10月(yue)底前完成評估驗(yan)收，年底提出正式設(she)立建議名(ming)單(dan)

　　五(wu)年，國(guo)家公園(yuan)美麗初現（小康路上綠色力量）

　　核心閱讀

　　2015年(nian)，我國(guo)(guo)(guo)啟動國(guo)(guo)(guo)家公園體制(zhi)試點建設，目前已有10處試點，涉(she)及12個省份，總面積超過22萬平(ping)方公里。按照(zhao)中央(yang)部署(shu)，今(jin)年(nian)要完成(cheng)國(guo)(guo)(guo)家公園體制(zhi)試點，整合設立一批國(guo)(guo)(guo)家公園。

　　設立(li)國家(jia)公園的目的是(shi)什么(me)？當前體制(zhi)試點(dian)(dian)取得了哪些成效？國家(jia)公園體制(zhi)試點(dian)(dian)區內的生(sheng)態環境和居民生(sheng)活又經歷了哪些變化？

　　“以前沒有的(de)動物(wu)出現(xian)了，以前很少見的(de)動物(wu)現(xian)在成(cheng)群亮相(xiang)了。”說(shuo)起青(qing)海(hai)瑪多(duo)縣的(de)變化，三江源國(guo)家公園(yuan)(yuan)黃河(he)源園(yuan)(yuan)區管委會生態資(zi)源和自然(ran)資(zi)源局副局長馬貴總愛帶人去實地走(zou)一走(zou)。

　　近(jin)日(ri)，記者在黃河(he)源頭(tou)放眼望(wang)去，眼前(qian)草場豐(feng)美，湖水一(yi)望(wang)無際(ji)，隨處可見斑頭(tou)雁、赤麻鴨(ya)等(deng)野鳥追逐(zhu)嬉戲。這是我國(guo)第一(yi)個國(guo)家公園(yuan)體制試點(dian)——三江源國(guo)家公園(yuan)體制試點(dian)區——近(jin)年來諸(zhu)多變化中的美麗(li)一(yi)瞬(shun)。

　　目(mu)前，國家公(gong)園體制(zhi)(zhi)試(shi)(shi)點進展順利(li)，國家林(lin)草局正(zheng)在組織第三方對10個國家公(gong)園體制(zhi)(zhi)試(shi)(shi)點區任(ren)務完成(cheng)情況開展評估驗收(shou)，預計10月底(di)前完成(cheng)，今年年底(di)將提出正(zheng)式設(she)立國家公(gong)園的(de)建議名單。

　　開展國家公園體制試點，把生態保護擺在第一位

　　馬貴的推薦觀(guan)賞路(lu)(lu)線中(zhong)，總少不了(le)瑪多縣城至黃河(he)源(yuan)牛頭碑的90公里路(lu)(lu)。這段路(lu)(lu)曾(ceng)讓他揪心不已：大片的黑土灘(tan)，很(hen)難尋(xun)到草的痕跡。修路(lu)(lu)時(shi)，砂石料沿路(lu)(lu)取材，400多個魚鱗(lin)坑很(hen)是扎眼(yan)，附(fu)近山體上還留下一道深疤(ba)——山被(bei)啃掉了(le)一大塊，裸露著白色巖體。

　　“如(ru)今(jin)(jin)300多個小(xiao)坑已經被填(tian)平，種上了牧草(cao)，深坑也成(cheng)了警(jing)示教育基地。”馬貴說(shuo)，如(ru)今(jin)(jin)這里滿眼綠色，讓(rang)人(ren)怎能不(bu)愛來？記(ji)者看到，草(cao)原上，早熟禾(he)、中華羊茅、披堿草(cao)等(deng)牧草(cao)隨處可見，新種上的牧草(cao)吐綠，長勢喜人(ren)。

　　經過5年試點，在三江源國家公園體制試點區，草地(di)整體退化(hua)趨勢(shi)得(de)到(dao)有效遏制，水源涵養量年均增幅6％以(yi)上，草地(di)覆(fu)蓋率、產草量分別比(bi)10年前(qian)提高(gao)11%、30%以(yi)上，野(ye)生(sheng)動物種(zhong)群明顯(xian)增多。

