十三屆(jie)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大二(er)次會議新聞(wen)中(zhong)心3月9日(ri)（星期六）8時(shi)45分在梅地亞中(zhong)心新聞(wen)發布廳舉行記(ji)者會，邀請全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大農業(ye)與農村(cun)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會主任(ren)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)陳錫(xi)文、全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大財政經(jing)濟委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會副(fu)主任(ren)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)烏日(ri)圖、全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大常委(wei)(wei)(wei)會法(fa)制工作委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會副(fu)主任(ren)劉俊臣、全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大常委(wei)(wei)(wei)會法(fa)制工作委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會副(fu)主任(ren)許安標、全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大環境(jing)與資(zi)源保護委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)程立峰就“人(ren)大立法(fa)工作”相關問(wen)題回答(da)中(zhong)外記(ji)者提(ti)問(wen)。

　　這是劉俊臣在回(hui)答(da)記(ji)者提問。 新華社記(ji)者 李然(ran) 攝

　　中國外(wai)文局中國網記者(zhe)：

　　我(wo)們想請(qing)問，為(wei)什(shen)么(me)要制(zhi)定關于外商投資(zi)的專(zhuan)門法律(lv)？如(ru)果這部法律(lv)獲得通過，將會(hui)給境外投資(zi)者(zhe)帶(dai)來哪些(xie)好處(chu)？謝謝。

　　全國人大常(chang)委(wei)會法制工(gong)作(zuo)委(wei)員(yuan)會副主(zhu)任 劉(liu)俊(jun)臣(chen)：

　　剛才有位記者提(ti)到(dao)房(fang)地(di)產(chan)稅立(li)法(fa)的問(wen)題(ti)(ti)，昨(zuo)天下午(wu)全體會(hui)議上，栗(li)戰書委員長在(zai)人大常委會(hui)的工(gong)作(zuo)報告中對(dui)房(fang)地(di)產(chan)稅立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)提(ti)出了要(yao)求，按照人大常委會(hui)立(li)法(fa)規劃，現在(zai)有關方(fang)面正(zheng)在(zai)研究起草(cao)(cao)房(fang)地(di)產(chan)稅法(fa)的草(cao)(cao)案(an)，相關工(gong)作(zuo)正(zheng)在(zai)穩步推進。這是(shi)第一個問(wen)題(ti)(ti)。

　　剛才這位記者提的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)為什(shen)么要(yao)制(zhi)定專門(men)法(fa)律，有(you)(you)什(shen)么利好。可能(neng)大(da)(da)(da)(da)家已經看(kan)到了昨(zuo)天(tian)王晨副委員長在全(quan)(quan)體會(hui)議(yi)上(shang)對立法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)說(shuo)明，這里面(mian)有(you)(you)一(yi)個(ge)很全(quan)(quan)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)介(jie)紹。我想，在改(gai)革(ge)開放40年后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)一(yi)個(ge)春天(tian)，全(quan)(quan)國(guo)人民代表大(da)(da)(da)(da)會(hui)審議(yi)外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)法(fa)草案(an)，表明中國(guo)將改(gai)革(ge)開放進(jin)行(xing)到底的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決心和意(yi)志，意(yi)義重大(da)(da)(da)(da)、影響深遠，所(suo)(suo)以剛才講到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“利好”這兩個(ge)字，我覺得確是(shi)利好、重大(da)(da)(da)(da)利好。法(fa)治是(shi)最好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)營商(shang)環境(jing)，改(gai)革(ge)開放初期(qi)，我們(men)制(zhi)定了“外(wai)資(zi)(zi)三法(fa)”，對引進(jin)外(wai)資(zi)(zi)發揮了重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保障(zhang)、規范(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用，幾十年過去了，當(dang)時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“外(wai)資(zi)(zi)三法(fa)”已經不能(neng)完(wan)全(quan)(quan)適(shi)應(ying)形(xing)勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)變化，為了適(shi)應(ying)新時代構建(jian)開放型經濟體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)，非常有(you)(you)必要(yao)，制(zhi)定一(yi)部(bu)統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎性法(fa)律。所(suo)(suo)以，制(zhi)定外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)法(fa)應(ying)該說(shuo)是(shi)我們(men)進(jin)一(yi)步擴大(da)(da)(da)(da)開放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然要(yao)求，是(shi)落實黨中央的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決策部(bu)署，構建(jian)新型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)資(zi)(zi)管理體制(zhi)，統(tong)一(yi)內外(wai)資(zi)(zi)法(fa)律必然要(yao)求，這是(shi)一(yi)個(ge)大(da)(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)立法(fa)背(bei)景。

