全(quan)國政協十三屆二次會議(yi)11日下(xia)午3點舉行第(di)四次全(quan)體會議(yi),委員(yuan)進行大會發(fa)言(yan)。
九三學社中央副主席、四川省委會主委,生態環境部副部長 黃潤秋:
我發言的(de)題(ti)目是:以法(fa)治利器(qi)嚴懲環(huan)境(jing)違法(fa)。
污(wu)染防(fang)治(zhi)攻堅(jian)戰是決勝全面建成小康社會(hui)的(de)三(san)大(da)攻堅(jian)戰之一(yi),也是不斷滿足人民群眾對優美生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)需要(yao)和推(tui)動經濟高質(zhi)(zhi)量(liang)發展必然要(yao)爬的(de)坡、要(yao)過的(de)坎。中共十(shi)八大(da)以來(lai),習近平總(zong)書(shu)記提出一(yi)系列全面依法(fa)治(zhi)國的(de)新理念新思想新戰略,強(qiang)調要(yao)用(yong)最嚴(yan)格的(de)制度(du)和最嚴(yan)密的(de)法(fa)治(zhi)保護生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)。打(da)(da)好(hao)污(wu)染防(fang)治(zhi)攻堅(jian)戰,“必須(xu)依靠制度(du)、依靠法(fa)治(zhi)”,要(yao)打(da)(da)磨好(hao)、利(li)用(yong)好(hao)法(fa)律(lv)這(zhe)一(yi)“治(zhi)國之重器”。近年來(lai),生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)領(ling)域相繼制定(ding)或修訂(ding)了環(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)、環(huan)(huan)評法(fa)和大(da)氣、水、土(tu)壤污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)等法(fa)律(lv),并堅(jian)持(chi)嚴(yan)格執法(fa)、強(qiang)化司法(fa),促進了生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)明顯改善。
但是,當前(qian)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)領(ling)域違(wei)法(fa)問題依然突出,比(bi)如:建(jian)設單位未批先建(jian)、批建(jian)不符大(da)量存在(zai),部分項(xiang)目侵占生(sheng)態空間甚至(zhi)各類自然保護地;生(sheng)產企(qi)業超標排污、暗管(guan)偷(tou)排、非法(fa)處置危(wei)險廢物(wu)等問題嚴(yan)重;部分環(huan)(huan)保服務機構誠信(xin)缺失(shi),第三方運(yun)維企(qi)業弄虛作假,淪為(wei)違(wei)法(fa)者(zhe)同謀(mou),破壞環(huan)(huan)保市場秩序等等。這些現象歸結(jie)起(qi)來,就是因為(wei)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法(fa)成本(ben)低的問題沒有得(de)到根本(ben)解決(jue),致(zhi)使違(wei)法(fa)者(zhe)收(shou)益遠(yuan)遠(yuan)大(da)于成本(ben)或(huo)者(zhe)代價。抓緊解決(jue)這個(ge)問題,是打好污染防(fang)治攻堅(jian)戰的緊迫要(yao)求。建(jian)議:
一(yi)、完善重典治污的法(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系。全面清理(li)現行涉生態環(huan)境的法(fa)律法(fa)規,尤其是制(zhi)(zhi)(zhi)定時(shi)間(jian)較(jiao)早(zao)、處罰力度(du)(du)偏軟、不適應當前生態環(huan)境管理(li)需要的法(fa)律或相關(guan)條文,抓緊提出(chu)修(xiu)訂建(jian)議(yi)(yi),按程序提請立法(fa)機(ji)關(guan)審議(yi)(yi),盡(jin)快形成重典治污的制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系。
二、加大處罰(fa)力度(du),提高違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)成本。針對生態環(huan)境(jing)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為,完善處罰(fa)種類,提高罰(fa)款額度(du),使違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為人(ren)(ren)“得不償失”,乃至(zhi)“傾(qing)(qing)家蕩產”。建(jian)議對暗管偷(tou)排(pai)、超標排(pai)污等嚴重(zhong)(zhong)(zhong)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為,增(zeng)設(she)沒收違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)所得的(de)(de)處罰(fa)形式,并(bing)根據(ju)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)所得的(de)(de)一定倍數(shu)(如5至(zhi)10倍)確定罰(fa)款數(shu)額;對部分情(qing)節嚴重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為,取消當前按日計(ji)罰(fa)過于(yu)繁(fan)瑣的(de)(de)前置程序,按日計(ji)罰(fa)從違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為開始(shi)之(zhi)日直接(jie)起算(suan);