“好(hao)風天際雁成行。”我(wo)(wo)國(guo)(guo)自(zi)(zi)(zi)貿(mao)區建(jian)設“雁陣(zhen)”飛舞，正引領高水(shui)平開(kai)放(fang)“青云直上”。在“賦(fu)予(yu)自(zi)(zi)(zi)貿(mao)試驗區更(geng)大改革創新自(zi)(zi)(zi)主(zhu)權(quan)”“探索建(jian)設中國(guo)(guo)特色自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)易港(gang)”的(de)過程中，我(wo)(wo)國(guo)(guo)自(zi)(zi)(zi)貿(mao)區、自(zi)(zi)(zi)貿(mao)港(gang)建(jian)設有(you)望呈現百舸競(jing)流的(de)壯闊(kuo)畫面，將積(ji)累“大膽試、大膽闖、自(zi)(zi)(zi)主(zhu)改”的(de)豐(feng)富經驗，以(yi)高水(shui)平開(kai)放(fang)推進(jin)高質量發(fa)展(zhan)。

　　自貿區建設“雁陣”翔空

　　政府工(gong)作報告指出，賦予(yu)自(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗區更(geng)大改革創新自(zi)(zi)主權，增設上海(hai)自(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗區新片區，推進海(hai)南自(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗區建設、探索建設中(zhong)國特色(se)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易港。

　　從2013年上海自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)(qu)掛牌開(kai)始，中(zhong)國的自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設走進第(di)六(liu)個年頭(tou)。此后(hou)(hou)，先(xian)是天津、廣東、福建(jian)，后(hou)(hou)是遼(liao)寧、浙(zhe)江、河南(nan)、湖北、重(zhong)慶(qing)、四川(chuan)、陜(shan)西，再是去年10月，海南(nan)自(zi)貿(mao)試驗區(qu)(qu)(qu)總(zong)體(ti)方案獲批。逾十個自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)(qu)形(xing)成“雁陣(zhen)”，讓(rang)以高水(shui)平開(kai)放推進高質量(liang)發(fa)展落到(dao)實處。

　　兩會期間，商務部(bu)部(bu)長鐘(zhong)山在記者會上介紹，從現(xian)在看，海(hai)南自貿試驗區(qu)總體方(fang)案實施順利。海(hai)南的種業、金融領域已對外開放，旅游入境免簽(qian)去年新增(zeng)了(le)33個國(guo)家，已經形成了(le)首批8項制(zhi)度創新成果。

　　全國政(zheng)協委員(yuan)、海(hai)(hai)南(nan)省政(zheng)協主(zhu)席毛(mao)萬春建議，希望有關部門繼續指導海(hai)(hai)南(nan)在(zai)內(nei)外貿(mao)、投融資(zi)(zi)、財政(zheng)稅務(wu)、金融創新(xin)、出入境等(deng)方面探索更加靈活的(de)政(zheng)策體系、監管(guan)模式(shi)和管(guan)理體制，著力構建人流、物流、資(zi)(zi)金流自由(you)進出的(de)改革開放新(xin)高地(di)，大(da)力發(fa)展(zhan)以服(fu)務(wu)業、旅游業、高新(xin)技術產業為主(zhu)導的(de)開放型經濟，更好發(fa)揮海(hai)(hai)南(nan)在(zai)21世紀海(hai)(hai)上絲綢之路(lu)的(de)重要戰略(lve)節點(dian)作(zuo)用(yong)。

　　“賦予(yu)海(hai)(hai)南(nan)全面深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放(fang)新(xin)的重(zhong)(zhong)大使命(ming)，就(jiu)是中(zhong)國新(xin)一輪改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放(fang)大局中(zhong)的重(zhong)(zhong)要落子，是更高層次、更大范圍、更高標準(zhun)的改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放(fang)。”在(zai)毛萬(wan)春看來，站在(zai)全國改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放(fang)的最前沿，海(hai)(hai)南(nan)將(jiang)堅持“摸(mo)著(zhu)石(shi)頭過(guo)河(he)，逢(feng)山(shan)開(kai)路、遇水架橋”，不斷形成新(xin)經驗、深(shen)化新(xin)認識、貢獻新(xin)方(fang)案(an)，用海(hai)(hai)南(nan)全面深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放(fang)的實際成效(xiao)體現中(zhong)國特色社會主(zhu)義的說(shuo)服力。

