“太快了(le),太方(fang)便了(le)!原本只想來領表格的(de),想不到(dao)直接就領執(zhi)照(zhao)了(le)!”海南某(mou)地產經(jing)紀有限公司負責人周志忠說,從網(wang)上開(kai)始填寫注冊申請,到(dao)領取營業執(zhi)照(zhao),僅用了(le)一個多小(xiao)時。
作為全國率先完成省級黨政機構改(gai)(gai)革(ge)的(de)省份,海南直指痛點的(de)改(gai)(gai)革(ge)舉措,讓提升治(zhi)理體(ti)系與治(zhi)理能力現代(dai)化(hua)的(de)改(gai)(gai)革(ge)潛力逐步釋放。
海(hai)南(nan),是機構改革的“排頭兵”,其立足自身特色,通過創新和(he)探索(suo),在機構改革中(zhong)找到一條適(shi)合發展的獨特路徑,為海(hai)南(nan)全島建(jian)設(she)自由(you)貿(mao)(mao)易(yi)試(shi)驗區(qu)、探索(suo)推進中(zhong)國特色自由(you)貿(mao)(mao)易(yi)港建(jian)設(she)打下了堅實基礎(chu)。
立足特色創新機構設置
2018年9月13日,《海南(nan)(nan)省(sheng)機(ji)構改革方(fang)案(an)》印發,成為全國首個獲得黨中央批(pi)(pi)準的省(sheng)級(ji)機(ji)構改革方(fang)案(an)。當月底,海南(nan)(nan)省(sheng)市場監督管(guan)理局、海南(nan)(nan)省(sheng)自然(ran)資源和規(gui)劃廳、海南(nan)(nan)省(sheng)旅游和文(wen)化廣電體育廳等一批(pi)(pi)新組(zu)建部門(men)掛牌成立。
海南(nan)省設置的(de)55個黨政機構(gou)中(zhong),有43個對(dui)應(ying)黨中(zhong)央、國務院部門,總體上做到上下貫通(tong)、優化協同。而部分具有海南(nan)特色的(de)“自選動作”主要(yao)圍(wei)繞自貿區(港(gang))建設和“三區一中(zhong)心”的(de)戰略定位展開。
圍繞打造(zao)國家生態(tai)文明試(shi)驗區的戰略(lve)定位(wei),創新資(zi)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃和(he)生態(tai)環保(bao)管(guan)理(li)體(ti)制,海(hai)南組建省(sheng)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)規(gui)(gui)劃廳,將陸地、海(hai)洋自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)納入統一的管(guan)理(li)體(ti)系,實現(xian)國土空間管(guan)制與自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置的有效(xiao)銜接,形成在全國職能配(pei)置最集(ji)中的自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)規(gui)(gui)劃管(guan)理(li)體(ti)系。
為(wei)適應國(guo)際(ji)(ji)旅(lv)(lv)游(you)消費(fei)中心的戰略(lve)定位,海(hai)(hai)(hai)南(nan)整合旅(lv)(lv)游(you)、文(wen)化、體(ti)育職能,組建省旅(lv)(lv)游(you)和(he)文(wen)化廣(guang)(guang)電體(ti)育廳(ting),構建以旅(lv)(lv)游(you)為(wei)支撐的現代服務業新體(ti)制。海(hai)(hai)(hai)南(nan)省旅(lv)(lv)游(you)和(he)文(wen)化廣(guang)(guang)電體(ti)育廳(ting)廳(ting)長孫穎表示,成立省旅(lv)(lv)游(you)和(he)文(wen)化廣(guang)(guang)電體(ti)育廳(ting)有助于海(hai)(hai)(hai)南(nan)旅(lv)(lv)游(you)、文(wen)化、體(ti)育產業迸發,助力海(hai)(hai)(hai)南(nan)建設國(guo)際(ji)(ji)旅(lv)(lv)游(you)消費(fei)中心、國(guo)際(ji)(ji)旅(lv)(lv)游(you)島和(he)全域旅(lv)(lv)游(you)示范省。
海(hai)南是全國(guo)省(sheng)(sheng)(sheng)域“多(duo)規合一”改革的(de)(de)試點,組建省(sheng)(sheng)(sheng)自然資源(yuan)和規劃(hua)廳在全國(guo)獨一無二。“將(jiang)規劃(hua)放在名稱內,突出了海(hai)南‘多(duo)規合一’改革的(de)(de)特(te)點和職(zhi)能。”海(hai)南省(sheng)(sheng)(sheng)自然資源(yuan)和規劃(hua)廳廳長丁式江說(shuo),這也更(geng)加凸顯“綠(lv)水(shui)青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”的(de)(de)生態理念(nian)。
