新華社海(hai)口(kou)４月１１日電 題(ti)：逐浪先行海(hai)天闊(kuo)——來自改革開放(fang)試驗田(tian)海(hai)南(nan)特區的報告(gao)

　　新華社(she)記者柳昌林(lin)　王暉余　王存福

　　“先(xian)上車(che)后買票”敢(gan)闖敢(gan)干，“小政府、大社會”敢(gan)為人先(xian)，省域“多規合一(yi)”改革先(xian)行先(xian)試……

　　回首建省３０年波瀾壯闊(kuo)發(fa)展史，海南多項改革開放舉措領跑全國，敢(gan)闖敢(gan)試、敢(gan)為(wei)人先(xian)的特(te)區(qu)精(jing)神(shen)一直傳(chuan)承(cheng)，歷久彌新。

　　逐(zhu)浪(lang)先行海天闊，而立(li)之年再出發。海南(nan)在新時代初心不忘，高昂特(te)區精神，勇立(li)改革開放潮頭(tou)。

　　南海之濱的改革“弄潮兒”

　　自建省辦特區起，海南(nan)就(jiu)以極(ji)大的(de)勇氣和膽魄，推出(chu)一系列在(zai)全國(guo)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試的(de)改革舉措，發揮了改革開(kai)放試驗田、排頭兵的(de)作用(yong)。

　　“海南(nan)建省初期(qi)的眾多改(gai)革(ge)舉措(cuo)，集中體(ti)現(xian)了敢闖敢試、敢為人先(xian)的特(te)區精(jing)神。”中國（海南(nan)）改(gai)革(ge)發展研究院(yuan)院(yuan)長遲福林說(shuo)。

　　率先(xian)實(shi)行(xing)(xing)省直管(guan)縣體制，探索“小政府、大社會(hui)”管(guan)理架構；率先(xian)實(shi)行(xing)(xing)企業(ye)登記(ji)制度(du)改革；率先(xian)實(shi)行(xing)(xing)糧食購銷體制改革；率先(xian)率先(xian)建立以(yi)股份制為(wei)主體的(de)現代企業(ye)結構；率先(xian)實(shi)行(xing)(xing)省級統籌的(de)社會(hui)養老、失業(ye)、工(gong)傷(shang)、醫療保險制度(du)；率先(xian)實(shi)行(xing)(xing)“一(yi)腳油(you)門踩到底”的(de)燃油(you)附加費(fei)改革……

　　靠(kao)著(zhu)這一系列的先行(xing)先試，海南(nan)殺出(chu)了一條(tiao)改(gai)革開(kai)放的血路，經濟發(fa)(fa)展迸發(fa)(fa)出(chu)巨(ju)大活(huo)力。僅(jin)在建(jian)(jian)省(sheng)辦特區４年(nian)后，１９９２年(nian)海南(nan)人均ＧＤＰ首次超過全國平均值(zhi)，實現了建(jian)(jian)立(li)海南(nan)特區的第一步發(fa)(fa)展目標(biao)。

　　１９９９年，海南在全國率先(xian)作出建設(she)生態省的決定(ding)，推行(xing)綠(lv)化寶島(dao)行(xing)動等措施。依托獨特(te)的資源優勢和不(bu)斷夯實的生態基礎，２００９年底，海南國際(ji)旅游島(dao)建設(she)上升為國家(jia)戰略。

　　“海(hai)(hai)南的(de)(de)比(bi)較優勢是良好(hao)的(de)(de)生(sheng)態(tai)，經過多年的(de)(de)探索，海(hai)(hai)南終于確(que)立(li)了(le)國(guo)際旅游島發展定(ding)位，成為全國(guo)人民的(de)(de)度假(jia)勝地。”國(guo)務院發展研究(jiu)中心副主任王一鳴說。

　　黨的(de)十八大(da)以(yi)來，海南進入(ru)全面深化改(gai)革新階段，再(zai)次(ci)成為改(gai)革“弄潮兒”：率(lv)先開展省域“多規(gui)合一”改(gai)革；“放管(guan)服”和商事(shi)制度(du)改(gai)革起步早(zao)、力度(du)大(da)，多項舉措全國第一；成為全國首批(pi)司法體制改(gai)革試點省份，發揮了(le)示(shi)范作(zuo)用；首創旅游(you)市場“四位一體”監管(guan)模(mo)式……