對非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)傾(qing)(qing)倒(dao)危(wei)險廢(fei)(fei)物的(de)(de)案(an)件,創設(she)產廢(fei)(fei)者(zhe)與(yu)傾(qing)(qing)倒(dao)者(zhe)的(de)(de)連帶責任,既罰(fa)直接(jie)傾(qing)(qing)倒(dao)者(zhe),也罰(fa)危(wei)廢(fei)(fei)產生者(zhe);增(zeng)設(she)行(xing)政(zheng)拘留(liu)的(de)(de)適用情(qing)形,對非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)跨界傾(qing)(qing)倒(dao)和處置固體廢(fei)(fei)物、無證經營危(wei)險廢(fei)(fei)物、重(zhong)(zhong)(zhong)污染期間拒不執行(xing)應(ying)急方案(an)超標排(pai)污等嚴重(zhong)(zhong)(zhong)危(wei)害(hai)生態環(huan)境(jing)安全(quan)和損害(hai)公眾(zhong)健康的(de)(de)行(xing)為人(ren)(ren)實施行(xing)政(zheng)拘留(liu)。
三、健全生(sheng)態(tai)環境(jing)行政執法與刑事(shi)司法銜接機(ji)制。建立(li)生(sheng)態(tai)環境(jing)部門與司法機(ji)關(guan)典型案件雙向咨詢、重大案件聯合(he)掛牌督辦等制度,實施案件移(yi)送、聯合(he)調(diao)查等機(ji)制,形成分工負責(ze)、合(he)力懲治生(sheng)態(tai)環境(jing)違(wei)法犯罪(zui)的工作格(ge)局。
四、加大(da)生態環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護督(du)察力度,層層壓實(shi)監管責任。充分利用好中央(yang)生態環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護督(du)察和地方(fang)生態環(huan)保(bao)(bao)(bao)督(du)察制度,層層壓實(shi)各級(ji)地方(fang)政府生態環(huan)境(jing)監管責任。抓好督(du)察發現問題的整(zheng)改,對(dui)生態環(huan)境(jing)監管失責的領(ling)導干(gan)部按照有關規定追(zhui)究責任。
五、強化生態(tai)環(huan)境失信聯合懲(cheng)戒機制(zhi)(zhi)。實(shi)施(shi)(shi)信用分(fen)類監管,從重(zhong)點排污(wu)企業入(ru)(ru)手,逐(zhu)步(bu)擴大到對所有排污(wu)企業及環(huan)評報告編制(zhi)(zhi)機構(gou)(gou)、環(huan)境污(wu)染治理機構(gou)(gou)、環(huan)境監測機構(gou)(gou)等第(di)三方機構(gou)(gou)。將違法(fa)企業及其法(fa)定代表人(ren)或者主(zhu)要負責人(ren)、實(shi)際控制(zhi)(zhi)人(ren),納入(ru)(ru)生態(tai)環(huan)境信用“黑(hei)名單”,實(shi)施(shi)(shi)授信融資限(xian)制(zhi)(zhi)、申(shen)請財政性資金項目限(xian)制(zhi)(zhi)、行業禁入(ru)(ru)、表彰評優限(xian)制(zhi)(zhi)等一批(pi)聯合懲(cheng)戒措(cuo)施(shi)(shi)。
六、增(zeng)強服務意(yi)識,加快完(wan)善綜合性激(ji)勵(li)機制,樹立一批(pi)生態環境守法(fa)“標桿企業(ye)”。生態環境主管部門要完(wan)善監管方(fang)式,把監管關口前(qian)移,寓服務于監管之中,搭(da)建專業(ye)化服務和技(ji)術性指導(dao)平(ping)臺,積極幫助企業(ye)制定治理方(fang)案,分門別(bie)類(lei)地支持企業(ye)提升技(ji)術水平(ping)、實(shi)現綠(lv)色發展(zhan)。要創新并利用好(hao)綠(lv)色金融、環保“領跑者”等激(ji)勵(li)政(zheng)策,培養企業(ye)主動守法(fa)文化,引導(dao)爭創守法(fa)企業(ye)公民。
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)聲(sheng)明:凡本網(wang)(wang)注(zhu)明“來(lai)源:中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)”的所有作(zuo)品(pin),版權(quan)均(jun)屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券報(bao)(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者(zhe)(zhe)聯合聲(sheng)明,任何組織未經(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券報(bao)(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)以(yi)及作(zuo)者(zhe)(zhe)書(shu)面授權(quan)不得(de)轉載、摘編或利(li)(li)用其它方式使用上述作(zuo)品(pin)。凡本網(wang)(wang)注(zhu)明來(lai)源非中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)的作(zuo)品(pin),均(jun)轉載自其它媒(mei)體,轉載目(mu)的在于(yu)更好服務讀者(zhe)(zhe)、傳遞(di)信息之需,并不代(dai)表(biao)本網(wang)(wang)贊同其觀點,本網(wang)(wang)亦不對(dui)其真實性負(fu)責,持異議(yi)者(zhe)(zhe)應與原出處單(dan)位主張權(quan)利(li)(li)。
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