上海自貿(mao)試驗區(qu)臨港新(xin)片區(qu)昨天已經(jing)正式揭牌。臨港這座距離上海市中心70多公里的新(xin)城,承載(zai)的是(shi)新(xin)一輪對外(wai)開放(fang)的使(shi)命。
在新(xin)聞(wen)通氣會(hui)上(shang),市政府副秘書長、臨港新(xin)片區常務副主任朱芝松表示,要“打造(zao)最(zui)能創(chuang)新(xin)突破的改革開放(fang)試(shi)驗田”:對(dui)標的是中國香港、新(xin)加坡、迪拜等國際公認競爭力(li)最(zui)強(qiang)的自由貿(mao)(mao)易(yi)(yi)園區;聚焦的是投(tou)資、貿(mao)(mao)易(yi)(yi)、資金(jin)、運(yun)輸、人員、信息等重(zhong)點領(ling)域。
圈重點。被提到的(de)要大力發展的(de)方(fang)向是:新型國際貿易、跨境金融服(fu)務、前沿科技研(yan)發、高端國際航(hang)運;聚焦的(de)重點產業是:人工智(zhi)能、集成電路(lu)、生(sheng)物(wu)醫藥(yao)、航(hang)空航(hang)天等(deng)。以此打造一批代表中(zhong)國參與(yu)國際競爭的(de)世界級產業集群。
筆者梳(shu)理了(le)國(guo)務院印(yin)發的(de)《中國(guo)(上(shang)海)自由(you)貿(mao)易試驗區(qu)臨港新片區(qu)總體方案》,開放型產業體系包括(kuo)四大類:
-一(yi)是以集成電路、人工智能、生物醫藥、民用(yong)航空等以關(guan)鍵核心技(ji)術為突破口(kou)的(de)前沿產業集群;
-二是包括(kuo)總(zong)部經濟(ji)、跨境電商、數字貿(mao)易等(deng)的新型國際貿(mao)易;
-三是支持開展人民幣跨(kua)(kua)境貿易(yi)融資和再融資業務,鼓勵跨(kua)(kua)國公司(si)設立全球或(huo)區(qu)域資金管理中心等(deng)在(zai)內的(de)跨(kua)(kua)境金融服務;
-四是支持浦東(dong)國(guo)際機場(chang)建設世界級航(hang)(hang)空樞紐,建設國(guo)際航(hang)(hang)運補給(gei)服務(wu)體系,探索發展航(hang)(hang)運指數衍生(sheng)品業(ye)務(wu)等在(zai)內(nei)的高(gao)能(neng)級國(guo)際航(hang)(hang)運服務(wu)功能(neng)。
對于(yu)上述第三點,筆者今天在(zai)(zai)臨港(gang)(gang)新(xin)片區采訪到某銀行的大客戶董事長(chang)。他就提(ti)及,原(yuan)本他們公(gong)司(si)是把全(quan)球資(zi)金管(guan)理的中心設在(zai)(zai)了(le)香港(gang)(gang),也在(zai)(zai)香港(gang)(gang)有(you)一(yi)個分(fen)公(gong)司(si),以調度(du)軋差境(jing)外資(zi)金這里收了(le)那里付,實施資(zi)金池管(guan)理和提(ti)高(gao)境(jing)外資(zi)金使用效(xiao)率;現在(zai)(zai),他已經和銀行商量,未來(lai)(lai)把這一(yi)資(zi)金中心搬駐(zhu)到臨港(gang)(gang),這樣對總部在(zai)(zai)境(jing)內的他們來(lai)(lai)說能提(ti)高(gao)效(xiao)率,還省(sheng)不少成(cheng)本。
四個目標數據
新片(pian)區(qu)《總體(ti)方(fang)案》里明確,臨港將實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制(zhi)度(du),加大開放型(xing)經(jing)濟的風險壓力測試,成為我國深度(du)融入經(jing)濟全球化(hua)的重要載(zai)體(ti)。
值得注(zhu)意的(de)四個(ge)數字(zi)是,朱芝松提及“四個(ge)論英雄”:
-將畝均產(chan)出從700多萬(wan)提高到1500萬(wan),不(bu)斷提高經(jing)濟(ji)密度;
-今年落地1000億產業項目;
-并在此基礎上,持續引進國內外(wai)高能(neng)級項目(mu),努(nu)力保(bao)持20%左(zuo)右的高速增(zeng)長;
-大力發(fa)展(zhan)“跨境”、“離岸”的高附加值現代(dai)服務業(ye),確保(bao)2035年實現區域生產總值超過(guo)1萬億的目(mu)標。
讓筆者最為印象深(shen)刻的(de)(de)一句評述(shu)是(shi)(shi)上(shang)海(hai)市社聯黨(dang)組(zu)書記權(quan)衡(heng)說的(de)(de):設立(li)深(shen)圳特區(qu)(qu)是(shi)(shi)中國開放(fang)(fang)型經濟建設的(de)(de)1.0版(ban),開發開放(fang)(fang)浦東(dong)是(shi)(shi)2.0版(ban),自貿試驗區(qu)(qu)建設是(shi)(shi)3.0版(ban),那(nei)臨港新片區(qu)(qu)的(de)(de)誕生,可(ke)以(yi)稱(cheng)為中國構建開放(fang)(fang)型經濟新格局(ju)的(de)(de)4.0版(ban)。