為給(gei)海南(nan)(nan)自由(you)貿(mao)易(yi)區(港(gang))建(jian)設(she)提供人(ren)(ren)才支撐,海南(nan)(nan)組建(jian)省(sheng)(sheng)委(wei)(wei)人(ren)(ren)才發(fa)展(zhan)(zhan)局,負責綜合協調全省(sheng)(sheng)人(ren)(ren)才工作,在全國獨樹一幟構建(jian)人(ren)(ren)才管理服(fu)務(wu)的(de)完整體系。“海南(nan)(nan)自貿(mao)區(港(gang))建(jian)設(she)需要大(da)量人(ren)(ren)才,而海南(nan)(nan)人(ren)(ren)才基礎薄弱,成立省(sheng)(sheng)委(wei)(wei)人(ren)(ren)才發(fa)展(zhan)(zhan)局是服(fu)務(wu)海南(nan)(nan)自貿(mao)區(港(gang))建(jian)設(she)的(de)重要保(bao)障(zhang)。”海南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)委(wei)(wei)人(ren)(ren)才發(fa)展(zhan)(zhan)局綜合處處長(chang)文榛說(shuo)。
整合探索催生業態融合
今年暑期,海南(nan)旅游市(shi)場(chang)風生水(shui)起。
海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)省旅游(you)(you)和(he)文(wen)(wen)化(hua)(hua)廣(guang)電體(ti)育廳特別推出“2019海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)暑期(qi)旅游(you)(you)推廣(guang)與(yu)消費活動(dong)”,2019海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)親水(shui)運動(dong)季、第五(wu)屆南(nan)(nan)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)文(wen)(wen)化(hua)(hua)節、美麗海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)旅游(you)(you)文(wen)(wen)化(hua)(hua)季、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上絲路(lu)(三亞(ya))國際影像文(wen)(wen)化(hua)(hua)周等(deng)文(wen)(wen)體(ti)活動(dong),讓(rang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)暑期(qi)旅游(you)(you)市場(chang)熱度持續不減。
作為(wei)(wei)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)大省(sheng),自2009年底建(jian)設國際旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)島上升為(wei)(wei)國家戰略以來,海南旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)業(ye)快速(su)發展,已(yi)成為(wei)(wei)海南現(xian)代服(fu)務業(ye)的(de)龍(long)頭產(chan)業(ye)。海南省(sheng)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)和(he)文(wen)化廣電(dian)體(ti)(ti)育(yu)廳的(de)成立,讓旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)和(he)文(wen)化、體(ti)(ti)育(yu)產(chan)業(ye)進(jin)一步融合,文(wen)化旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)、體(ti)(ti)育(yu)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)等新業(ye)態蓬勃發展,國際旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)消費(fei)中心正在加速(su)推進(jin)。
