全國政協十三屆(jie)二(er)次會議(yi)11日下午3點舉行第四次全體會議(yi),委員進行大(da)會發言。
福建省政協原副主席 陳義興:
我發(fa)言的題目是:深入推進(jin)司法(fa)責任制綜合配(pei)套改革。
黨(dang)(dang)的(de)十(shi)八大以(yi)來,以(yi)習近(jin)平同志為核心的(de)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央從黨(dang)(dang)和(he)國家(jia)事業(ye)發(fa)展全局出(chu)(chu)發(fa),作出(chu)(chu)一(yi)(yi)系(xi)列重(zhong)大決策(ce)部署,推動司法(fa)(fa)(fa)體制改(gai)(gai)革(ge)取(qu)得顯著成效(xiao)。全國政(zheng)協社會(hui)和(he)法(fa)(fa)(fa)制委員(yuan)(yuan)會(hui)調研(yan)了(le)(le)(le)解到,改(gai)(gai)革(ge)后辦(ban)案(an)(an)質量、效(xiao)率(lv)和(he)司法(fa)(fa)(fa)公信力(li)有了(le)(le)(le)顯著提(ti)升(sheng)。南京市鼓樓區法(fa)(fa)(fa)院1名法(fa)(fa)(fa)官、1名助理和(he)2名書記(ji)員(yuan)(yuan)4個人(ren)的(de)辦(ban)案(an)(an)團隊,在2018年(nian)(nian)7—9月間,審(shen)結了(le)(le)(le)534件(jian)(jian)金融(rong)案(an)(an)件(jian)(jian);福州中(zhong)(zhong)院改(gai)(gai)革(ge)前(qian)法(fa)(fa)(fa)官年(nian)(nian)均(jun)(jun)辦(ban)案(an)(an)138件(jian)(jian),改(gai)(gai)革(ge)后法(fa)(fa)(fa)官年(nian)(nian)均(jun)(jun)辦(ban)案(an)(an)近(jin)300件(jian)(jian),增(zeng)加一(yi)(yi)倍多(duo)。司法(fa)(fa)(fa)隊伍的(de)內生(sheng)動力(li)活力(li)充分激活,法(fa)(fa)(fa)官檢察官職(zhi)業(ye)的(de)尊榮感(gan)和(he)責任感(gan)進一(yi)(yi)步增(zeng)強(qiang),司法(fa)(fa)(fa)干警的(de)工資待(dai)遇有了(le)(le)(le)較大幅度的(de)提(ti)高,司法(fa)(fa)(fa)輔助人(ren)員(yuan)(yuan)和(he)司法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)人(ren)員(yuan)(yuan)也(ye)有了(le)(le)(le)較好(hao)的(de)職(zhi)業(ye)前(qian)景(jing)預期,大家(jia)都(dou)覺得改(gai)(gai)比不(bu)改(gai)(gai)好(hao),要是(shi)改(gai)(gai)回(hui)去,誰都(dou)不(bu)答(da)應。座談中(zhong)(zhong)了(le)(le)(le)解到,當(dang)事人(ren)對生(sheng)效(xiao)裁(cai)判認可度滿(man)意度逐步上升(sheng),切實(shi)感(gan)受到了(le)(le)(le)法(fa)(fa)(fa)院、檢察院工作的(de)進步,人(ren)民群眾獲得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)明顯增(zeng)強(qiang)。
