十三屆全國人(ren)(ren)大(da)二次會議新聞(wen)中(zhong)心(xin)于3月12日15時在(zai)梅(mei)地亞中(zhong)心(xin)新聞(wen)發布(bu)廳舉(ju)行記(ji)者(zhe)會,邀(yao)請最高人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)審判委(wei)員會副部(bu)級(ji)專職委(wei)員劉(liu)貴(gui)祥,福建省高級(ji)人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)院(yuan)長(chang)吳偕林(lin),江西(xi)省高級(ji)人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)院(yuan)長(chang)葛曉燕就“攻堅‘基(ji)本解(jie)決執(zhi)行難’”相關問題回答中(zhong)外記(ji)者(zhe)提問。
人民日報社記者:
第一個問題想提給(gei)劉貴祥(xiang)專委。今(jin)天上午,周強(qiang)院長(chang)在(zai)最高人(ren)民法院工作(zuo)報告中指出,“用兩到三年時間基本解決執(zhi)(zhi)行難問題”這一階(jie)段性目標已經如期實現(xian)了。請問經過(guo)這場攻(gong)堅戰,現(xian)在(zai)的執(zhi)(zhi)行工作(zuo)和(he)三年前相(xiang)比有了哪(na)些變化(hua)?
劉貴祥:
好,我來回答這(zhe)個(ge)問題。這(zhe)三年(nian)來,各級人(ren)民(min)法(fa)院在以(yi)習近平同志為(wei)核心的黨中央堅(jian)強(qiang)領導下,堅(jian)持(chi)標本(ben)兼治,“一性兩化(hua)”的基本(ben)工作(zuo)思路,奮勇拼搏,攻堅(jian)克難,改革創新,確實使(shi)我們的執(zhi)行工作(zuo)發生了重大(da)變化(hua),甚(shen)至是發生了歷(li)史性變化(hua)。我想,看得見(jian)、摸得著的有(you)以(yi)下幾個(ge)方(fang)面:
第一方面,我們針對(dui)執行難(nan)的(de)成(cheng)(cheng)因(yin)復雜,執行程(cheng)序中各種矛盾交織疊加的(de)特點(dian),構建了綜合(he)治理(li)的(de)工(gong)(gong)作格局,也就是黨委領導、政(zheng)法(fa)委協調、人大監(jian)督、政(zheng)府支持、法(fa)院主辦、部門(men)配合(he)、社會(hui)(hui)各界參與的(de)綜合(he)治理(li)執行難(nan)這個(ge)大的(de)工(gong)(gong)作格局,形成(cheng)(cheng)強(qiang)大的(de)社會(hui)(hui)合(he)力,齊(qi)抓共管(guan),奠(dian)定了解決執行難(nan)的(de)前所未(wei)有(you)的(de)社會(hui)(hui)基礎。
第二方面,我(wo)們(men)(men)(men)清理了(le)一(yi)(yi)大(da)批(pi)歷(li)史性(xing)積案(an)(an)(an)。剛才我(wo)說到,執(zhi)行難由來(lai)已久(jiu),其中一(yi)(yi)個(ge)表現就是(shi)有大(da)量的(de)(de)案(an)(an)(an)件沉淀下(xia)(xia)來(lai),沒有及時(shi)解決,有些案(an)(an)(an)件一(yi)(yi)直到2016年,有的(de)(de)可能很多(duo)年了(le)。我(wo)們(men)(men)(men)采取(qu)措(cuo)施,對過(guo)去歷(li)史性(xing)的(de)(de)、多(duo)少年前的(de)(de)案(an)(an)(an)件進行全面核查,登入到信(xin)息化案(an)(an)(an)件系統中,然后再(zai)進行篩查,凡(fan)是(shi)有瑕疵的(de)(de)、不符合(he)結(jie)案(an)(an)(an)標(biao)準(zhun)的(de)(de),重新查控財產(chan),重新以維護當(dang)事人合(he)法(fa)權益(yi)為(wei)著力點,予以進一(yi)(yi)步(bu)化解和解決。在(zai)這個(ge)過(guo)程中,我(wo)們(men)(men)(men)啃下(xia)(xia)了(le)許多(duo)難啃的(de)(de)“骨頭案(an)(an)(an)”。通過(guo)對歷(li)史性(xing)案(an)(an)(an)件的(de)(de)清理,我(wo)們(men)(men)(men)還了(le)執(zhi)行程序中歷(li)史性(xing)舊賬,卸下(xia)(xia)了(le)歷(li)史包袱(fu)。為(wei)下(xia)(xia)一(yi)(yi)步(bu)解決執(zhi)行難打下(xia)(xia)了(le)一(yi)(yi)個(ge)堅實(shi)的(de)(de)基礎。
