鄭秉文：未來五年(nian)社保改革重點應(ying)是增強公(gong)平性

　　近日，中(zhong)國(guo)社科院(yuan)拉(la)丁(ding)美洲研(yan)究所所長、世界社保研(yan)究中(zhong)心主(zhu)任鄭秉文在中(zhong)國(guo)經濟50人論壇2013年(nian)年(nian)會上表示，未來五(wu)年(nian)社保改革(ge)重點應該是增(zeng)強公(gong)平性、適應流動性、保障可持續性。

　　鄭秉(bing)文(wen)指出，雖然過去(qu)十年社保制(zhi)(zhi)度(du)取得很(hen)大(da)成就，但(dan)也存在不少問題，主要體現在四方面：重(zhong)當期支(zhi)付，輕長(chang)期制(zhi)(zhi)度(du)建設(she)；重(zhong)融資補貼(tie)，輕投資保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)；重(zhong)國家干預，輕發揮市場(chang)作(zuo)用；重(zhong)私人部(bu)門，輕機關事業單位。

　　鄭秉文對四方面問題作進一步闡述，“過去(qu)十年(nian)里面有九年(nian)上(shang)調養老金(jin)，但卻沒(mei)有建立一個正(zheng)常(chang)的待遇調節機制(zhi)；過去(qu)十年(nian)是(shi)做實個人(ren)賬戶的十年(nian)，但是(shi)卻依然沒(mei)有任何進展，反而拖(tuo)而不決。”他(ta)說。

　　就養(yang)老金保值增(zeng)值問題，鄭(zheng)秉文稱，社保補貼從1998年的(de)(de)24億元到2011年的(de)(de)2272億元，從占G D P的(de)(de)0.03%到0.42%，數目上極(ji)大(da)地(di)提(ti)高了，但(dan)累計2萬億的(de)(de)社保余額還是放在(zai)銀行(xing)里，很多年的(de)(de)收(shou)益率低于C P I增(zeng)幅。

　　“重國(guo)家干預，輕(qing)發揮市場作用(yong)主(zhu)要(yao)體現在構成(cheng)養(yang)老保障制度框架的三條(tiao)腿(tui)中，主(zhu)要(yao)依靠基(ji)本養(yang)老保險(xian)發揮作用(yong)，第二條(tiao)腿(tui)的企業年(nian)金是瘸腿(tui)，才三千多億。第三條(tiao)腿(tui)商業養(yang)老保險(xian)也發展緩慢。”鄭(zheng)秉文說。

　　鄭秉文(wen)指(zhi)出，2008年(nian)國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議決定在五省(sheng)市推行事業(ye)單位試點改(gai)革，五年(nian)過(guo)去仍處(chu)于分類(lei)改(gai)革階段(duan)。“事業(ye)單位改(gai)革一直不(bu)動，公(gong)務(wu)員的改(gai)革更遙不(bu)可(ke)及。”

　　2013年全國兩會前夕，人民(min)網和人民(min)日報政(zheng)治文化部第12次聯合推出“十大(da)熱點問題(ti)調(diao)查(cha)”。98%網民(min)贊成廢除養老(lao)雙軌制。

　　鄭秉(bing)文也表示(shi)，目(mu)前社(she)保(bao)制度最大的不公平在(zai)于事(shi)業(ye)單位的問題，“事(shi)業(ye)單位如果(guo)不改革(ge)，會導致社(she)會保(bao)障制度的任何改革(ge)都不可能(neng)順利進行(xing)下去(qu)”。

　　此(ci)前，鄭(zheng)秉文在(zai)接受(shou)經濟參考(kao)報記(ji)者采訪時也曾表示，曾經引發社(she)會廣泛關注的(de)延遲退(tui)(tui)(tui)休年(nian)齡問題的(de)討論中，在(zai)反對延遲退(tui)(tui)(tui)休年(nian)齡的(de)各種(zhong)聲音中，相當一部(bu)分原因是(shi)出于對公(gong)務(wu)員和事業(ye)單位(wei)沒(mei)有參加養老(lao)保險改革的(de)現狀(zhuang)進(jin)行攀比，進(jin)而表達對社(she)會不(bu)(bu)公(gong)的(de)不(bu)(bu)滿，甚至認為，公(gong)務(wu)員和事業(ye)單位(wei)本來(lai)就沒(mei)有參加養老(lao)保險改革，他(ta)們不(bu)(bu)用繳費，但養老(lao)金(jin)水平卻高(gao)于企業(ye)一倍以(yi)上，如再讓企業(ye)工(gong)人延遲退(tui)(tui)(tui)休年(nian)齡，這顯(xian)然是(shi)公(gong)共部(bu)門在(zai)尋租。

　　鄭秉(bing)文(wen)表示，針對社(she)保改(gai)革所(suo)存在的四(si)大問題，未來(lai)五年社(she)保改(gai)革重點應(ying)該是增強公(gong)平性(xing)、適應(ying)流動性(xing)、保障可持(chi)續性(xing)。他(ta)就此(ci)提出了改(gai)革的主要路徑：第(di)一，啟動事業(ye)單位公(gong)務員(yuan)改(gai)革，增強公(gong)平性(xing)；第(di)二，行政人(ren)員(yuan)成(cheng)本應(ying)該列入(ru)基金成(cheng)本，擴大社(she)保隊伍(wu)；第(di)三，調整各(ge)項制(zhi)度參數，提高財(cai)務可持(chi)續性(xing)，包括調整提高退休(xiu)年齡的參數；第(di)四(si)，引入(ru)市場因素。　　　　　(金參)