五個自由
說點實(shi)在(zai)的(de)。自由(you)(you)貿易試驗區點睛在(zai)“自由(you)(you)”,除了國家重視、市(shi)里給(gei)資源,我們(men)來看看制(zhi)度層面設計(ji)和保障(zhang)了哪些“自由(you)(you)”。
第一是投資(zi)自由。
借鑒國際上(shang)自由貿易園區的通行做法,實施外商投(tou)資安全審查制度(du),在(zai)電信、保險、證(zheng)券、科研和技術服務、教(jiao)育(yu)、衛生等重點領域加(jia)大對(dui)外開放(fang)力度(du),放(fang)寬注冊資本、投(tou)資方式等限制,促進各類市場(chang)主(zhu)體公(gong)平競爭(zheng)。
探索試(shi)行商事主體登(deng)記(ji)確(que)認制,尊(zun)重市場主體民事權(quan)利,對申請人提(ti)交的文件(jian)實行形(xing)式審查。深入實施“證照分離”改革(ge)。
支(zhi)持新(xin)片區(qu)加強國(guo)際商(shang)事糾紛審判組織建(jian)設(she),允許境外知名仲裁(cai)及爭議解(jie)決機構(gou)經(jing)上海市人(ren)民政府司法(fa)行政部門(men)登記并報國(guo)務院司法(fa)行政部門(men)備案,在新(xin)片區(qu)內設(she)立業務機構(gou),就國(guo)際商(shang)事、海事、投(tou)資等領域發生(sheng)的民商(shang)事爭議開展(zhan)仲裁(cai)業務,依法(fa)支(zhi)持和保障中(zhong)外當事人(ren)在仲裁(cai)前(qian)和仲裁(cai)中(zhong)的財(cai)產保全、證據保全、行為保全等臨時措施的申(shen)請(qing)和執行。
第二(er)是貿易自由(you)。
在新片區(qu)內設(she)立(li)物理圍(wei)網區(qu)域,建立(li)洋山特(te)殊(shu)綜合(he)保(bao)稅區(qu),作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園(yuan)區(qu)的(de)(de)重要載體(ti),在全面實施綜合(he)保(bao)稅區(qu)政策的(de)(de)基礎上,取消不(bu)必要的(de)(de)貿易監管、許(xu)可和程序要求,實施更高(gao)水平的(de)(de)貿易自由化(hua)便利(li)化(hua)政策和制度(du)。
對境外抵離物理圍網(wang)區域的(de)貨物,探索實施以安(an)全監管為主、體現(xian)更高水平貿易自由化便利化的(de)監管模式(shi),提高口岸(an)監管服務效率,增強(qiang)國際(ji)中轉集拼(pin)樞(shu)紐(niu)功(gong)能。
支(zhi)持新(xin)片區發展具(ju)有(you)國際競爭力的重點(dian)產業,根(gen)據(ju)企業的業務特點(dian),積極探索相(xiang)適應的海關監(jian)管(guan)制度。相(xiang)關監(jian)管(guan)政策制度由海關總(zong)署牽頭另行制定。
推進服務(wu)貿(mao)易自由化(hua),加快文化(hua)服務(wu)、技術產品、信息(xi)通訊、醫療健康等(deng)資本技術密(mi)集型服務(wu)貿(mao)易發展(zhan),創新(xin)跨境電(dian)商服務(wu)模式,鼓(gu)勵(li)跨境電(dian)商企業在新(xin)片區內建立國(guo)際配送(song)平臺。根據油氣體制改革進程和(he)產業需要,研究(jiu)賦予新(xin)片區內符合條(tiao)件的企業原油進口資質。
第三是(shi)資(zi)金自由(you)。
在風(feng)險可控(kong)的(de)前提下,按照(zhao)法律(lv)法規(gui)規(gui)定(ding),借鑒國(guo)際通(tong)行的(de)金(jin)(jin)融監管規(gui)則(ze),進一步簡(jian)化(hua)優質企業跨境(jing)人民幣業務辦理流(liu)程,推動(dong)跨境(jing)金(jin)(jin)融服務便(bian)利化(hua)。研(yan)究開展自(zi)由貿易賬戶本外(wai)幣一體化(hua)功(gong)能試點,探索新片區內(nei)資本自(zi)由流(liu)入流(liu)出和自(zi)由兌換。
支持(chi)新片(pian)區內(nei)企(qi)業參照(zhao)國際通行規則依法合規開展跨(kua)(kua)(kua)(kua)境金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)活(huo)動(dong),支持(chi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)(gou)在依法合規、風(feng)險可控、商業可持(chi)續的前(qian)提(ti)下為新片(pian)區內(nei)企(qi)業和非居民提(ti)供跨(kua)(kua)(kua)(kua)境發債、跨(kua)(kua)(kua)(kua)境投(tou)資(zi)并購和跨(kua)(kua)(kua)(kua)境資(zi)金(jin)(jin)(jin)集中運營(ying)等跨(kua)(kua)(kua)(kua)境金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服務。新片(pian)區內(nei)企(qi)業從境外(wai)募(mu)集的資(zi)金(jin)(jin)(jin)、符合條(tiao)件的金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)(gou)從境外(wai)募(mu)集的資(zi)金(jin)(jin)(jin)及其提(ti)供跨(kua)(kua)(kua)(kua)境服務取得的收入,可自主用于新片(pian)區內(nei)及境外(wai)的經營(ying)投(tou)資(zi)活(huo)動(dong)。