但(dan)(dan)改(gai)革推進(jin)過(guo)程中(zhong)也(ye)存(cun)(cun)在(zai)(zai)一(yi)些問題:一(yi)是法(fa)官檢(jian)(jian)察官主體地(di)位確(que)立了(le),但(dan)(dan)對(dui)其監(jian)督管(guan)(guan)理(li)和考核評價缺乏有效(xiao)辦(ban)(ban)法(fa)。不(bu)少(shao)領(ling)導干(gan)部(bu)片(pian)面理(li)解“讓審理(li)者裁判、由(you)裁判者負責”,存(cun)(cun)在(zai)(zai)不(bu)敢監(jian)管(guan)(guan)、不(bu)會監(jian)管(guan)(guan)、不(bu)愿監(jian)管(guan)(guan)的(de)現象。二是法(fa)官檢(jian)(jian)察官員(yuan)額制(zhi)落(luo)實了(le),但(dan)(dan)遴(lin)選(xuan)補(bu)充(chong)等(deng)機(ji)制(zhi)還不(bu)夠細(xi)化完善。特別是人(ren)財物省(sheng)級(ji)統管(guan)(guan)后(hou),基(ji)(ji)層(ceng)法(fa)院院長、檢(jian)(jian)察長選(xuan)任涉(she)及省(sheng)、市、縣三級(ji)10多(duo)個環(huan)節,通常要6個月以上,基(ji)(ji)層(ceng)法(fa)院、檢(jian)(jian)察院的(de)工作(zuo)經費審批也(ye)同樣繁(fan)瑣費時。三是司(si)(si)法(fa)人(ren)員(yuan)分類(lei)管(guan)(guan)理(li)明(ming)晰了(le),但(dan)(dan)部(bu)分職業保障(zhang)(zhang)政策(ce)還沒有跟(gen)上。中(zhong)央有關部(bu)門已經明(ming)確(que)的(de)、與法(fa)官檢(jian)(jian)察官單獨職務序(xu)列等(deng)級(ji)相對(dui)應(ying)的(de)醫(yi)療、差旅、養老等(deng)切(qie)身利益相關的(de)職業保障(zhang)(zhang)措(cuo)施還沒有完全落(luo)實,基(ji)(ji)層(ceng)司(si)(si)法(fa)人(ren)員(yuan)對(dui)此反映強烈。四是司(si)(si)法(fa)人(ren)力(li)資源配置(zhi)向(xiang)辦(ban)(ban)案(an)(an)一(yi)線傾斜(xie)了(le),但(dan)(dan)“案(an)(an)多(duo)人(ren)少(shao)”矛盾(dun)依然存(cun)(cun)在(zai)(zai)。如何(he)合理(li)調(diao)配內部(bu)力(li)量(liang),同時用(yong)現代科技手段(duan)助力(li)效(xiao)能提升需要進(jin)一(yi)步探(tan)索。
司法責(ze)任(ren)制(zhi)改革(ge)(ge)已(yi)經破(po)題,并(bing)逐(zhu)漸(jian)步入深水區(qu),需(xu)要各級司法機關和廣大司法人員擔負起推(tui)進(jin)改革(ge)(ge)的(de)政治責(ze)任(ren),增強(qiang)深化改革(ge)(ge)的(de)信心(xin)和決心(xin),保持(chi)(chi)深化改革(ge)(ge)的(de)動力(li)和韌勁(jing),以實際行動投身(shen)改革(ge)(ge);需(xu)要全(quan)社會凝聚起擁(yong)護改革(ge)(ge)、支持(chi)(chi)改革(ge)(ge)、推(tui)動改革(ge)(ge)的(de)強(qiang)大力(li)量,一往無(wu)前,一鼓作(zuo)氣(qi),把改革(ge)(ge)繼續向縱深推(tui)進(jin)。為(wei)此(ci)建(jian)議(yi):
一(yi)、建(jian)立健全新型監督管(guan)理(li)體制(zhi)機制(zhi),讓“主體地位”更(geng)加(jia)鞏(gong)固。建(jian)議(yi)中央有關單位研(yan)究出臺(tai)加(jia)強(qiang)司(si)法(fa)權力運行監督管(guan)理(li)的(de)(de)指導意見,各地從本地區本單位實(shi)際出發,研(yan)究細(xi)化與辦案質量效率相掛鉤的(de)(de)考核制(zhi)度,破解(jie)監督管(guan)理(li)難的(de)(de)問題,進(jin)一(yi)步夯實(shi)法(fa)官檢(jian)察官辦案責任。
