)北石家(jia)莊，5月1日起二孩(hai)及(ji)以上家(jia)庭租房公積(ji)(ji)金(jin)提取(qu)額度提升至18000元……一(yi)些地方(fang)政府因(yin)城施(shi)策(ce)，根據當地經(jing)濟社會發(fa)展情況，積(ji)(ji)極支持剛(gang)性和改善性住(zhu)房需求。

　　既要標本兼治(zhi)，也要兼顧當前(qian)和(he)長遠。各方需深入研判房(fang)地(di)產市場供求關系和(he)城鎮(zhen)化格局等重(zhong)大(da)趨勢性(xing)、結構(gou)性(xing)變化，消除多(duo)年(nian)來高(gao)負債、高(gao)杠桿、高(gao)周轉發(fa)(fa)展模式的弊端，共同促進(jin)房(fang)地(di)產市場平穩健康(kang)發(fa)(fa)展，推動建(jian)立(li)房(fang)地(di)產業發(fa)(fa)展新模式。

　　加大處置力度，確保地方債務風險可控

　　對于(yu)地方債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)問題，此次政(zheng)(zheng)治(zhi)局會議明確(que)提出，“要(yao)加強地方政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)管理，嚴控(kong)新(xin)增隱性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)”。堅持(chi)標本兼治(zhi)，開(kai)正(zheng)門、堵(du)旁門、化(hua)存(cun)量、控(kong)增量，積極夯實地方基本財力和(he)自我發展能力。

　　近年(nian)(nian)來，按照黨(dang)中(zhong)央部(bu)(bu)署，各地區和有關部(bu)(bu)門(men)堅決(jue)禁止變相舉債(zhai)、虛(xu)假化債(zhai)行為(wei)，防范(fan)地方(fang)國有企事(shi)業單位平(ping)臺化，加大隱性債(zhai)務(wu)處置(zhi)力度(du)，取(qu)得積極成效。這(zhe)些年(nian)(nian)，政府(fu)法定債(zhai)務(wu)余額與國內生產(chan)總(zong)值之比控制在(zai)50%以下，地方(fang)隱性債(zhai)務(wu)減少1/3以上，財政狀況健(jian)康、安全，為(wei)應對新的風(feng)險(xian)挑戰(zhan)留出(chu)足夠(gou)空間。

　　但也要(yao)注意(yi)到，當前(qian)地方隱性債務規(gui)模仍然較(jiao)大，部分地方債務壓力增大。要(yao)保持高(gao)度警惕(ti)，密切(qie)關(guan)注風險變(bian)化，及時采取應對措施(shi)。

　　對地方政府債(zhai)(zhai)務(wu)進行(xing)審(shen)查(cha)監督(du)，嚴格落實(shi)政府舉債(zhai)(zhai)終(zhong)身(shen)問責制，強化融(rong)資平臺公司綜合治理，開展地方財(cai)經(jing)秩(zhi)序專(zhuan)項整治……防(fang)范化解隱性債(zhai)(zhai)務(wu)風險(xian)，不(bu)僅要(yao)全面消除隱性債(zhai)(zhai)務(wu)隱患(huan)，更要(yao)建立長效監管制度框架(jia)，清除隱性債(zhai)(zhai)務(wu)形成(cheng)的土壤(rang)環境，堅決不(bu)留后(hou)患(huan)，不(bu)斷筑牢債(zhai)(zhai)務(wu)風險(xian)“防(fang)護網”。

　　發展是解決(jue)(jue)一切問題的(de)(de)總鑰匙。當前，中國經濟(ji)正在加快復蘇，市場信心持(chi)續(xu)增(zeng)強，我們要將黨中央的(de)(de)決(jue)(jue)策部署落實到位，不斷提高重大(da)風險處置能力，牢(lao)牢(lao)守住不發生系統性(xing)風險的(de)(de)底線，推動(dong)經濟(ji)實現質的(de)(de)有效提升和量的(de)(de)合理增(zeng)長。