業內人士認(ren)為,減稅降費(fei)是2019年財(cai)政政策的重要抓(zhua)手。積(ji)極財(cai)政政策一方面減稅降費(fei)、讓(rang)利于民;另一方面加大財(cai)政支出,支持重點(dian)項目建(jian)設(she)和補短板,穩定總(zong)需(xu)求。“兩(liang)手抓(zhua)”給各(ge)級(ji)財(cai)政帶來壓力,適(shi)度(du)調高預算赤字率順理成章。
財政政策力度加大
“財政(zheng)政(zheng)策要加(jia)力提效,與去年的聚力增效提法相比(bi)明顯偏寬(kuan)松(song),力度明顯加(jia)大。”如是金融研(yan)究院(yuan)高級研(yan)究員楊芹芹表示,2019年積極財政(zheng)有(you)三大發(fa)力點,一是上調財政(zheng)赤字率,二是加(jia)大減稅(shui)降費力度,三是增加(jia)地(di)方政(zheng)府專項(xiang)債(zhai)發(fa)行規模。
減稅(shui)(shui)降費(fei)被放在2019年財(cai)政政策(ce)的(de)重要位置。全國(guo)政協委(wei)員、中國(guo)財(cai)政科學研究院院長劉尚希表(biao)示,下(xia)調制造(zao)業增(zeng)值稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率,一是回應(ying)了社(she)會(hui)上關于減輕實(shi)(shi)體(ti)企(qi)業稅(shui)(shui)費(fei)負擔(dan)的(de)呼聲;二是重點支持(chi)振興(xing)制造(zao)業,抓住了當前實(shi)(shi)體(ti)經濟發(fa)展的(de)突(tu)出(chu)問題(ti)、突(tu)出(chu)矛盾。
平安證券首席經(jing)濟學家張明認為,制造(zao)業增(zeng)(zeng)值稅(shui)稅(shui)率的下(xia)調(diao)力(li)度(du)超出市(shi)場預(yu)期,疊加(jia)下(xia)調(diao)社保繳費(fei)比例(li),2019年減稅(shui)降費(fei)力(li)度(du)空前。這既有助(zhu)于(yu)(yu)改善工業企業利潤,也有助(zhu)于(yu)(yu)增(zeng)(zeng)強中小企業信心,較好(hao)地體現了供給側結構(gou)性改革“降成(cheng)本”的理念,對于(yu)(yu)穩定2019年的制造(zao)業投(tou)資增(zeng)(zeng)速(su)與民間(jian)投(tou)資增(zeng)(zeng)速(su)有望起到積(ji)極作(zuo)用。
聯訊(xun)證(zheng)券首席經濟學家(jia)李奇霖預計,由于制造(zao)業增(zeng)值(zhi)稅稅率下調幅度超預期,今年(nian)增(zeng)值(zhi)稅減稅規模可能超過7000億元(yuan)。
地方債發行規模仍有上調空間
從財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)支的兩方面(mian)來看,積極(ji)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策一方面(mian)減(jian)稅降費(fei)、讓(rang)利于民(min);另一方面(mian)加大財(cai)(cai)政(zheng)支出,支持重點項目建設和補(bu)短板,穩定總需求。“兩手(shou)抓”給各級財(cai)(cai)政(zheng)帶來壓力,適(shi)度調高預算(suan)赤字率順理成(cheng)章。
政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告指出(chu),今(jin)年(nian)赤(chi)(chi)字率擬(ni)按2.8%安排,比(bi)去(qu)年(nian)預算高(gao)0.2個百分點;財(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)(chi)字2.76萬億元,其中(zhong)中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)(chi)字1.83萬億元,地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)(chi)字9300億元。“赤(chi)(chi)字率設(she)多高(gao)要(yao)看經濟需要(yao),也(ye)要(yao)考慮財(cai)政(zheng)(zheng)承受能(neng)力,還要(yao)為以后的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)留出(chu)空間(jian)。”劉尚希5日在接受中(zhong)國證券報記(ji)者(zhe)提問時表示,不能(neng)把赤(chi)(chi)字率高(gao)低(di)作(zuo)為衡量(liang)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)積極程度的指標。除了中(zhong)央增列(lie)赤(chi)(chi)字外,發行專項債券、地(di)方(fang)增列(lie)赤(chi)(chi)字等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)都可以用來解決(jue)問題(ti)。