　　“現在(zai)(zai)草長得跟羊腿一樣高(gao)。”索索是園區內的一名生(sheng)(sheng)態管護員(yuan)。在(zai)(zai)瑪(ma)多縣扎陵湖畔的擦澤村，天(tian)剛蒙蒙亮，索索便騎上摩(mo)托車(che)，帶(dai)上干(gan)糧和水去巡護了。以(yi)前靠放牧(mu)生(sheng)(sheng)活的他，沒想到自己在(zai)(zai)家門口就能(neng)有活干(gan)。

　　這樣的生態(tai)管護公益(yi)崗位，三江源試點區已設置17211個，園(yuan)區內實現了“一(yi)(yi)戶一(yi)(yi)崗”全(quan)覆蓋(gai)。索索的工資一(yi)(yi)年有(you)2.16萬(wan)元。“吃(chi)上生態(tai)飯，腰包(bao)更鼓了。”他(ta)說。

　　2015年，我國啟動國家公(gong)園體制(zhi)試點(dian)(dian)，目(mu)前正在開展東北虎豹、祁連山、大熊貓、三(san)江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nong)架、普達措、錢江源、南山等10處試點(dian)(dian)，涉及12個(ge)省份，總(zong)面積超過22萬平方(fang)公(gong)里，約(yue)占我國陸域國土(tu)面積的2.3%。

　　國(guo)家林草局(ju)相關負(fu)責(ze)人(ren)說(shuo)，各(ge)試(shi)點(dian)區(qu)把(ba)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)擺在第一位(wei)，在強(qiang)化生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)的(de)同時，積極推(tui)進與周(zhou)邊社(she)區(qu)發展相協調，通過實(shi)施生(sheng)(sheng)態(tai)補償和項目(mu)支持(chi)，推(tui)動(dong)原住居民就地就業(ye)，實(shi)現了收(shou)入不降低、生(sheng)(sheng)活質(zhi)量不下降。各(ge)試(shi)點(dian)區(qu)都(dou)提供了一定數量的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)公益崗位(wei)。另外，在國(guo)家公園設(she)立、建設(she)、運行(xing)、管理(li)等(deng)各(ge)環節，生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)、自然(ran)教育等(deng)各(ge)領(ling)域，引導當地居民、專家學(xue)者、企(qi)業(ye)、社(she)會組織等(deng)積極參與。

　　統一管理、整體保護，打破多頭管理局面

　　為什么要(yao)建(jian)立國(guo)(guo)(guo)家(jia)公園體(ti)制(zhi)？國(guo)(guo)(guo)家(jia)林草局相關負責(ze)(ze)人表(biao)示，自1956年以來，我國(guo)(guo)(guo)建(jian)立各類自然(ran)(ran)保護地1.18萬個，約占(zhan)(zhan)陸(lu)域國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)面(mian)積的18%，約占(zhan)(zhan)管轄海域面(mian)積的4.1%。然(ran)(ran)而，這(zhe)些自然(ran)(ran)保護地分別由(you)林業、環(huan)保、住建(jian)、農業、國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)等多個部門管理，由(you)于管理體(ti)制(zhi)不(bu)順，產權責(ze)(ze)任(ren)不(bu)清晰，導致我國(guo)(guo)(guo)自然(ran)(ran)保護地存在重疊設置(zhi)、多頭管理、邊界不(bu)清、權責(ze)(ze)不(bu)明、保護與發展矛盾突出等問題。