　　除(chu)了海南，上海自(zi)貿(mao)試驗區(qu)建設(she)新(xin)片區(qu)同樣備受關注。“設(she)立(li)上海自(zi)由貿(mao)易試驗區(qu)新(xin)片區(qu)，顯(xian)然要肩負(fu)全球競爭條件下的國家戰略任務，應當大(da)膽試、大(da)膽闖、自(zi)主改(gai)，成為經貿(mao)、法(fa)治等領域(yu)與世界接軌的國家級(ji)特殊經濟功(gong)能(neng)區(qu)。”全國政(zheng)協(xie)常委、民建中(zhong)央副主席(xi)、上海市政(zheng)協(xie)副主席(xi)周漢民說。

　　周漢民認(ren)為(wei)，應當借鑒迪拜自貿區的(de)成(cheng)功經(jing)驗，將新片區建設成(cheng)經(jing)濟特區、制(zhi)度特區。經(jing)濟方面(mian)，發展(zhan)戰略產業(ye)，如芯片、生(sheng)物(wu)醫藥和人(ren)工智能；發展(zhan)離岸金(jin)融(rong)，制(zhi)定新一輪金(jin)融(rong)市場開放(fang)政策(ce)，力求(qiu)在人(ren)民幣(bi)資本項目自由兌換(huan)以(yi)及跨境金(jin)融(rong)業(ye)務上有重(zhong)大突破；形成(cheng)全球研發高地，成(cheng)為(wei)跨國(guo)公司大洲總(zong)部基地。制(zhi)度方面(mian)，實行真正的(de)“境內關外”政策(ce)，一線(xian)完全放(fang)開，二線(xian)高效管(guan)住。

　　自由貿易港探索穩扎穩打

　　自(zi)(zi)貿區建(jian)設已形(xing)成(cheng)了一批可復制可推廣的經驗。不少代表(biao)委員建(jian)議，要積極探索自(zi)(zi)貿港建(jian)設，提(ti)升(sheng)開(kai)放(fang)層級和水平。鐘(zhong)山說，自(zi)(zi)由貿易(yi)港是當今世界最(zui)高水平的開(kai)放(fang)形(xing)態(tai)，海南建(jian)設自(zi)(zi)由貿易(yi)港，要突出中國特色，符合中國國情，符合海南發展(zhan)定(ding)位(wei)，同時也要學(xue)習借鑒國際自(zi)(zi)由貿易(yi)港的先(xian)進經營方式(shi)和管理(li)方法(fa)。

　　民(min)建中(zhong)(zhong)央(yang)在(zai)提案(an)中(zhong)(zhong)指出(chu)，海南(nan)(nan)具有(you)建設(she)(she)自(zi)由貿(mao)易港的區位優勢和有(you)利條件，中(zhong)(zhong)國（海南(nan)(nan)）自(zi)由貿(mao)易試驗區的建設(she)(she)也將(jiang)為自(zi)由貿(mao)易港建設(she)(she)奠定良好(hao)基礎。但是(shi)，海南(nan)(nan)經(jing)濟(ji)發展基礎相對(dui)薄弱(ruo)，開(kai)放型經(jing)濟(ji)發展比較滯(zhi)后。

　　全(quan)(quan)國政協委員(yuan)、海(hai)(hai)南(nan)省港區政協委員(yuan)聯誼會會長、香港中華出(chu)入口(kou)商會會長張(zhang)學修認為(wei)，海(hai)(hai)南(nan)應當創(chuang)建(jian)自(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)(you)島(dao)(dao)、免稅(shui)島(dao)(dao)、創(chuang)業島(dao)(dao)。創(chuang)建(jian)自(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)(you)島(dao)(dao)，包(bao)括人(ren)(ren)員(yuan)進(jin)出(chu)自(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)(you)、資金進(jin)出(chu)自(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)(you)、貨(huo)物進(jin)出(chu)自(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)(you)，是(shi)海(hai)(hai)南(nan)自(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易港的關(guan)鍵(jian)。具體而言，是(shi)做到零(ling)關(guan)稅(shui)、零(ling)壁(bi)壘、零(ling)補貼，全(quan)(quan)島(dao)(dao)流通和消費，取(qu)消增值稅(shui)，資本賬(zhang)戶開放，人(ren)(ren)民幣可自(zi)(zi)(zi)(zi)由(you)(you)兌換。創(chuang)建(jian)免稅(shui)島(dao)(dao)，除(chu)海(hai)(hai)口(kou)、三亞、瓊海(hai)(hai)機場和海(hai)(hai)口(kou)市內免稅(shui)店外，要加快(kuai)覆蓋全(quan)(quan)島(dao)(dao)其他市縣、各(ge)口(kou)岸(an)的離島(dao)(dao)免稅(shui)店落(luo)地。建(jian)設(she)創(chuang)業島(dao)(dao)，則(ze)要聚(ju)人(ren)(ren)才(cai)、優環境。

