統一社會(hui)信(xin)用(yong)代碼制度(du)全(quan)(quan)面實施，全(quan)(quan)國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息共(gong)享平(ping)臺實現了與(yu)44個(ge)部委(wei)、全(quan)(quan)國(guo)31個(ge)省區市和65家市場機構互聯互通，守信(xin)聯合(he)激勵和失信(xin)聯合(he)懲戒機制初步形成……當前，社會(hui)信(xin)用(yong)體系建(jian)設迎來了全(quan)(quan)面發力、全(quan)(quan)面滲(shen)透、全(quan)(quan)面提升、組合(he)推動的新階(jie)段。我(wo)國(guo)信(xin)用(yong)社會(hui)建(jian)設經(jing)歷了怎樣的過程？發揮了什么作用(yong)？未(wei)來如何完善？

　　近日(ri)，證監會將第(di)一批(pi)特定嚴重失信(xin)人名單報(bao)送鐵(tie)路和(he)(he)民航部(bu)門(men)，對(dui)“逾期不(bu)(bu)履行公(gong)開承諾(nuo)的上(shang)市公(gong)司(si)相關責任主體(ti)”和(he)(he)“逾期不(bu)(bu)履行證券期貨行政罰沒款繳納義務當事人”這(zhe)兩類資本市場(chang)“老賴”進行聯合懲戒。相關名單已于6月1日(ri)在“信(xin)用中(zhong)國”網站(zhan)發布，公(gong)示期滿后(hou)將由(you)鐵(tie)路和(he)(he)民航部(bu)門(men)對(dui)名單主體(ti)采(cai)取(qu)懲戒措施，在1年內(nei)限(xian)制其乘(cheng)坐火車高級別席(xi)位和(he)(he)民用航空器(qi)。

　　信(xin)(xin)用(yong)代碼、黑名單、聯(lian)(lian)合懲戒……近年來，這樣的(de)(de)詞(ci)匯(hui)和(he)人們日常生(sheng)活聯(lian)(lian)系(xi)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多，信(xin)(xin)用(yong)逐漸跟每一(yi)個(ge)(ge)人息息相關。不久前，信(xin)(xin)用(yong)體系(xi)建(jian)設又(you)有新(xin)舉措，國(guo)家發(fa)改委(wei)會同相關部門聯(lian)(lian)合印發(fa)了(le)(le)三個(ge)(ge)信(xin)(xin)用(yong)懲戒文件(jian)，擴大(da)了(le)(le)限(xian)制乘(cheng)坐(zuo)火車、民用(yong)航空器(qi)的(de)(de)失(shi)信(xin)(xin)人的(de)(de)范圍，新(xin)增限(xian)制不動產交易(yi)等措施擴大(da)對(dui)失(shi)信(xin)(xin)人的(de)(de)懲戒力度。一(yi)個(ge)(ge)“守信(xin)(xin)者處(chu)(chu)處(chu)(chu)便利，失(shi)信(xin)(xin)者處(chu)(chu)處(chu)(chu)難行”信(xin)(xin)用(yong)大(da)格局(ju)正在逐步構建(jian)成形。

　　99.8%

　　全國法人和非法人組織存量代碼轉換率

　　信用“身份證”基本全覆蓋

　　“統(tong)一社會信(xin)用代(dai)(dai)碼制(zhi)度全(quan)面(mian)實(shi)施(shi)。已實(shi)現存量代(dai)(dai)碼轉換(huan)(huan)基本到位(wei)，新增主(zhu)體賦碼全(quan)覆蓋。”國家發(fa)改(gai)委新聞發(fa)言人(ren)嚴鵬程日(ri)前表示，截至今年(nian)3月底(di)，全(quan)國法人(ren)和非(fei)法人(ren)組織存量代(dai)(dai)碼轉換(huan)(huan)率為99.8%，存量證(zheng)照換(huan)(huan)發(fa)率82%；全(quan)國個(ge)體工商戶存量換(huan)(huan)碼率95%。