第三方(fang)面(mian),大力推進(jin)執行模式的(de)重大變(bian)革,破解執行中的(de)“四大難(nan)(nan)(nan)題”。我(wo)們常(chang)說執行難(nan)(nan)(nan)有“四大難(nan)(nan)(nan)”,這是(shi)歷史(shi)上形成的(de)。
首先是(shi)查人(ren)找(zhao)物(wu)難(nan),因為人(ren)民法院(yuan)在執行案件過程中擔(dan)(dan)負著為當事人(ren)查人(ren)找(zhao)物(wu)的(de)(de)職(zhi)責,這一(yi)(yi)(yi)(yi)點跟國(guo)外很多(duo)國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)做法是(shi)不一(yi)(yi)(yi)(yi)樣的(de)(de),國(guo)外很多(duo)國(guo)家(jia)(jia)只是(shi)當事人(ren)告訴(su)法院(yuan)、告訴(su)執行機(ji)構說有(you)哪些財(cai)產(chan),執行機(ji)構就去給你采取(qu)措施就行了(le)。但是(shi)我(wo)們要擔(dan)(dan)負著查人(ren)找(zhao)物(wu)的(de)(de)職(zhi)責,過去是(shi)在“登門(men)臨(lin)柜(ju)”的(de)(de)這種形式下,一(yi)(yi)(yi)(yi)家(jia)(jia)銀行一(yi)(yi)(yi)(yi)家(jia)(jia)銀行地跑(pao)(pao),一(yi)(yi)(yi)(yi)家(jia)(jia)房(fang)地產(chan)部門(men)一(yi)(yi)(yi)(yi)家(jia)(jia)房(fang)地產(chan)部門(men)跑(pao)(pao),千里奔襲,“登門(men)臨(lin)柜(ju)”,可見它的(de)(de)效(xiao)率(lv)是(shi)很低的(de)(de),這么(me)大量的(de)(de)案件,我(wo)們必須用(yong)信息(xi)化手段,建立了(le)覆蓋(gai)全(quan)國(guo)、覆蓋(gai)基(ji)本財(cai)產(chan)形式,四(si)級(ji)法院(yuan)干警(jing)都能統一(yi)(yi)(yi)(yi)適用(yong)的(de)(de)、網絡(luo)化的(de)(de)財(cai)產(chan)查控系統,將(jiang)各(ge)種財(cai)產(chan)形式一(yi)(yi)(yi)(yi)網打(da)盡,從(cong)而破解(jie)了(le)查人(ren)找(zhao)物(wu)難(nan)題。
二是(shi)打(da)擊規避(bi)執(zhi)(zhi)(zhi)行、逃避(bi)執(zhi)(zhi)(zhi)行的(de)難題。隱匿轉(zhuan)移財產,用(yong)無所(suo)不(bu)用(yong)其極的(de)手段來規避(bi)執(zhi)(zhi)(zhi)行,這是(shi)我(wo)們面臨(lin)的(de)一大難題。因(yin)此我(wo)們推進(jin)了(le)信用(yong)懲(cheng)(cheng)戒體(ti)系(xi),出臺失信名(ming)單制度,構(gou)建聯(lian)合信用(yong)懲(cheng)(cheng)戒機(ji)制,形(xing)成了(le)“一處(chu)失信、處(chu)處(chu)受限、人人喊打(da)”的(de)局面。
三是管(guan)理(li)上的難題。長期以(yi)來由于案(an)(an)(an)件大量(liang)積累(lei),在案(an)(an)(an)件辦(ban)理(li)過程中,“體外循環”“抽屜案(an)(an)(an)”是個(ge)現(xian)象(xiang),管(guan)不(bu)到人、管(guan)不(bu)到案(an)(an)(an)。所(suo)以(yi),我們建立(li)了(le)一竿子插到底的全國四級(ji)法院(yuan)統一的執(zhi)(zhi)行辦(ban)案(an)(an)(an)平(ping)臺(tai)和流程節點(dian)管(guan)理(li)平(ping)臺(tai),把所(suo)有(you)從立(li)案(an)(an)(an)開始一直到辦(ban)結(jie),所(suo)有(you)案(an)(an)(an)件辦(ban)理(li)的節點(dian)都(dou)在四級(ji)法院(yuan)的監控(kong)之下。過去執(zhi)(zhi)行不(bu)規范(fan)的現(xian)象(xiang),通過這種辦(ban)法有(you)了(le)非(fei)常(chang)大的變(bian)化和改(gai)進。
