全(quan)國政協十(shi)三屆(jie)二次會(hui)議11日下午3點舉行第(di)四次全(quan)體會(hui)議，委員進(jin)行大會(hui)發言。
全國政協人口資源環境委員會副主任，九三學社中央副主席 印紅：
我發(fa)言的題目是：發(fa)揮政協(xie)優勢 落實(shi)“精準商量”。
改換招牌，要(yao)不要(yao)與商(shang)(shang)戶(hu)商(shang)(shang)量(liang)？改造小區(qu)，要(yao)不要(yao)與居民商(shang)(shang)量(liang)？改煤為氣，要(yao)不要(yao)與村(cun)民商(shang)(shang)量(liang)？對(dui)于這(zhe)樣的(de)商(shang)(shang)量(liang)，在有(you)些人(ren)看來是(shi)樁小事，卻是(shi)習近(jin)平總書(shu)記牽掛的(de)大(da)事。
“在(zai)(zai)中國(guo)社(she)會(hui)主義(yi)制度下，有(you)(you)事(shi)好(hao)商(shang)(shang)量(liang)(liang)……涉及(ji)一部(bu)分群(qun)眾(zhong)(zhong)利益、特定群(qun)眾(zhong)(zhong)利益的(de)(de)事(shi)情，要(yao)(yao)在(zai)(zai)這(zhe)部(bu)分群(qun)眾(zhong)(zhong)中廣泛商(shang)(shang)量(liang)(liang)”，這(zhe)是(shi)習近平總書記對協商(shang)(shang)民主提出(chu)的(de)(de)要(yao)(yao)求。汪洋主席在(zai)(zai)常委(wei)會(hui)工作(zuo)報(bao)告中也提出(chu)：全(quan)國(guo)政(zheng)協必須(xu)聚焦全(quan)面建成小(xiao)康社(she)會(hui)，發揮專門(men)協商(shang)(shang)機(ji)構作(zuo)用。和(he)誰(shui)有(you)(you)關，就和(he)誰(shui)商(shang)(shang)量(liang)(liang)。這(zhe)種“精(jing)準(zhun)商(shang)(shang)量(liang)(liang)”，觸及(ji)了協商(shang)(shang)民主的(de)(de)“要(yao)(yao)點”：過去不(bu)少涉及(ji)群(qun)眾(zhong)(zhong)利益的(de)(de)事(shi)，受(shou)影響最大的(de)(de)那(nei)部(bu)分群(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)呼聲往往被忽略了、被代(dai)表了。這(zhe)種“精(jing)準(zhun)商(shang)(shang)量(liang)(liang)”，凸顯了協商(shang)(shang)民主的(de)(de)“亮點”：它是(shi)政(zheng)協工作(zuo)的(de)(de)重要(yao)(yao)陣地和(he)有(you)(you)力抓手，更(geng)是(shi)增強人(ren)民群(qun)眾(zhong)(zhong)對協商(shang)(shang)民主的(de)(de)認同、展示人(ren)民政(zheng)協制度獨特優勢(shi)的(de)(de)重要(yao)(yao)途徑。
“精準商量”有助于(yu)完善決(jue)策(ce)(ce)。通過和相(xiang)關群(qun)眾廣(guang)泛商量，真誠坦率交換意見，讓群(qun)眾參與決(jue)策(ce)(ce)，解決(jue)問題的方(fang)案會更接地氣、更切實際、更少副作用，實現(xian)“廣(guang)泛商量的過程(cheng)就是(shi)科學(xue)決(jue)策(ce)(ce)、民主決(jue)策(ce)(ce)的過程(cheng)”。
“精準商(shang)量”有助(zhu)于理(li)(li)順民心(xin)。通過(guo)商(shang)量講清楚決策(ce)的(de)緣起、制約(yue)決策(ce)的(de)因素、決策(ce)實施后(hou)的(de)效(xiao)果以及可能出現的(de)不利情(qing)況的(de)預(yu)防(fang)對策(ce)和補救措施，讓涉及的(de)群眾理(li)(li)解認同、心(xin)通氣順、擁護支持，起到統一思想、凝(ning)聚共識的(de)作(zuo)用。
“精準商(shang)(shang)量(liang)”有助(zhu)于落實“人(ren)民主體”。基(ji)層群眾(zhong)影(ying)響(xiang)力(li)和話(hua)語(yu)權較(jiao)小，容易被忽視(shi)、被遺忘。明確(que)要求與他們廣泛(fan)商(shang)(shang)量(liang)，就把群眾(zhong)路線落到(dao)了實處、使中國(guo)夢(meng)真正成為(wei)每(mei)一個中國(guo)人(ren)的(de)夢(meng)。