　　統(tong)一(yi)(yi)社會(hui)(hui)信(xin)(xin)用代(dai)碼(ma)，相當于法人和(he)其他組織的(de)(de)“身份(fen)證號”，是推動(dong)社會(hui)(hui)信(xin)(xin)用體(ti)(ti)系(xi)建設的(de)(de)基礎。據國家發改委財金(jin)司司長陳洪宛(wan)(wan)介紹，統(tong)一(yi)(yi)社會(hui)(hui)信(xin)(xin)用代(dai)碼(ma)制度改革前，我(wo)國原有的(de)(de)機(ji)構代(dai)碼(ma)不統(tong)一(yi)(yi)，分(fen)(fen)散在多(duo)個部門，缺乏(fa)有效協調(diao)管(guan)理和(he)信(xin)(xin)息共(gong)享的(de)(de)工作機(ji)制，大多(duo)數代(dai)碼(ma)僅應用于各(ge)部門內部管(guan)理，一(yi)(yi)些(xie)部門信(xin)(xin)息數據共(gong)享不暢。“通(tong)過(guo)統(tong)一(yi)(yi)社會(hui)(hui)信(xin)(xin)用代(dai)碼(ma)，可(ke)以將分(fen)(fen)散在各(ge)地區、各(ge)部門、各(ge)領域的(de)(de)信(xin)(xin)用記錄歸集整合到當事(shi)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)名下，形成完整統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)信(xin)(xin)用檔案，政府部門、社會(hui)(hui)公眾(zhong)通(tong)過(guo)代(dai)碼(ma)可(ke)以有效識別主(zhu)體(ti)(ti)身份(fen)，并對信(xin)(xin)息進行關聯比對分(fen)(fen)析，為(wei)褒揚(yang)誠(cheng)信(xin)(xin)、懲戒失信(xin)(xin)創造(zao)了條件。” 陳洪宛(wan)(wan)表(biao)示。

　　統(tong)一(yi)社會(hui)信用(yong)代(dai)碼(ma)還有利于進(jin)一(yi)步推(tui)動“放管(guan)服”改(gai)(gai)革。陳洪宛表示，統(tong)一(yi)社會(hui)信用(yong)代(dai)碼(ma)是推(tui)動商事制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革，實現“三證合(he)一(yi)”“一(yi)照(zhao)一(yi)碼(ma)”的(de)基礎(chu)和(he)前(qian)提。改(gai)(gai)革后，多(duo)碼(ma)改(gai)(gai)為一(yi)碼(ma)、多(duo)次辦理改(gai)(gai)為一(yi)次辦理，簡化了辦事手續，節省(sheng)了時間(jian)和(he)費用(yong)，將(jiang)進(jin)一(yi)步激發市場(chang)創(chuang)新創(chuang)業(ye)動力。同(tong)時，通過統(tong)一(yi)社會(hui)信用(yong)代(dai)碼(ma)，推(tui)動各(ge)地區(qu)、各(ge)部門信息共享，并與社會(hui)和(he)市場(chang)各(ge)方面信息交換整(zheng)合(he)，形成可供利用(yong)的(de)大數據資源，為政府監管(guan)和(he)服務(wu)提供支(zhi)撐(cheng)保障(zhang)。

　　存(cun)量代(dai)(dai)(dai)碼轉換率99.8%之外，增量市(shi)場主體也實現(xian)了全(quan)覆(fu)蓋(gai)，目前市(shi)場主體從注冊登(deng)記源頭就(jiu)被賦予統一(yi)的(de)社(she)(she)會(hui)信(xin)用代(dai)(dai)(dai)碼。同時，代(dai)(dai)(dai)碼應(ying)用也正在順利推(tui)進，自2018年(nian)6月30日起，機關事業單位、社(she)(she)會(hui)團體、基金會(hui)等組織機構代(dai)(dai)(dai)碼證(zheng)和未加(jia)載統一(yi)社(she)(she)會(hui)信(xin)用代(dai)(dai)(dai)碼的(de)登(deng)記證(zheng)照停止使(shi)用，改為使(shi)用由相關登(deng)記管理(li)部門制發(fa)的(de)加(jia)載統一(yi)社(she)(she)會(hui)信(xin)用代(dai)(dai)(dai)碼的(de)等級證(zheng)照。

　　165億條

　　全國信用信息共享平臺歸集信用信息量

　　打破政務信用信息孤島

　　信(xin)(xin)(xin)用代(dai)碼(ma)基本實現全覆蓋，那么如何(he)整理集納(na)這些信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)呢？早在2015年，信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)的載體——全國信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平臺啟動建(jian)設，目前平臺實現了與44個部(bu)委、全國31個省區市和65家(jia)市場機構(gou)互聯互通(tong)，歸集信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)超過165億(yi)條。