　　根據新(xin)(xin)形(xing)勢、新(xin)(xin)要(yao)求，制定一(yi)部(bu)(bu)新(xin)(xin)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)法(fa)(fa)取代“外(wai)資(zi)(zi)三(san)法(fa)(fa)”，應該說可以預(yu)期(qi)，一(yi)定會(hui)發揮法(fa)(fa)治(zhi)固根本(ben)、穩預(yu)期(qi)、立(li)長(chang)遠的(de)保障作(zuo)(zuo)用(yong)，必將把(ba)我國(guo)(guo)對外(wai)開(kai)(kai)放提高到一(yi)個新(xin)(xin)的(de)水平。我覺(jue)得(de)可以從(cong)(cong)幾個方(fang)面來(lai)看(kan)：一(yi)是從(cong)(cong)這(zhe)(zhe)部(bu)(bu)法(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)定位來(lai)看(kan)，王晨副(fu)委(wei)員長(chang)昨天講了，外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)法(fa)(fa)是外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)領域的(de)基(ji)(ji)礎性法(fa)(fa)律(lv)(lv)，何為基(ji)(ji)礎性法(fa)(fa)律(lv)(lv)呢？我理(li)解是起(qi)統(tong)領作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)，起(qi)龍(long)頭作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)，這(zhe)(zhe)部(bu)(bu)法(fa)(fa)律(lv)(lv)重點是要(yao)確立(li)我國(guo)(guo)外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)新(xin)(xin)的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)制度(du)的(de)基(ji)(ji)本(ben)框(kuang)架、基(ji)(ji)本(ben)規則、基(ji)(ji)本(ben)規范(fan)，建立(li)起(qi)我國(guo)(guo)新(xin)(xin)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)管理(li)制度(du)的(de)四(si)梁八柱，這(zhe)(zhe)是它的(de)意義(yi)所在(zai)。這(zhe)(zhe)部(bu)(bu)法(fa)(fa)通過(guo)以后，肯(ken)定還會(hui)起(qi)草相應的(de)配套(tao)法(fa)(fa)規規章(zhang)，這(zhe)(zhe)樣就能(neng)夠穩定預(yu)期(qi)，建立(li)起(qi)公開(kai)(kai)、透(tou)明、可預(yu)期(qi)的(de)法(fa)(fa)治(zhi)環境。