　　一些代表(biao)委員(yuan)(yuan)認為，人才(cai)是自貿港建(jian)設的一個(ge)短板(ban)。張學修建(jian)議，應制定(ding)切實可行的人才(cai)引(yin)進和管理政策，制定(ding)具體實施方案，允許在海南(nan)創(chuang)業(ye)居(ju)住(zhu)并購買社(she)保滿7年的人員(yuan)(yuan)入戶海南(nan)，引(yin)進招聘(pin)人才(cai)，制定(ding)支持本島居(ju)民島外攻讀大學、碩(shuo)士、博士學位(wei)畢業(ye)生(sheng)，回海南(nan)創(chuang)業(ye)、就(jiu)業(ye)、置業(ye)、投(tou)資的優惠政策。

　　高水平開放“更上一層樓”

　　自貿區自貿港建(jian)設是一(yi)項涉(she)及經濟體制(zhi)改(gai)革、產業(ye)結構優化、政府職能轉變等多方面的系統工程，將在對(dui)接或是制(zhi)定國際經貿規則(ze)方面發揮重大作用(yong)，推動高(gao)水平對(dui)外開(kai)放“更上一(yi)層樓”。

　　自貿(mao)(mao)區(qu)自貿(mao)(mao)港建設正(zheng)(zheng)是繼(ji)續擴大開(kai)放(fang)，走開(kai)放(fang)融通、互利共(gong)贏之(zhi)路的(de)有(you)力舉(ju)措。在王濟(ji)(ji)光看來(lai)，國際經濟(ji)(ji)形勢急劇變化，貿(mao)(mao)易環境存在不(bu)確定(ding)性，國內發(fa)展和(he)深化改(gai)革面臨不(bu)少(shao)阻(zu)力。因此，基(ji)于推進(jin)我國自由貿(mao)(mao)易試驗(yan)區(qu)改(gai)革創新的(de)實(shi)際需要，適(shi)時加(jia)快中(zhong)國特(te)色自由貿(mao)(mao)易港建設探索步伐(fa)，正(zheng)(zheng)是形成(cheng)推進(jin)高(gao)水平開(kai)放(fang)和(he)引領全球化的(de)新的(de)戰略支點、加(jia)速融入開(kai)放(fang)型世界經濟(ji)(ji)體系的(de)不(bu)二舉(ju)措。

　　全國(guo)政協委(wei)(wei)員、重慶市政協副秘書(shu)長王濟光表示，要加大頂(ding)層(ceng)(ceng)設(she)計力度(du)，完善中央(yang)統(tong)籌協調機制。在中央(yang)層(ceng)(ceng)面(mian)成立(li)中國(guo)特色自由(you)(you)貿易(yi)(yi)(yi)港工作領(ling)導小組(zu)，統(tong)籌規劃全國(guo)自由(you)(you)貿易(yi)(yi)(yi)港建(jian)設(she)總(zong)體(ti)布(bu)局(ju)、開放領(ling)域、立(li)法規制和重大政策協同，協調中央(yang)各(ge)部門有(you)序引(yin)導自由(you)(you)貿易(yi)(yi)(yi)試(shi)驗(yan)區和自由(you)(you)貿易(yi)(yi)(yi)港建(jian)設(she)；在運行層(ceng)(ceng)面(mian)成立(li)國(guo)家自由(you)(you)貿易(yi)(yi)(yi)港建(jian)設(she)委(wei)(wei)員會；在業(ye)務層(ceng)(ceng)面(mian)成立(li)自由(you)(you)貿易(yi)(yi)(yi)港專(zhuan)家咨詢委(wei)(wei)員會。