此前(qian)我(wo)國(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)預算赤字率(lv)從未超過3%。專家認為,這(zhe)在(zai)一定(ding)程(cheng)度上(shang)傳(chuan)遞出決策部門(men)堅守財(cai)政(zheng)(zheng)金融風險底線的(de)態度。李奇霖認為,當前(qian)財(cai)政(zheng)(zheng)擴張空間受(shou)到(dao)隱性債務壓力的(de)制約。
政府工作報告指出,有(you)效發揮地方政府債(zhai)券(quan)(quan)作用。今年(nian)擬安排地方政府專(zhuan)項債(zhai)券(quan)(quan)2.15萬億(yi)元,比(bi)去年(nian)增(zeng)加(jia)8000億(yi)元。大岳咨詢總(zong)經理金(jin)永(yong)祥表(biao)示,專(zhuan)項債(zhai)券(quan)(quan)規模(mo)的擴大有(you)助于解決(jue)地方政府融資問(wen)題(ti)。
值得一提的(de)是(shi),2019年(nian)地(di)方(fang)(fang)債(zhai)發(fa)(fa)行(xing)規模仍有(you)上調空間(jian)(jian)。業(ye)內人士(shi)表示,一是(shi)再融資債(zhai)券存(cun)在較大的(de)發(fa)(fa)行(xing)空間(jian)(jian)。二是(shi)政府工作報(bao)告(gao)明確,繼續發(fa)(fa)行(xing)一定(ding)數量的(de)地(di)方(fang)(fang)政府置(zhi)換債(zhai)券。三是(shi)目前地(di)方(fang)(fang)政府專項(xiang)債(zhai)限額(e)(e)與實際(ji)余(yu)額(e)(e)之(zhi)間(jian)(jian)還有(you)超過1萬億(yi)元的(de)差額(e)(e),必要時這部分差額(e)(e)也可以申請(qing)用于發(fa)(fa)行(xing)專項(xiang)債(zhai)。從(cong)這些方(fang)(fang)面來看(kan),2019年(nian)地(di)方(fang)(fang)債(zhai)發(fa)(fa)行(xing)規模仍存(cun)在向(xiang)上調整空間(jian)(jian),可在必要時進一步支(zhi)持財政逆周期調節(jie)。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)聲(sheng)明:凡本(ben)(ben)(ben)網(wang)(wang)注明“來(lai)源:中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)”的(de)所有作(zuo)(zuo)品(pin),版權(quan)均屬于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)與(yu)作(zuo)(zuo)品(pin)作(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)聯(lian)合聲(sheng)明,任何組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)以(yi)及作(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)書面授權(quan)不(bu)得轉(zhuan)(zhuan)載、摘編或利用其(qi)(qi)(qi)它(ta)方(fang)式使用上述作(zuo)(zuo)品(pin)。凡本(ben)(ben)(ben)網(wang)(wang)注明來(lai)源非中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)的(de)作(zuo)(zuo)品(pin),均轉(zhuan)(zhuan)載自其(qi)(qi)(qi)它(ta)媒體,轉(zhuan)(zhuan)載目的(de)在(zai)于更好服(fu)務讀者(zhe)(zhe)、傳遞(di)信息之需,并不(bu)代表本(ben)(ben)(ben)網(wang)(wang)贊(zan)同其(qi)(qi)(qi)觀點(dian),本(ben)(ben)(ben)網(wang)(wang)亦不(bu)對其(qi)(qi)(qi)真(zhen)實性負責,持(chi)異議(yi)者(zhe)(zhe)應(ying)與(yu)原出處單位主張權(quan)利。
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