最后是(shi)(shi)(shi)財產(chan)(chan)變(bian)現(xian)難題(ti)。在(zai)執(zhi)行(xing)過(guo)程中,如果(guo)執(zhi)行(xing)人員通過(guo)查,查到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)存(cun)款(kuan),這對(dui)執(zhi)行(xing)人來說是(shi)(shi)(shi)非常(chang)幸(xing)福的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi),因(yin)為(wei)(wei)存(cun)款(kuan)劃(hua)撥到(dao)法(fa)院的(de)(de)(de)(de)(de)(de)賬戶(hu),再(zai)支(zhi)付給申請執(zhi)行(xing)人,既(ji)省時(shi)又省力,又不會出(chu)現(xian)太多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)麻煩。但是(shi)(shi)(shi),實踐情況(kuang)是(shi)(shi)(shi)復雜(za)的(de)(de)(de)(de)(de)(de),我(wo)(wo)們(men)遇見(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)起碼(ma)有40%到(dao)50%,甚(shen)至有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地區是(shi)(shi)(shi)60%,查到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)各種(zhong)(zhong)形式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財產(chan)(chan),比(bi)如房地產(chan)(chan)、證券、股票、車輛,甚(shen)至生豬(zhu)、牛羊,我(wo)(wo)們(men)需要把(ba)它變(bian)現(xian)成(cheng)(cheng)現(xian)金支(zhi)付給當事(shi)人。過(guo)去傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拍(pai)(pai)(pai)賣(mai)(mai),就是(shi)(shi)(shi)委托拍(pai)(pai)(pai)賣(mai)(mai),現(xian)場敲槌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)這種(zhong)(zhong)拍(pai)(pai)(pai)賣(mai)(mai),受(shou)時(shi)間所(suo)(suo)(suo)限,再(zai)加上(shang)受(shou)眾范圍所(suo)(suo)(suo)限,所(suo)(suo)(suo)以成(cheng)(cheng)交率(lv)低、溢(yi)價率(lv)低。更(geng)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)點,也是(shi)(shi)(shi)讓我(wo)(wo)們(men)廣受(shou)指(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就是(shi)(shi)(shi)權力尋租(zu)、暗箱操作(zuo)、不法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益鏈條。我(wo)(wo)們(men)推出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)絡(luo)化拍(pai)(pai)(pai)賣(mai)(mai)和網(wang)絡(luo)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)估系統,使我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拍(pai)(pai)(pai)賣(mai)(mai)成(cheng)(cheng)交率(lv)、溢(yi)價率(lv)大(da)幅度提高,特別(bie)是(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)當事(shi)人節(jie)省了大(da)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)傭金,因(yin)為(wei)(wei)這種(zhong)(zhong)網(wang)拍(pai)(pai)(pai)是(shi)(shi)(shi)不收傭金的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。我(wo)(wo)們(men)這幾年光給當事(shi)人節(jie)約傭金205億,我(wo)(wo)說的(de)(de)(de)(de)(de)(de)這是(shi)(shi)(shi)非常(chang)精確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數據,因(yin)為(wei)(wei)網(wang)拍(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)每一(yi)(yi)件案(an)子(zi),整(zheng)個拍(pai)(pai)(pai)賣(mai)(mai)過(guo)程都(dou)在(zai)我(wo)(wo)們(men)最高法(fa)院指(zhi)揮中心掌握得一(yi)(yi)清二楚,一(yi)(yi)點往(wang)里面塞假(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)能(neng)性都(dou)不存(cun)在(zai)。