　　除了政(zheng)策，還應建立(li)健全(quan)法律體系。王(wang)濟(ji)光建議，要(yao)加強自(zi)由貿易(yi)(yi)(yi)港(gang)地方法規(gui)體系的(de)構建，處理(li)好自(zi)由貿易(yi)(yi)(yi)試(shi)驗區、自(zi)由貿易(yi)(yi)(yi)港(gang)銜接與(yu)加強立(li)法規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)之間(jian)(jian)的(de)關系，在(zai)立(li)法授(shou)權上形成中(zhong)央與(yu)地方之間(jian)(jian)科(ke)學合理(li)的(de)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)關系。重點圍(wei)繞(rao)提升貿易(yi)(yi)(yi)自(zi)由化便利化水平、服務貿易(yi)(yi)(yi)外資(zi)準入(ru)范圍(wei)、金融領域對標(biao)國(guo)際流程、稅收優(you)惠(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度體系、人才引(yin)進(jin)機制(zhi)(zhi)(zhi)創新以及城市(shi)總體規(gui)劃動態調整(zheng)，先行先試(shi)，特行特試(shi)。由中(zhong)央和國(guo)家部委牽(qian)頭(tou)對自(zi)由貿易(yi)(yi)(yi)港(gang)建設所涉(she)法律、法規(gui)、規(gui)章和規(gui)范性文件進(jin)行全(quan)面梳理(li)，在(zai)廣泛聽取各類企(qi)業訴求的(de)基礎上，對不完善(shan)的(de)情(qing)形予以調整(zheng)或(huo)暫停實施。

　　更重(zhong)要的是，自(zi)貿(mao)區(qu)自(zi)貿(mao)港建(jian)設(she)要對接(jie)國(guo)際(ji)經貿(mao)規則，并在國(guo)際(ji)規則的制(zhi)定過程中發出(chu)中國(guo)聲音。比如，對于自(zi)貿(mao)區(qu)建(jian)設(she)的稅(shui)收政(zheng)策，一些代表委員建(jian)議(yi)要注重(zhong)吸取國(guo)際(ji)上其他自(zi)貿(mao)區(qu)的經驗，簡稅(shui)制(zhi)、低稅(shui)率(lv)。全(quan)國(guo)政(zheng)協委員、德勤中國(guo)副主席蔣穎說，有(you)關稅(shui)制(zhi)探(tan)索的創新(xin)與改革應以國(guo)際(ji)主流的自(zi)由(you)貿(mao)易區(qu)作為(wei)對標(biao)，并建(jian)立相應的容錯機制(zhi)。

　　具體(ti)而(er)言，稅制試點(dian)方(fang)案的研究應(ying)優先考慮在總部經濟、商品(pin)與服務(wu)貿(mao)易、金(jin)融(rong)與資(zi)本市場(chang)、行政與司法保(bao)障領域內具有(you)前瞻性、新(xin)穎性和指(zhi)標性的稅收課題。要完善現行的企(qi)業(ye)重組稅制，促進稅收在企(qi)業(ye)重組行為中(zhong)發(fa)揮中(zhong)性作用，減少(shao)稅制因素對企(qi)業(ye)正常(chang)兼(jian)并重組行為的不利(li)影響；順(shun)應(ying)創(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)無形資(zi)產資(zi)本化的時代趨勢(shi)，積極(ji)研究制定創(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)無形資(zi)產的相關(guan)涉稅規(gui)則；積極(ji)調(diao)研股權信托(tuo)、合(he)伙制企(qi)業(ye)等金(jin)融(rong)領域常(chang)見交易安排(pai)的稅收政策，以盡(jin)早(zao)填補相關(guan)的稅收政策空(kong)白。

　　“潮平(ping)兩岸闊，風正(zheng)一帆(fan)懸。”開放(fang)的(de)腳(jiao)步(bu)在海南(nan)、上海等試驗區(qu)(qu)開始，也會繼續在我國的(de)廣闊土地(di)上漸(jian)漸(jian)遍布。建設(she)自(zi)貿區(qu)(qu)、自(zi)貿港，形(xing)成高度(du)市場化(hua)、國際化(hua)、法治化(hua)、現代化(hua)的(de)運營模式和制度(du)體系(xi)，也將助(zhu)力我國開放(fang)的(de)步(bu)伐更為鏗鏘有力。