　　“海(hai)南的(de)(de)改(gai)革基(ji)因始終在(zai)延(yan)續和(he)發展(zhan)。”過(guo)去(qu)５年負責落實(shi)海(hai)南行政審批(pi)制度(du)改(gai)革的(de)(de)省工信廳(ting)長王靜認為，海(hai)南一(yi)直(zhi)處在(zai)改(gai)革前沿(yan)，改(gai)革的(de)(de)思路、理念一(yi)直(zhi)沒有(you)變，始終在(zai)用改(gai)革的(de)(de)辦(ban)法解決實(shi)際問題。５年累(lei)計減少(shao)審批(pi)事(shi)項１２０６項，減幅超過(guo)８０％，開展(zhan)園(yuan)區(qu)“極簡(jian)審批(pi)”改(gai)革試點。這些(xie)舉措為全國行政審批(pi)制度(du)改(gai)革、商(shang)事(shi)制度(du)改(gai)革提供(gong)了“海(hai)南經驗”。

　　依靠不(bu)斷打(da)造更具(ju)活(huo)力的(de)體制機制，海(hai)南(nan)特區(qu)步入發展快(kuai)車道。５年來(lai)，海(hai)南(nan)地區(qu)生產總值邁上兩個千億臺階，已成為中外游客向(xiang)往的(de)國際旅游目的(de)地。

　　“試驗田”的輻射效應

　　開(kai)辟一個更大的改革開(kai)放(fang)(fang)的試驗田，對全國產生更強輻(fu)射力(li)和推動力(li)，昭示中國實行對外開(kai)放(fang)(fang)的決心(xin)和魄(po)力(li)——這是(shi)黨中央設立(li)海南(nan)經濟(ji)特區的“初心(xin)”。

　　發(fa)軔(ren)于海南(nan)特區(qu)的一系列改革，從南(nan)海之濱輻(fu)射沿海、內地，對全國的改革開放產(chan)生了示范作用。

　　“小政府、大(da)社(she)會”為我國后來(lai)實行(xing)的(de)“大(da)部制”改(gai)革(ge)也(ye)提供了經(jing)驗(yan)和借鑒。

　　“‘小政府、大(da)社會’的設計理(li)念(nian)符(fu)合(he)資源優化(hua)配置和效率原則，很大(da)程度上擺脫計劃經濟體制(zhi)、政府過于干預經濟、掣肘市場的狀況，為全(quan)國行政管理(li)體制(zhi)改革提供了積極的理(li)論成果和豐富的實(shi)踐經驗。”海南省行政學院(yuan)原院(yuan)長(chang)廖遜(xun)說。

　　１９９２年，海南(nan)將洋浦(pu)經濟開(kai)發(fa)區(qu)的土地一次性出讓給外(wai)商經營７０年，成為(wei)我國(guo)首例(li)由外(wai)商成片開(kai)發(fa)的經濟開(kai)發(fa)區(qu)，是(shi)當時(shi)對外(wai)開(kai)放(fang)最大膽的舉措(cuo)之一。１９９４年，中國(guo)和(he)新加坡合作的蘇州(zhou)工業(ye)園區(qu)就成功借(jie)鑒了“洋浦(pu)模式”。

　　而海南很多(duo)開創性的(de)(de)改革更為自身(shen)發展提供了源源不斷的(de)(de)動力(li)，股份制(zhi)改革就是(shi)其中之(zhi)一。

　　思路(lu)決(jue)定出(chu)路(lu)。海(hai)南決(jue)定在全國率先實(shi)行基礎設(she)施建(jian)設(she)的股(gu)份制(zhi)改革，成立海(hai)南高(gao)速(su)(su)公路(lu)股(gu)份有限(xian)公司，向(xiang)(xiang)社會定向(xiang)(xiang)募集股(gu)本修建(jian)高(gao)速(su)(su)公路(lu)。短短３個(ge)月時間，全國６００多(duo)家法人股(gu)東和數十萬個(ge)人股(gu)東認股(gu)，股(gu)金到位１４．８億元，一舉解決(jue)了工程(cheng)資(zi)金短缺(que)的“老大難”問題。

　　一時(shi)間，海南機場(chang)(chang)股(gu)份(fen)有限公(gong)(gong)司(si)、海南高速(su)(su)公(gong)(gong)路股(gu)份(fen)有限公(gong)(gong)司(si)等一批基礎設施(shi)(shi)股(gu)份(fen)制企業相繼(ji)誕(dan)生。機場(chang)(chang)、高速(su)(su)公(gong)(gong)路、電(dian)廠、碼頭和大量的市政設施(shi)(shi)因此(ci)迅速(su)(su)崛起。

　　“海南將(jiang)股份制改革作為經濟(ji)體制改革重要組成(cheng)部分和籌集資金的手段之(zhi)一(yi)，為特區建設注入了巨大活(huo)力。”遲福林說。

　　海南(nan)新一輪改革的示范作用也正在(zai)釋(shi)放(fang)。２０１５年(nian)開始的新一輪海南(nan)農墾改革瞄準體制(zhi)不活、機(ji)制(zhi)不順的深層次頑(wan)疾，為全國提供了“海南(nan)經驗”。