　　二(er)是(shi)(shi)從主要內容來看或者從核心(xin)條款來看，現(xian)在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)(zi)法草(cao)(cao)案(an)對(dui)關(guan)鍵的(de)(de)(de)內容，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)民(min)待(dai)遇(yu)的(de)(de)(de)問題上規定(ding)了外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)(zi)準(zhun)入(ru)(ru)前(qian)國(guo)(guo)民(min)待(dai)遇(yu)加負(fu)面(mian)清單這個新型的(de)(de)(de)管理制度，通常國(guo)(guo)際領(ling)(ling)域(yu)說的(de)(de)(de)國(guo)(guo)民(min)待(dai)遇(yu)一(yi)般都是(shi)(shi)準(zhun)入(ru)(ru)以(yi)后享受(shou)國(guo)(guo)民(min)待(dai)遇(yu)，現(xian)在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)(zi)法草(cao)(cao)案(an)規定(ding)叫準(zhun)入(ru)(ru)前(qian)國(guo)(guo)民(min)待(dai)遇(yu)，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)外(wai)資(zi)(zi)準(zhun)入(ru)(ru)階(jie)(jie)段，除了負(fu)面(mian)清單規定(ding)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)域(yu)之外(wai)，在(zai)(zai)(zai)其(qi)他領(ling)(ling)域(yu)給外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)(zi)者以(yi)國(guo)(guo)民(min)待(dai)遇(yu)。標準(zhun)的(de)(de)(de)說法，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)(zi)法草(cao)(cao)案(an)里(li)叫做在(zai)(zai)(zai)外(wai)資(zi)(zi)準(zhun)入(ru)(ru)階(jie)(jie)段對(dui)外(wai)國(guo)(guo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)者及(ji)其(qi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)給予不低于本(ben)國(guo)(guo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)者及(ji)其(qi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)待(dai)遇(yu)。這就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)把國(guo)(guo)民(min)待(dai)遇(yu)從準(zhun)入(ru)(ru)以(yi)后調整遷延到準(zhun)入(ru)(ru)階(jie)(jie)段，這就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)高水平投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)自由(you)化便利化。

　　三(san)是(shi)(shi)(shi)從(cong)立法(fa)(fa)宗旨來(lai)看，從(cong)主基(ji)調這(zhe)個(ge)(ge)角度來(lai)看，外(wai)(wai)商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)法(fa)(fa)草(cao)案突(tu)出的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)什(shen)么呢？是(shi)(shi)(shi)促(cu)(cu)進、是(shi)(shi)(shi)保護。所以這(zhe)一(yi)(yi)(yi)部法(fa)(fa)律(lv)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)部外(wai)(wai)商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)促(cu)(cu)進法(fa)(fa)、保護法(fa)(fa)，突(tu)出了積極擴(kuo)大(da)對(dui)(dui)外(wai)(wai)開(kai)(kai)放，促(cu)(cu)進外(wai)(wai)商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)主基(ji)調，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)它的(de)(de)特點。針(zhen)對(dui)(dui)目前(qian)外(wai)(wai)商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)領域存在的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些問題(ti)，這(zhe)部法(fa)(fa)律(lv)草(cao)案都有呼應，里(li)面(mian)有很多具(ju)體條款，比如(ru)要(yao)(yao)強調外(wai)(wai)商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)政策(ce)(ce)的(de)(de)公開(kai)(kai)透明、強調外(wai)(wai)商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企業可(ke)以平等參與競爭、強調地(di)方(fang)政府要(yao)(yao)守約踐諾(nuo)。舉(ju)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)例子，比如(ru)地(di)方(fang)政府制定(ding)(ding)有關外(wai)(wai)商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)政策(ce)(ce)性(xing)文(wen)件，法(fa)(fa)律(lv)草(cao)案里(li)有明確的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)可(ke)以制定(ding)(ding)促(cu)(cu)進便利(li)化的(de)(de)措施(shi)，比如(ru)“放管服”。第(di)(di)二(er)是(shi)(shi)(shi)遵守法(fa)(fa)定(ding)(ding)的(de)(de)程序(xu)、法(fa)(fa)定(ding)(ding)的(de)(de)權(quan)限。第(di)(di)三(san)是(shi)(shi)(shi)制定(ding)(ding)以后要(yao)(yao)遵守，政策(ce)(ce)性(xing)承諾(nuo)要(yao)(yao)遵守。可(ke)以預期新(xin)(xin)的(de)(de)外(wai)(wai)商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)法(fa)(fa)對(dui)(dui)外(wai)(wai)商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)來(lai)說，對(dui)(dui)改革開(kai)(kai)放來(lai)說是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)重大(da)的(de)(de)利(li)好，能(neng)夠進一(yi)(yi)(yi)步將我(wo)國的(de)(de)對(dui)(dui)外(wai)(wai)開(kai)(kai)放提(ti)高到(dao)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)新(xin)(xin)的(de)(de)水平。謝謝。