支持符(fu)合條(tiao)件的(de)金融機構開(kai)展跨境證券投資、跨境保險資產(chan)管理等業務。按照國家(jia)統籌規劃、服務實體、風險可控、分步推進的(de)原則,穩步推進資本項(xiang)目可兌換。
先行先試金(jin)融(rong)(rong)業(ye)對外(wai)開放(fang)措(cuo)施,積(ji)極落(luo)實(shi)放(fang)寬金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構外(wai)資持股比例、拓寬外(wai)資金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構業(ye)務(wu)經(jing)(jing)營范(fan)圍(wei)等措(cuo)施,支(zhi)持符合條(tiao)件的(de)境外(wai)投資者依法設立各類金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構,保障中外(wai)資金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構依法平等經(jing)(jing)營。經(jing)(jing)國(guo)家金(jin)融(rong)(rong)管理(li)部門授權(quan),運用科技手段提(ti)升金(jin)融(rong)(rong)服務(wu)水平和監管能力,建立統一高(gao)效的(de)金(jin)融(rong)(rong)管理(li)體制機(ji)制,切(qie)實(shi)防范(fan)金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)。
第四是運輸自(zi)由(you)。
提升(sheng)拓(tuo)展全球樞紐港(gang)功能,在沿海捎帶、國(guo)際(ji)船(chuan)舶登記、國(guo)際(ji)航權開放等方面(mian)加強探索,提高(gao)對國(guo)際(ji)航線、貨物資(zi)源的集(ji)聚和配(pei)置能力。逐(zhu)步(bu)放開船(chuan)舶法定檢驗。
在(zai)確保有效(xiao)監(jian)管、風(feng)險可控前提下,對境內制(zhi)造船(chuan)舶在(zai)“中國(guo)(guo)洋(yang)山港(gang)”登記從事(shi)國(guo)(guo)際運(yun)輸的,視同出(chu)口,給予出(chu)口退稅(shui)。進一步完善啟運(yun)港(gang)退稅(shui)相關政策,優化監(jian)管流程,擴大中資(zi)方便旗船(chuan)沿(yan)海捎帶政策實施效(xiao)果(guo),研(yan)究在(zai)對等原則下允許外(wai)(wai)籍國(guo)(guo)際航行(xing)船(chuan)舶開展以(yi)洋(yang)山港(gang)為國(guo)(guo)際中轉港(gang)的外(wai)(wai)貿集裝(zhuang)箱沿(yan)海捎帶業(ye)務。
推動浦(pu)東(dong)國際(ji)機場與“一帶(dai)一路”沿線(xian)(xian)國家和地(di)(di)區(qu)擴(kuo)大包括第五(wu)航(hang)權(quan)在內的航(hang)權(quan)安(an)排(pai),吸(xi)引相(xiang)關國家和地(di)(di)區(qu)航(hang)空公司開辟經停航(hang)線(xian)(xian)。
支持浦(pu)東國(guo)際機(ji)場探(tan)索航空(kong)(kong)中(zhong)轉集拼業(ye)務。以洋(yang)山深(shen)水港、浦(pu)東國(guo)際機(ji)場與蘆(lu)潮港鐵路(lu)集裝箱中(zhong)心站為(wei)載體,推動海運、空(kong)(kong)運、鐵路(lu)運輸信(xin)息共享,提高多式(shi)聯運的運行效率。
第五是人員自由。
放寬現代服(fu)務業(ye)高端人(ren)(ren)才從(cong)業(ye)限制(zhi),在(zai)(zai)人(ren)(ren)員出入(ru)境(jing)、外(wai)籍人(ren)(ren)才永久居(ju)留(liu)等(deng)(deng)方面實(shi)施(shi)更加開(kai)放便(bian)利的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策措施(shi)。建(jian)立外(wai)國(guo)人(ren)(ren)在(zai)(zai)新片(pian)(pian)(pian)區(qu)內工作(zuo)許可制(zhi)度和人(ren)(ren)才簽證制(zhi)度。