“精(jing)(jing)準商(shang)量(liang)”，大多發生(sheng)在(zai)黨委政(zheng)府與特定群眾(zhong)之間，這(zhe)就(jiu)(jiu)需(xu)要有(you)(you)(you)一個渠(qu)道(dao)和平(ping)臺；“精(jing)(jing)準商(shang)量(liang)”，也(ye)會在(zai)社會組織、企(qi)事業單位(wei)和特定群眾(zhong)之間進行，這(zhe)就(jiu)(jiu)需(xu)要有(you)(you)(you)一個“牽(qian)線(xian)搭橋者”；“精(jing)(jing)準商(shang)量(liang)”涉及不(bu)同方面、關聯若干階層、覆蓋眾(zhong)多事項，這(zhe)就(jiu)(jiu)需(xu)要有(you)(you)(you)一個“發起(qi)者”。政(zheng)協(xie)作(zuo)為(wei)(wei)“協(xie)商(shang)民主(zhu)的重要渠(qu)道(dao)和專(zhuan)門協(xie)商(shang)機構”，地位(wei)相對(dui)超(chao)脫，包(bao)容界別眾(zhong)多，有(you)(you)(you)必(bi)要、也(ye)有(you)(you)(you)條(tiao)件(jian)做(zuo)好“精(jing)(jing)準商(shang)量(liang)”。為(wei)(wei)此，建議：
一是明確指導思想。從更好(hao)地踐行(xing)中國共(gong)產黨(dang)的初心和使命(ming)，凝(ning)聚(ju)人心、凝(ning)聚(ju)共(gong)識、凝(ning)聚(ju)智慧、凝(ning)聚(ju)力量(liang)的角度，認識“精準商量(liang)”是決策(ce)和執(zhi)行(xing)必不可少的環節，正確處理(li)好(hao)公平和效率的關系，在涉(she)及群眾利益的事(shi)項上(shang)多加(jia)商量(liang)、深入商量(liang)。
二是精選(xuan)參與人員。凡是有可能(neng)減損群(qun)(qun)眾權(quan)益、有可能(neng)增加群(qun)(qun)眾義(yi)務的(de)事(shi)項，都要和涉及的(de)群(qun)(qun)眾廣泛商(shang)量(liang)。應選(xuan)擇(ze)與涉及事(shi)項、群(qun)(qun)眾聯(lian)系比(bi)(bi)較(jiao)緊密的(de)政協委員、專家庫成員等參與商(shang)量(liang)，并動(dong)員或組織他(ta)們(men)到(dao)基(ji)層群(qun)(qun)眾中(zhong)深入調研，真實、準確、完(wan)整地了解相關(guan)情況、問(wen)題和訴求。同時，根據需要保證一定比(bi)(bi)例的(de)相關(guan)群(qun)(qun)眾代表(biao)參與其中(zhong)。
三(san)是(shi)規范商量(liang)(liang)程(cheng)序。制定符合政協(xie)特(te)點的(de)程(cheng)序規范，應事(shi)先公(gong)布(bu)議題、廣泛(fan)征(zheng)集意見；因(yin)事(shi)合理(li)安排時間、地點、議程(cheng)；完整記錄各方意見和建議；公(gong)布(bu)結(jie)果，包(bao)括主要的(de)不同(tong)意見。全國(guo)政協(xie)雙周(zhou)協(xie)商座談(tan)會形式已經比較成熟，可(ke)以作(zuo)為涉(she)及(ji)面較廣、影響較大的(de)議題的(de)商量(liang)(liang)途徑之(zhi)一。基層政協(xie)應結(jie)合實際，探索行之(zhi)有效的(de)“精準商量(liang)(liang)”程(cheng)序。
四是(shi)利用信息(xi)手段(duan)。借(jie)鑒全國政協網絡議政遠程協商做法，利用現(xian)代信息(xi)技術開展“點對點”、廣覆(fu)蓋、非現(xian)場(chang)、非同時(shi)的“精(jing)準商量(liang)”，提(ti)高商量(liang)效(xiao)率，確保商量(liang)效(xiao)果。
今年是人(ren)民(min)政(zheng)協成(cheng)立(li)70周年，社(she)會主義協商(shang)民(min)主建設位處更有(you)作為的新起(qi)點。我們要不斷提高(gao)協商(shang)民(min)主的質量(liang)，推動人(ren)民(min)政(zheng)協制度更加成(cheng)熟(shu)更加定型(xing)，書寫(xie)新時(shi)代人(ren)民(min)政(zheng)協事(shi)業的新篇章！