　　海南省農(nong)墾投(tou)資控股集團總經理王業(ye)僑(qiao)說(shuo)，全面完成農(nong)場(chang)轉企改(gai)制和墾區集團化(hua)改(gai)革(ge)后，一舉結束了農(nong)場(chang)長期虧損的局(ju)面。２０１７年(nian)(nian)集團實現營業(ye)收入２２５億(yi)元(yuan)(yuan)，同比增(zeng)長３９．２４％；利(li)潤總額與改(gai)革(ge)前的２０１５年(nian)(nian)相比，大幅(fu)增(zeng)盈約１７億(yi)元(yuan)(yuan)。

　　特區精神將推動海南實現新跨越

　　遲(chi)福林說，３０年來，海南從一(yi)個封閉半封閉的國(guo)防前(qian)哨發(fa)展成為(wei)我(wo)國(guo)改革開(kai)放的前(qian)沿，從全國(guo)經濟社會發(fa)展落(luo)后的地區(qu)之一(yi)發(fa)展成為(wei)享譽世界(jie)的國(guo)際旅游(you)島，根本(ben)的動力來自敢闖(chuang)敢試(shi)、敢為(wei)人先(xian)、埋頭苦干的特區(qu)精神。

　　海南(nan)(nan)大特區精(jing)(jing)神(shen)，發(fa)軔于海南(nan)(nan)建省辦經濟特區，發(fa)酵(jiao)于海南(nan)(nan)轟(hong)(hong)轟(hong)(hong)烈烈改革開放(fang)的實踐中(zhong)，特區精(jing)(jing)神(shen)已經成為融入(ru)海南(nan)(nan)民眾血液之中(zhong)的基因密碼，成為海南(nan)(nan)一(yi)以貫之的精(jing)(jing)神(shen)內核。

　　瓊崖春(chun)風浩蕩，南海波濤奔涌。走進新時代，海南在全國改革開放(fang)及戰(zhan)略(lve)布(bu)局中的(de)地位更為重要，海南大特區如何保持敢于“第一個吃螃蟹”的(de)初心？

　　２０１７年(nian)６月(yue)至８月(yue)，海南深入(ru)開展百日大(da)(da)研(yan)討大(da)(da)行(xing)動活動，促進海南廣大(da)(da)黨(dang)員干部(bu)思想大(da)(da)解放(fang)，強化特(te)區意識、發揚特(te)區精神(shen)、擦亮特(te)區品牌(pai)，進一步(bu)革(ge)除(chu)影響海南發展的思想障礙、體制機制性(xing)障礙，推動海南新一輪(lun)改革(ge)、開放(fang)和發展。

　　從今年１月１日起，海南實施新的(de)市縣發展綜合考核(he)評(ping)價辦法。新辦法在取消全省全部１９個市縣中１２個市縣的(de)ＧＤＰ、工業、固定資產投資考核(he)的(de)同時，加大對資源(yuan)節約、耕(geng)地保護(hu)、扶貧攻(gong)堅、城鄉居民(min)收(shou)入等內(nei)容的(de)評(ping)價。

　　海南省委(wei)七屆二次全會審議通過(guo)《關于進(jin)一(yi)步加強生態(tai)文(wen)明建(jian)設譜(pu)寫(xie)美麗中國(guo)海南篇章的決(jue)定(ding)》，提出(chu)了３０條生態(tai)環保硬措施。海南用建(jian)省辦(ban)經濟(ji)特區(qu)近３０年來最全面(mian)、最嚴格的生態(tai)環境保護制度，打(da)造生態(tai)文(wen)明建(jian)設“升級版”。

　　風從海上來，潮起(qi)海之南。３０年崢嶸(rong)歲月，敢為(wei)人先的步伐從未停息。

　　今天的海南(nan)，站在新的歷史起(qi)點上。海南(nan)將進行(xing)系統謀劃，開展對外開放(fang)、生(sheng)態文(wen)明、產業(ye)發展等方面的體制機制創新；深化省(sheng)(sheng)域“多規(gui)(gui)合一”改革，以(yi)《海南(nan)省(sheng)(sheng)總(zong)體規(gui)(gui)劃》為引領，把全省(sheng)(sheng)作(zuo)為一個大(da)城市大(da)景區來統一規(gui)(gui)劃、建設和管(guan)理(li)；以(yi)刀(dao)刃向內、壯(zhuang)士斷腕的勇氣深化行(xing)政(zheng)(zheng)審批制度改革，改革創新行(xing)政(zheng)(zheng)體制，激發經濟社會發展的動(dong)力(li)和活力(li)。