　　據(ju)介紹，平(ping)臺實(shi)現(xian)了三(san)項功(gong)能(neng)(neng)：一是共(gong)享(xiang)交換功(gong)能(neng)(neng)。平(ping)臺與各部門(men)和(he)(he)地區，通過目錄清單按照授權查找、瀏覽、批(pi)量獲(huo)取信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息實(shi)現(xian)共(gong)享(xiang)。二是信(xin)息檔(dang)案(an)查詢(xun)和(he)(he)系(xi)(xi)統嵌入功(gong)能(neng)(neng)。將歸(gui)集的(de)各部門(men)、各地區信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息進行(xing)清洗比對，通過已經實(shi)施(shi)的(de)統一社會(hui)信(xin)用(yong)(yong)代碼制度記錄于同一個(ge)主體名下(xia)，生成關于某一主體的(de)全景式信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息報(bao)告，各接入單位可(ke)進行(xing)信(xin)息查詢(xun)，或打印和(he)(he)下(xia)載信(xin)用(yong)(yong)報(bao)告。此外(wai)，也(ye)可(ke)通過接口方式將信(xin)用(yong)(yong)檔(dang)案(an)查詢(xun)功(gong)能(neng)(neng)嵌入到部門(men)行(xing)政審批(pi)系(xi)(xi)統或業(ye)務(wu)系(xi)(xi)統中，實(shi)施(shi)逢辦必查、逢報(bao)必查，為審批(pi)和(he)(he)監管提供信(xin)息化支(zhi)撐。三(san)是守信(xin)聯(lian)合激勵和(he)(he)失(shi)信(xin)聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)功(gong)能(neng)(neng)。設計了主體信(xin)息共(gong)享(xiang)、信(xin)息比對、數據(ju)推送、守信(xin)和(he)(he)失(shi)信(xin)“紅黑名單”信(xin)息聯(lian)動、獎懲(cheng)措施(shi)效(xiao)果(guo)統計和(he)(he)反饋等功(gong)能(neng)(neng)。

　　“平臺(tai)有效打破了(le)政務信(xin)用信(xin)息孤島，提(ti)高(gao)事中事后協同(tong)監管效率，并且(qie)為聯合獎懲工作提(ti)供了(le)發起、響應、效果反饋(kui)等功能，有力支撐了(le)守信(xin)聯合激勵和失(shi)信(xin)聯合懲戒措施(shi)的落實(shi)。”陳洪宛說。

　　信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)平臺不僅為政(zheng)府部(bu)門(men)工(gong)作(zuo)提供(gong)便利，也為老百姓生活(huo)提供(gong)服務。依托(tuo)全國(guo)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平臺，“信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)中國(guo)”網站(zhan)同步建(jian)設，推動(dong)了(le)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)的(de)公開。社(she)會公眾可(ke)以(yi)在網站(zhan)上(shang)或者(zhe)手機(ji)上(shang)查(cha)詢企(qi)業及(ji)相關組織的(de)基礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)，查(cha)詢有過失信(xin)(xin)(xin)記(ji)錄和受到多部(bu)門(men)聯合懲戒的(de)失信(xin)(xin)(xin)‘黑名單’信(xin)(xin)(xin)息(xi)以(yi)及(ji)行(xing)政(zheng)許可(ke)、行(xing)政(zheng)處罰等信(xin)(xin)(xin)息(xi)，了(le)解不同城市的(de)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)狀況(kuang)，查(cha)看(kan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)工(gong)作(zuo)相關動(dong)態和行(xing)業資訊等。

　　自2015年(nian)6月1日上線以來(lai)，全國信用信息(xi)共享平臺已通過“信用中(zhong)國”網站信息(xi)公示欄目(mu)上線27類(lei)公示信息(xi)，其中(zhong)行政許可(ke)和(he)行政處罰信息(xi)數量(liang)超(chao)過7200萬(wan)。

