全國政協十三屆二次會議(yi)9日下(xia)午舉行第二次全體會議(yi)，委員進(jin)行大會發言(yan)。

　　全國政協副秘書長，民建中央副主席 李世杰：我的發言題目是：激發企業創新(xin)活力 推(tui)動(dong)新(xin)舊動(dong)能(neng)接續轉換。

　　當前，我國(guo)經濟已由高速增(zeng)長階段轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向高質(zhi)量發(fa)展(zhan)階段，加(jia)(jia)快新(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)能接(jie)續轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)進入(ru)(ru)關(guan)鍵時期。去年，民建中央專門就(jiu)加(jia)(jia)快新(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)能轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)課題(ti)進行了(le)深入(ru)(ru)調(diao)研，調(diao)研中發(fa)現，企(qi)業作為(wei)推動(dong)(dong)新(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)能轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)的主(zhu)體，目前主(zhu)要存在三大問題(ti)，嚴重制約了(le)新(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)能轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)的進程：一是(shi)路徑依賴“不(bu)(bu)愿轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)”。特(te)別是(shi)一些國(guo)有(you)企(qi)業，體量大、包袱重、補貼多，轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型動(dong)(dong)力(li)(li)不(bu)(bu)足(zu)。二是(shi)害(hai)怕創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)“不(bu)(bu)敢(gan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)”。新(xin)(xin)技(ji)術(shu)研發(fa)投入(ru)(ru)大、回報慢、風險高，且國(guo)內(nei)外(wai)形勢復(fu)雜，市場預(yu)期不(bu)(bu)確(que)定。三是(shi)實力(li)(li)不(bu)(bu)夠“不(bu)(bu)能轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)”。部分企(qi)業自身力(li)(li)量有(you)限又缺乏(fa)外(wai)部支(zhi)撐，不(bu)(bu)具備創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)升(sheng)級(ji)能力(li)(li)。為(wei)加(jia)(jia)快推進新(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)能接(jie)續轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)，需要從國(guo)家(jia)政策加(jia)(jia)持、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平(ping)臺賦能、科技(ji)人才(cai)保(bao)障(zhang)、知識(shi)產權護航四個方面集中發(fa)力(li)(li)，激發(fa)企(qi)業主(zhu)體創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)升(sheng)級(ji)活力(li)(li)。

　　一(yi)、強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)協同(tong)，讓(rang)企業吃“定(ding)心丸”。我國產(chan)業發展由于涉及(ji)多個主管部門(men)，往往出(chu)現協同(tong)性不夠、出(chu)臺政(zheng)策(ce)不統一(yi)的情況(kuang)，導致企業無所適從，對政(zheng)策(ce)難(nan)把(ba)握。建(jian)議(yi)有(you)關(guan)部門(men)在推動企業轉型升級過程(cheng)中，注(zhu)意政(zheng)策(ce)統籌(chou)，明確分工，綜合施(shi)策(ce)。可(ke)以探索(suo)建(jian)立跨部門(men)、跨領域(yu)的創(chuang)(chuang)(chuang)新政(zheng)策(ce)協調機制，加強(qiang)科技政(zheng)策(ce)與財稅(shui)、金融(rong)、貿易、投資、產(chan)業、知識(shi)產(chan)權等政(zheng)策(ce)的統籌(chou)協調，形(xing)成目標(biao)一(yi)致、協作(zuo)配合的政(zheng)策(ce)合力。同(tong)時加強(qiang)政(zheng)策(ce)精(jing)準對接，注(zhu)重傾聽創(chuang)(chuang)(chuang)新主體心聲，切(qie)實(shi)把(ba)創(chuang)(chuang)(chuang)新主體需(xu)求轉化(hua)為針對性、可(ke)操作(zuo)性強(qiang)的政(zheng)策(ce)舉措(cuo)。