已(yi)連續舉辦(ban)兩屆的(de)(de)海(hai)(hai)南(nan)(nan)親水(shui)運動(dong)(dong)(dong)季今年提質升級,以水(shui)上(shang)運動(dong)(dong)(dong)為(wei)主要內容,加速體育旅(lv)(lv)游融(rong)合發展(zhan),把海(hai)(hai)南(nan)(nan)打造成為(wei)水(shui)上(shang)運動(dong)(dong)(dong)、旅(lv)(lv)游消(xiao)費的(de)(de)勝(sheng)地(di)。一直將(jiang)持(chi)續到年底的(de)(de)親水(shui)運動(dong)(dong)(dong)季覆(fu)蓋除(chu)三(san)沙(sha)市外的(de)(de)其他18個市縣,真正(zheng)實現(xian)全島覆(fu)蓋,水(shui)上(shang)運動(dong)(dong)(dong)常(chang)態(tai)化。同時,根據各(ge)市縣資源特色和(he)優(you)勢定位,圍繞“月(yue)月(yue)設主題、周(zhou)(zhou)周(zhou)(zhou)有活動(dong)(dong)(dong)”的(de)(de)原則,開展(zhan)親水(shui)狂(kuang)歡、歡動(dong)(dong)(dong)沙(sha)灘、雨林(lin)探險、嬉(xi)水(shui)民(min)俗、浪跡南(nan)(nan)海(hai)(hai)、越山向海(hai)(hai)等六大主題月(yue)活動(dong)(dong)(dong)。
“今年(nian)的(de)親水運(yun)(yun)動季不僅讓(rang)市民(min)和(he)游(you)(you)客感(gan)(gan)受海南(nan)水上(shang)運(yun)(yun)動的(de)魅力(li),同時也給海南(nan)傳統景(jing)區和(he)旅(lv)游(you)(you)目的(de)地帶來新(xin)的(de)活力(li),吸(xi)引更多國內外(wai)游(you)(you)客體驗,讓(rang)游(you)(you)客和(he)本(ben)地居民(min)在旅(lv)游(you)(you)與(yu)(yu)消費的(de)同時,不斷(duan)增強參與(yu)(yu)感(gan)(gan)、獲得感(gan)(gan)和(he)幸福感(gan)(gan)。”海南(nan)省(sheng)旅(lv)游(you)(you)和(he)文化(hua)廣(guang)電體育廳(ting)相關負責人說。
除(chu)了舉(ju)辦豐(feng)富多(duo)彩、各具特色的文(wen)體(ti)旅(lv)(lv)游活動(dong),今年(nian)(nian)以來,海(hai)南(nan)省(sheng)旅(lv)(lv)文(wen)廳(ting)積極推動(dong)引進探索發現(Discovery)、凱(kai)蒂貓(mao)(Hello Kitty)等主題樂(le)園和國(guo)家南(nan)海(hai)文(wen)博產業園、國(guo)家南(nan)方體(ti)育訓練中心等大項(xiang)目,以項(xiang)目帶動(dong)產業發展。從去(qu)年(nian)(nian)11月至今年(nian)(nian)5月,新開工33個(ge)旅(lv)(lv)游文(wen)體(ti)項(xiang)目,總(zong)投資額達265.75億元。
文化體育消費(fei)也不斷增長。今年上半年,《三(san)亞千古情》、三(san)亞泛(fan)秀演藝《C秀》等(deng)19個演藝項目共(gong)演出3031場(chang),接(jie)待觀眾523.41萬人次,營收4.15億(yi)元。
業(ye)態更加豐(feng)富的海南旅游(you)吸引著越來越多海內(nei)外游(you)客(ke)。據統計,今年(nian)上半(ban)年(nian),海南接待游(you)客(ke)3856.98萬人(ren)次(ci),同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長6%,其(qi)中入(ru)境(jing)游(you)客(ke)66.3萬人(ren)次(ci),同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長19.3%,實現旅游(you)總收入(ru)490.62億元(yuan),同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長9.1%。
因地制宜提升治理水平