　　平(ping)臺(tai)建設越來(lai)(lai)越完(wan)善，應用(yong)(yong)場景也越來(lai)(lai)越豐富。比如信(xin)用(yong)(yong)狀況良(liang)好的(de)小微企(qi)業(ye)，可(ke)以(yi)參與(yu)平(ping)臺(tai)與(yu)工商(shang)銀行(xing)合作的(de)“信(xin)易(yi)貸”項目。目前(qian)“信(xin)易(yi)貸”已(yi)經為18家企(qi)業(ye)提供1.5億元貸款，還將(jiang)不斷拓(tuo)展與(yu)金融機(ji)構的(de)合作面，提供更多(duo)普(pu)惠(hui)金融產品(pin)。未(wei)來(lai)(lai)，守信(xin)主(zhu)體還能享受更加高效便捷的(de)出(chu)行(xing)服務(wu)。目前(qian)平(ping)臺(tai)正在依托(tuo)滴滴出(chu)行(xing)開展首批“信(xin)易(yi)行(xing)”試點，未(wei)來(lai)(lai)將(jiang)逐步將(jiang)“信(xin)易(yi)行(xing)”拓(tuo)展至摩拜、神(shen)州租車等共享經濟出(chu)行(xing)企(qi)業(ye)業(ye)務(wu)范圍。

　　目前全國信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共享平臺已與63家市場(chang)機構簽訂信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共享協議，包括工商銀(yin)行、建設銀(yin)行、阿(a)里巴巴、京東、滴滴出行、美團(tuan)點評(ping)等。

　　100多項

　　聯合獎懲措施

　　完善信用體系頂層設計

　　隨(sui)著信用代碼、信用信息平臺的(de)建設(she)完善，守(shou)信聯合激勵和失信聯合懲戒這一社會信用體系(xi)建設(she)的(de)核心(xin)機制逐(zhu)步發揮越來越強的(de)效用。

　　截至(zhi)目前，國家發(fa)改委聯(lian)(lian)(lian)合(he)有關部門(men)已簽署聯(lian)(lian)(lian)合(he)獎(jiang)懲合(he)作(zuo)備(bei)忘錄36個(ge)，制(zhi)定聯(lian)(lian)(lian)合(he)獎(jiang)懲措施(shi)100多項(xiang)，初步建立起“發(fa)起—響應—反饋”機制(zhi)。比如在守信(xin)(xin)聯(lian)(lian)(lian)合(he)激(ji)勵(li)方面(mian)，2017年(nian)，稅(shui)務部門(men)向85萬(wan)戶次(ci)A級納稅(shui)人(ren)(ren)提供了綠色(se)通(tong)道或專門(men)人(ren)(ren)員(yuan)幫助辦理涉稅(shui)事項(xiang)；在失(shi)信(xin)(xin)聯(lian)(lian)(lian)合(he)懲戒方面(mian)，截至(zhi)2018年(nian)4月，限制(zhi)失(shi)信(xin)(xin)被執行(xing)(xing)人(ren)(ren)購(gou)買(mai)機票(piao)1088.8萬(wan)人(ren)(ren)次(ci)，限制(zhi)購(gou)買(mai)軟臥、動(dong)車(che)組(zu)列車(che)票(piao)416.4萬(wan)人(ren)(ren)次(ci)，200多萬(wan)失(shi)信(xin)(xin)被執行(xing)(xing)人(ren)(ren)懾(she)于信(xin)(xin)用懲戒主動(dong)履行(xing)(xing)義務。

　　“未來(lai)要健全覆蓋(gai)全社會的(de)聯(lian)合獎懲大格局(ju)。” 陳洪宛介紹，今后守信聯(lian)合激勵(li)和失信聯(lian)合懲戒將(jiang)推(tui)進重點(dian)(dian)領(ling)域全覆蓋(gai)，各(ge)地方各(ge)行業(ye)要出(chu)臺紅黑名單管理辦法(fa)，規范(fan)各(ge)領(ling)域紅黑名單的(de)認定、獎懲、修復(fu)和退出(chu)。同時，開展重點(dian)(dian)職(zhi)業(ye)人群的(de)個人信息(xi)采集，完(wan)善個人誠信記(ji)錄形成機制。

　　社(she)會(hui)信用(yong)體(ti)系(xi)建設(she)(she)迎來了全面發(fa)力、全面滲(shen)透、全面提升、組(zu)合推(tui)動的新階段。陳洪宛透露(lu)，下一(yi)步將加快推(tui)進信用(yong)立(li)法和標(biao)準體(ti)系(xi)建設(she)(she)，完善社(she)會(hui)信用(yong)體(ti)系(xi)建設(she)(she)頂層設(she)(she)計(ji)，鼓勵(li)各(ge)地方各(ge)部門(men)制定地方性、行業(ye)性信用(yong)法律法規，健全國(guo)家(jia)和地方層面的信用(yong)標(biao)準體(ti)系(xi)。