　　建(jian)立(li)國(guo)家(jia)公園(yuan)(yuan)體制(zhi)，就是要(yao)在根(gen)本上打破按部(bu)門分頭設(she)置自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)區(qu)、風景名勝區(qu)、文(wen)化自然(ran)遺產、地質公園(yuan)(yuan)、森(sen)林公園(yuan)(yuan)等的(de)多頭管理(li)(li)局面，建(jian)立(li)由一個(ge)部(bu)門統一管理(li)(li)的(de)新機制(zhi)、新模式。試(shi)點(dian)啟動以來(lai)，10個(ge)試(shi)點(dian)區(qu)始終把生態保(bao)護(hu)(hu)擺在第一位，突出“山水林田湖草(cao)”系統治理(li)(li)，將(jiang)相關的(de)各級各類自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)地整合劃(hua)入國(guo)家(jia)公園(yuan)(yuan)范圍內，實行統一管理(li)(li)，目前已經取得明顯成效。大熊貓國(guo)家(jia)公園(yuan)(yuan)試(shi)點(dian)區(qu)探索整合82個(ge)自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)地，東北虎豹國(guo)家(jia)公園(yuan)(yuan)試(shi)點(dian)區(qu)將(jiang)琿春(chun)、汪清等多個(ge)自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)區(qu)連成一個(ge)大區(qu)域，均實現了試(shi)點(dian)區(qu)內野生動物數量穩步增(zeng)長。

　　“過(guo)(guo)去是(shi)互(hu)不相干、各(ge)管一(yi)(yi)段，經(jing)過(guo)(guo)試點改革整合(he)原(yuan)(yuan)來水(shui)利(li)、草(cao)原(yuan)(yuan)、國土等(deng)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)相關(guan)職(zhi)能(neng)，如今由管委(wei)會(hui)統一(yi)(yi)管理，能(neng)使上(shang)勁。”三江源國家公園黃河源園區執(zhi)法局局長曲洋才讓說，新成立的(de)(de)(de)執(zhi)法局整合(he)了(le)原(yuan)(yuan)先水(shui)利(li)、環(huan)保、林業、草(cao)原(yuan)(yuan)、漁政、國土等(deng)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)相關(guan)職(zhi)能(neng)，“這(zhe)兩年(nian)違法案件明(ming)顯下(xia)降，草(cao)原(yuan)(yuan)上(shang)的(de)(de)(de)砂廠、鹽(yan)場基本(ben)都關(guan)閉了(le)，一(yi)(yi)半(ban)以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)退化草(cao)場有明(ming)顯改善”。

　　國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)體(ti)制(zhi)(zhi)試點(dian)(dian)(dian)，重點(dian)(dian)(dian)是什么？國(guo)(guo)家(jia)林草局(ju)相(xiang)關(guan)負責人表示(shi)，國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)體(ti)制(zhi)(zhi)試點(dian)(dian)(dian)，重中(zhong)之重在試“體(ti)制(zhi)(zhi)”，將創新體(ti)制(zhi)(zhi)和(he)完善(shan)機制(zhi)(zhi)放在優先位置(zhi)。國(guo)(guo)家(jia)林草局(ju)依托(tuo)相(xiang)關(guan)專員(yuan)辦分別(bie)成(cheng)立了(le)東北虎豹、祁(qi)連(lian)山(shan)、大熊貓國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)管(guan)理(li)局(ju)，實現了(le)跨省(sheng)(sheng)(sheng)區國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)的(de)統一管(guan)理(li)，同時與(yu)有關(guan)省(sheng)(sheng)(sheng)份分別(bie)成(cheng)立了(le)協調(diao)工作領導小(xiao)組，共同推進試點(dian)(dian)(dian)工作。青海(hai)省(sheng)(sheng)(sheng)、海(hai)南省(sheng)(sheng)(sheng)、福建省(sheng)(sheng)(sheng)和(he)浙江省(sheng)(sheng)(sheng)均成(cheng)立了(le)省(sheng)(sheng)(sheng)級政府直(zhi)屬的(de)國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)管(guan)理(li)局(ju)，統一行使其(qi)國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)范(fan)圍內的(de)管(guan)理(li)事權，明確(que)了(le)主體(ti)責任(ren)。其(qi)他各國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)體(ti)制(zhi)(zhi)試點(dian)(dian)(dian)區也分別(bie)成(cheng)立了(le)專門的(de)管(guan)理(li)機構。