允(yun)許具有境(jing)外(wai)職業(ye)資格的(de)(de)(de)(de)金融(rong)、建(jian)筑、規劃、設計(ji)等(deng)(deng)領域符合條件的(de)(de)(de)(de)專業(ye)人(ren)(ren)才經(jing)備案(an)后,在(zai)(zai)新片(pian)(pian)(pian)區(qu)內提(ti)供服(fu)務,其在(zai)(zai)境(jing)外(wai)的(de)(de)(de)(de)從(cong)業(ye)經(jing)歷(li)(li)可視同(tong)國(guo)內從(cong)業(ye)經(jing)歷(li)(li)。除涉及國(guo)家主權、安全外(wai),允(yun)許境(jing)外(wai)人(ren)(ren)士在(zai)(zai)新片(pian)(pian)(pian)區(qu)內申請參加我國(guo)相關職業(ye)資格考試(shi)。探(tan)索在(zai)(zai)法(fa)醫毒(du)物司(si)法(fa)鑒定、環境(jing)損害司(si)法(fa)鑒定等(deng)(deng)技術含量高的(de)(de)(de)(de)領域開(kai)展和加強技術合作(zuo)。為到新片(pian)(pian)(pian)區(qu)內從(cong)事(shi)商務、交流、訪問等(deng)(deng)經(jing)貿活動的(de)(de)(de)(de)外(wai)國(guo)人(ren)(ren)提(ti)供更加便(bian)利的(de)(de)(de)(de)簽證和停(ting)居(ju)留(liu)政(zheng)策措施(shi)。
制定和(he)完善海外(wai)人(ren)才引進政策和(he)管理辦法,給予科研創新(xin)領(ling)軍人(ren)才及團隊等海外(wai)高層次(ci)人(ren)才辦理工作許可(ke)、永久或長期(qi)居留(liu)手續(xu)“綠色通道(dao)”。探索實施外(wai)籍(ji)人(ren)員配額管理制度,為新(xin)片區(qu)內(nei)注(zhu)冊企業急需(xu)的外(wai)國人(ren)才提(ti)供更加(jia)便利的服務。
最后再提一嘴真正支持企業和留住人才的稅收政策。
對境(jing)外進入物理(li)(li)圍(wei)網(wang)區域(yu)內的(de)貨(huo)物、物理(li)(li)圍(wei)網(wang)區域(yu)內企業(ye)之間的(de)貨(huo)物交易和服務實行特(te)殊(shu)的(de)稅收政策(ce)。擴大(da)新片區服務出口增值稅政策(ce)適(shi)用范圍(wei),研究適(shi)應境(jing)外投資和離岸業(ye)務發展的(de)新片區稅收政策(ce)。
對(dui)新片(pian)區內(nei)符合(he)條(tiao)件的從事集成電路、人(ren)工智能(neng)、生物醫(yi)藥(yao)、民用航空等(deng)關(guan)鍵領(ling)域(yu)核心環節生產(chan)研(yan)發的企業,自設立之日起5年內(nei)減按15%的稅率征收(shou)企業所(suo)得稅。
研究(jiu)實(shi)施(shi)境外人(ren)(ren)才個人(ren)(ren)所得(de)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)負(fu)差額補貼政策(ce)。在不導致稅(shui)(shui)基侵蝕(shi)和利潤轉移的(de)前提下(xia),探索(suo)試點自由貿易賬戶的(de)稅(shui)(shui)收(shou)政策(ce)安(an)排(pai)。
中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲明(ming):凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)“來源:中(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的所有作(zuo)品(pin)(pin)(pin),版權(quan)(quan)均屬于中(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)與作(zuo)品(pin)(pin)(pin)作(zuo)者聯合聲明(ming),任何組織未經中(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)者書面授權(quan)(quan)不(bu)得(de)轉(zhuan)載、摘(zhai)編或(huo)利用其(qi)它方式(shi)使用上述作(zuo)品(pin)(pin)(pin)。凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)來源非中(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)的作(zuo)品(pin)(pin)(pin),均轉(zhuan)載自其(qi)它媒體,轉(zhuan)載目的在于更好服務讀者、傳遞信息之需,并不(bu)代表本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不(bu)對其(qi)真(zhen)實(shi)性(xing)負責,持異議(yi)者應與原出(chu)處單位主張(zhang)權(quan)(quan)利。
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