二、加快逐級遴選、經費(fei)審批(pi)等(deng)政策(ce)措施(shi)配套完善,使司法系統運行平穩(wen)順暢。建(jian)議中央有關單位研(yan)究完善人財物省級統管(guan)配套政策(ce),推動解決(jue)干部管(guan)理、經費(fei)使用等(deng)實際困(kun)難(nan);就完善遴選制(zhi)度提出(chu)要求,請各地(di)結(jie)合實際,研(yan)究建(jian)立規范化(hua)、常態化(hua)員(yuan)額增(zeng)補機(ji)制(zhi),確保人才輩(bei)出(chu)、基業長(chang)青。
三、推進職業(ye)保障政(zheng)策落(luo)地落(luo)實(shi)(shi),全力保障司法(fa)(fa)人員的(de)(de)獲得感(gan)和榮譽(yu)感(gan)。建議有關部門系統梳理已出臺的(de)(de)改(gai)革(ge)政(zheng)策措(cuo)施(shi),重點就法(fa)(fa)官(guan)、檢察(cha)官(guan)有關職業(ye)保障政(zheng)策等的(de)(de)落(luo)實(shi)(shi)情(qing)況開展督查指(zhi)導,扎(zha)實(shi)(shi)推動問(wen)題解決(jue)。壓實(shi)(shi)法(fa)(fa)院、檢察(cha)院改(gai)革(ge)主(zhu)體責(ze)任(ren)(ren),對未落(luo)實(shi)(shi)的(de)(de)政(zheng)策措(cuo)施(shi)列出清(qing)單、明確責(ze)任(ren)(ren)、掛(gua)賬推進,確保各項改(gai)革(ge)政(zheng)策落(luo)到實(shi)(shi)處(chu)。
四、強化法院(yuan)(yuan)檢察院(yuan)(yuan)內(nei)部挖潛(qian),向(xiang)科技(ji)“要”司法能(neng)力。建議(yi)各(ge)地進一步深化內(nei)設(she)(she)機(ji)構(gou)改(gai)(gai)革,綜合(he)考慮案(an)件(jian)類型、繁簡(jian)程度(du)等因(yin)素(su),建立健全分工協(xie)作(zuo)、優勢互補的新型辦(ban)案(an)團(tuan)隊。研究部署司法體(ti)制改(gai)(gai)革與(yu)智能(neng)化建設(she)(she)雙輪(lun)驅動,把制度(du)優勢與(yu)先進技(ji)術(shu)結合(he)起來,破解“案(an)多人少”、監督管理難等問(wen)題。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)聲明(ming):凡(fan)本(ben)(ben)網(wang)注明(ming)“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)”的(de)(de)所有作(zuo)品(pin)(pin)(pin),版權均屬于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)與(yu)作(zuo)品(pin)(pin)(pin)作(zuo)者(zhe)聯合聲明(ming),任何組織(zhi)未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)以及作(zuo)者(zhe)書面授(shou)權不得轉(zhuan)載(zai)(zai)、摘編或(huo)利(li)用(yong)其它方式使用(yong)上(shang)述(shu)作(zuo)品(pin)(pin)(pin)。凡(fan)本(ben)(ben)網(wang)注明(ming)來源非中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)的(de)(de)作(zuo)品(pin)(pin)(pin),均轉(zhuan)載(zai)(zai)自其它媒體,轉(zhuan)載(zai)(zai)目的(de)(de)在(zai)于(yu)(yu)更好(hao)服務(wu)讀者(zhe)、傳遞信息之需,并(bing)不代表本(ben)(ben)網(wang)贊同其觀點,本(ben)(ben)網(wang)亦不對其真實(shi)性負責,持異(yi)議者(zhe)應(ying)與(yu)原出處單位主張權利(li)。
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