　　二(er)、搭(da)建(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新平臺，為企(qi)業(ye)(ye)(ye)“插翅(chi)膀”。能(neng)力(li)不(bu)足、資(zi)源缺乏是許(xu)多企(qi)業(ye)(ye)(ye)特(te)別是中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)敢創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新的(de)(de)重(zhong)要因素。針對這一問(wen)題，各(ge)地出現了一些非常好的(de)(de)解(jie)決案(an)(an)例，希望(wang)相關(guan)部(bu)門及時(shi)對類似案(an)(an)例加(jia)以(yi)總結、借鑒和推廣。如在龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)帶動、發揮(hui)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群效應方面，有的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)骨干企(qi)業(ye)(ye)(ye)，充分發揮(hui)資(zi)金、技術、人才、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈等資(zi)源優勢，大(da)力(li)推動“內部(bu)裂變式創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)，外部(bu)開放式創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新”，積極構建(jian)“雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)”產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態圈，促進大(da)中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)融通發展。在助力(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)智(zhi)能(neng)化改造方面，有的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)提供設備級、產(chan)(chan)(chan)線級、工廠級差異化解(jie)決方案(an)(an)，降低了中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新成本(ben)。

　　三、加大(da)(da)人(ren)才(cai)激勵，給企業(ye)(ye)“安馬達”。人(ren)才(cai)是企業(ye)(ye)創新(xin)的(de)(de)(de)(de)源泉，也(ye)是影響企業(ye)(ye)創新(xin)動(dong)力的(de)(de)(de)(de)一(yi)大(da)(da)痛點。據預(yu)測，到(dao)2025年，我國(guo)重點推動(dong)的(de)(de)(de)(de)十大(da)(da)領域(yu)人(ren)才(cai)缺口近3000萬，結(jie)構性人(ren)才(cai)缺口將成為制(zhi)約中國(guo)制(zhi)造(zao)由大(da)(da)轉強(qiang)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵瓶(ping)頸(jing)之(zhi)一(yi)。建(jian)(jian)議率先在(zai)戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)領域(yu)實施新(xin)動(dong)能領軍人(ren)才(cai)和卓越工(gong)程師(shi)行動(dong)，國(guo)家層面建(jian)(jian)立新(xin)舊動(dong)能轉換中貢獻突出的(de)(de)(de)(de)科技(ji)與(yu)產(chan)業(ye)(ye)融合(he)發展(zhan)人(ren)才(cai)庫，建(jian)(jian)立健(jian)全獎勵表(biao)彰體系和制(zhi)度。同時，引導和鼓勵各地依托行業(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)、相關(guan)高校或科研院所，共同建(jian)(jian)設一(yi)批產(chan)業(ye)(ye)協同育人(ren)平(ping)臺、新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)培養和發展(zhan)基地，配套建(jian)(jian)設人(ren)力資源產(chan)業(ye)(ye)園等。

　　四(si)、落實知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)，為(wei)企業(ye)“護(hu)航程”。目(mu)前(qian)我(wo)國知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)還(huan)不到位(wei)，企業(ye)維(wei)權(quan)(quan)(quan)取(qu)證難、周期長、成本高、賠償(chang)低、效果(guo)差，嚴(yan)重影響企業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)積(ji)極(ji)性。建議：一(yi)是(shi)繼續推進知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)司法(fa)(fa)(fa)(fa)體制改(gai)革。總結北京、上(shang)海、廣州的經驗(yan)，積(ji)極(ji)推進知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)院建設(she)。同時(shi)加大對知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)侵權(quan)(quan)(quan)行(xing)為(wei)的處(chu)罰力度，對嚴(yan)重和(he)(he)屢(lv)次侵權(quan)(quan)(quan)者(zhe)要將其納(na)入企業(ye)和(he)(he)個人信用“黑名單”，限(xian)制或禁止其參與市場(chang)經營(ying)活動(dong)。二(er)是(shi)加強創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)過(guo)程中的知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)，特別是(shi)科(ke)技型中小(xiao)企業(ye)在(zai)原始創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、二(er)次開發、科(ke)技成果(guo)轉化和(he)(he)產(chan)業(ye)化過(guo)程中的知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)。三是(shi)促進知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)行(xing)政(zheng)保(bao)(bao)護(hu)與司法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)護(hu)有機銜(xian)接(jie)。制定統一(yi)的知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)標準(zhun)，實現(xian)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)與司法(fa)(fa)(fa)(fa)裁判標準(zhun)的有機銜(xian)接(jie)，有效提高企業(ye)維(wei)權(quan)(quan)(quan)效率。通過(guo)筑牢知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)的防線，為(wei)企業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)升級保(bao)(bao)駕護(hu)航。