　　穩步推進，成熟一個設立一個

　　據介紹，東北虎(hu)豹試(shi)點(dian)(dian)區(qu)已完成(cheng)森林(lin)(lin)撫(fu)育17367公(gong)(gong)(gong)頃，林(lin)(lin)地清收還林(lin)(lin)2130公(gong)(gong)(gong)頃，整改修(xiu)復(fu)環保(bao)督(du)察(cha)綠盾行動督(du)查(cha)點(dian)(dian)位514個，生(sheng)態修(xiu)復(fu)面(mian)積741公(gong)(gong)(gong)頃。試(shi)點(dian)(dian)建設(she)以來，這片長白林(lin)(lin)海虎(hu)嘯山(shan)林(lin)(lin)、豹走(zou)青川的景象頻(pin)頻(pin)出(chu)現，黑(hei)熊(xiong)(xiong)、狍(pao)子、野(ye)(ye)鹿等野(ye)(ye)生(sheng)動物也(ye)日漸增多。武夷山(shan)試(shi)點(dian)(dian)區(qu)完成(cheng)生(sheng)態修(xiu)復(fu)6500畝，整治(zhi)違(wei)法違(wei)規茶山(shan)7300畝，拆除違(wei)規建設(she)39處(chu)。大熊(xiong)(xiong)貓(mao)試(shi)點(dian)(dian)區(qu)實(shi)施生(sheng)態修(xiu)復(fu)和棲息地恢復(fu)工(gong)程，建設(she)大熊(xiong)(xiong)貓(mao)野(ye)(ye)化放(fang)歸基地，恢復(fu)大熊(xiong)(xiong)貓(mao)棲息地近4萬畝。三江源試(shi)點(dian)(dian)區(qu)、普(pu)達措試(shi)點(dian)(dian)區(qu)礦權和水電等開發(fa)企業已全部退(tui)出(chu)，祁連山(shan)、大熊(xiong)(xiong)貓(mao)、南山(shan)等試(shi)點(dian)(dian)區(qu)礦權和水電等開發(fa)企業退(tui)出(chu)數量超過50%。

　　各個國家公園(yuan)體制試(shi)(shi)點(dian)區(qu)(qu)在(zai)全(quan)力(li)保護自然(ran)生態系統原真性(xing)、完整性(xing)的(de)同時，積極探(tan)索綠水(shui)青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)的(de)有(you)效實現(xian)途徑，建立(li)社區(qu)(qu)協(xie)調(diao)發展和生態補(bu)償(chang)制度，實現(xian)了生態受(shou)保護、百姓得實惠。東北(bei)虎豹(bao)試(shi)(shi)點(dian)區(qu)(qu)實施(shi)“黃牛(niu)下山(shan)(shan)”項目試(shi)(shi)點(dian)，推動黃牛(niu)養(yang)殖產業轉型發展；錢江源(yuan)(yuan)試(shi)(shi)點(dian)區(qu)(qu)全(quan)面完成(cheng)集體林(lin)(lin)權地役權改革，制定實施(shi)了集體林(lin)(lin)地補(bu)償(chang)政(zheng)策；武夷山(shan)(shan)試(shi)(shi)點(dian)區(qu)(qu)實行景(jing)觀資(zi)源(yuan)(yuan)有(you)償(chang)使(shi)用制度，引導園(yuan)區(qu)(qu)居民參與資(zi)源(yuan)(yuan)保護，創造(zao)就業崗(gang)位1200多(duo)個。

　　距今年底國家公園體制試點收(shou)官，只有不到5個月時間(jian)。

　　國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)林(lin)草局(ju)(ju)有關(guan)(guan)負責(ze)人介紹，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)林(lin)草局(ju)(ju)舉全局(ju)(ju)之力推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)公園體制建設(she)，近期(qi)將發(fa)布(bu)《國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)公園設(she)立標準》，調(diao)整優化《國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)公園空間布(bu)局(ju)(ju)方(fang)案》，加(jia)快推(tui)進(jin)(jin)總體發(fa)展規劃編制工作，加(jia)快推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)公園立法進(jin)(jin)程，發(fa)布(bu)《國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)公園監測指標與監測技術體系》等管理辦法，指導各國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)公園開展相關(guan)(guan)工作，并按照成(cheng)熟一(yi)個設(she)立一(yi)個的(de)(de)原則，提出第一(yi)批(pi)正式設(she)立的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)公園建議名單和儲備(bei)名單。（記者 常欽）