生態(tai)(tai)是海南(nan)的(de)(de)(de)(de)生命(ming)線(xian),良好的(de)(de)(de)(de)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)是海南(nan)的(de)(de)(de)(de)最(zui)強優勢和最(zui)大(da)本錢。為(wei)了適應國家生態(tai)(tai)文(wen)明試驗區建設的(de)(de)(de)(de)需(xu)要,海南(nan)組(zu)建海南(nan)省(sheng)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)廳,建立起大(da)環(huan)保的(de)(de)(de)(de)管理體制。
“組建(jian)省(sheng)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)廳整合了(le)分(fen)散化、碎(sui)片化的生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護職(zhi)(zhi)能(neng),加(jia)強(qiang)管(guan)理職(zhi)(zhi)權,建(jian)立大環(huan)(huan)保(bao)管(guan)理體(ti)制,使得新機構(gou)能(neng)夠統(tong)籌(chou)各類環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)因子污染(ran)防治(zhi)和生態保(bao)護監管(guan)等工作,對推進生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監管(guan)、生態文明建(jian)設、治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能(neng)力現代化具有重(zhong)要意義。”海(hai)南(nan)省(sheng)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)廳廳長鄧小剛說(shuo),新的機構(gou)能(neng)統(tong)籌(chou)全省(sheng)生態保(bao)護,監管(guan)所有污染(ran)物排放,解決了(le)過去“九龍治(zhi)水”分(fen)散環(huan)(huan)保(bao)的體(ti)制。
自海南省生態(tai)環境廳組建以來,由一個部(bu)(bu)門統(tong)一部(bu)(bu)署,形成一個拳頭(tou)發力(li),改善了(le)此前部(bu)(bu)門職(zhi)能重疊造成的(de)資源浪費,推動解(jie)決(jue)了(le)生態(tai)環境方面管(guan)理(li)(li)機構存(cun)在多頭(tou)管(guan)理(li)(li)、職(zhi)責(ze)交叉重疊、權(quan)責(ze)不清晰、部(bu)(bu)分領域權(quan)責(ze)缺失等問題,減少出現監管(guan)死角和盲區,集中力(li)量加大(da)環境執法(fa)力(li)度和污(wu)染整治力(li)度,治理(li)(li)效果更加凸顯。
海南(nan)省委編辦機關(guan)編制處(chu)處(chu)長周向波說,機構改革(ge)的(de)一個重要成效就是(shi)破除體制機制弊端,進一步厘清(qing)(qing)和(he)完善機構的(de)職能(neng),減少過去(qu)長期以來一些部門職責交叉重疊、邊界不清(qing)(qing)等(deng)問題,提高行政(zheng)效能(neng)。
為適(shi)應海(hai)南(nan)自貿區(港)建(jian)設(she)條(tiao)件(jian)下加(jia)快推進政府職(zhi)能轉變的(de)要求,海(hai)南(nan)還率先在省(sheng)級層(ceng)面設(she)立法定機(ji)(ji)構(gou),探索“各方共(gong)(gong)(gong)治(zhi)(zhi)+法定機(ji)(ji)構(gou)”的(de)公共(gong)(gong)(gong)治(zhi)(zhi)理(li)模(mo)式(shi),實行(xing)“政府職(zhi)責+企業化運(yun)(yun)作”的(de)運(yun)(yun)作機(ji)(ji)制,形(xing)成行(xing)政機(ji)(ji)關(guan)和市場主(zhu)體、社(she)會主(zhu)體共(gong)(gong)(gong)享(xiang)共(gong)(gong)(gong)治(zhi)(zhi)的(de)治(zhi)(zhi)理(li)模(mo)式(shi)。
目(mu)前,海南(nan)已組建博鰲樂(le)城國(guo)際醫療旅游先行區(qu)管(guan)理局,賦予行政管(guan)理職(zhi)能,同(tong)時實(shi)行企業化、市場(chang)化的用人制度,此外,洋浦、江(jiang)東新區(qu)、三亞(ya)崖州灣等重點園區(qu)也正(zheng)在探索(suo)法定(ding)機(ji)構改革。
“園區(qu)是海南自(zi)貿區(qu)(港)建設的重要載體,長期以來由于(yu)機制體制問題,園區(qu)吸引不了人才(cai),亟需重點(dian)突破。”周向波說。
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