從開始網(wang)拍(pai)(pai)(pai)之后,我(wo)(wo)們(men)在(zai)拍(pai)(pai)(pai)賣(mai)(mai)環節(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投訴率(lv)微(wei)乎其微(wei),違法(fa)違紀目前幾乎是(shi)(shi)(shi)零。
這四(si)大難(nan)題的(de)破解,我認為是這兩(liang)到三年基本解決執行難(nan)的(de)一個(ge)重大變(bian)(bian)化,基本的(de)變(bian)(bian)化、模式(shi)性的(de)變(bian)(bian)化。
第四方面(mian),我們(men)在(zai)規范化(hua)方面(mian)發生了重大變(bian)化(hua)。過去人民(min)群眾深惡痛絕的(de)“消極執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)”“拖(tuo)延執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)”“選擇執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)”“亂執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)”問(wen)題,還有執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)作(zuo)風不端、執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)紀(ji)(ji)律不嚴這些現象,使我們(men)必(bi)須下決心予以解決。解決這一問(wen)題,我們(men)兩(liang)手抓(zhua),一手是打造信息(xi)化(hua)數據鐵(tie)籠,所有的(de)都(dou)在(zai)監控之(zhi)列。第二個是制度鐵(tie)籠,我們(men)這幾年制定了50多個執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)方面(mian)的(de)司法(fa)解釋和規范性文件,嚴格約束(shu)我們(men)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)權的(de)運行(xing)(xing)(xing)(xing),控制執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)權的(de)濫用(yong),劃定“高壓線”,整(zheng)肅執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)紀(ji)(ji)律,整(zheng)肅執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)作(zuo)風。這幾年,光(guang)從執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)崗位上由于各種(zhong)違法(fa)違紀(ji)(ji)調離(li)了50多人,處(chu)置了幾百人。我們(men)下大力氣清除害群之(zhi)馬,贏得人民(min)群眾的(de)信任。
第五方(fang)面,解(jie)決了(le)人(ren)民群眾反映強烈(lie)的(de)一些突(tu)出問題(ti)(ti)(ti)。其中一個(ge)突(tu)出問題(ti)(ti)(ti),就是歷史性的(de)執(zhi)(zhi)行案款(kuan)沉積的(de)比較(jiao)多,管理也比較(jiao)混亂(luan),好多不(bu)能及時發(fa)放到當事人(ren)手里。因此(ci),我(wo)(wo)們(men)聯合最高人(ren)民檢(jian)察院,用了(le)9個(ge)月的(de)時間,對所有的(de)執(zhi)(zhi)行案款(kuan)全(quan)面清理,歷史性案款(kuan)960億全(quan)部清理發(fa)放,借(jie)此(ci)基礎上建立了(le)“一案一賬號”的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)制。我(wo)(wo)可以(yi)負責任地說,執(zhi)(zhi)行案款(kuan)管理混亂(luan)的(de)局面,廉政風險存在的(de)問題(ti)(ti)(ti),我(wo)(wo)認為會一去不(bu)復返。還有涉(she)民生案件(jian)、涉(she)拖欠中小企業和民營企業賬款(kuan)的(de)這類案件(jian),我(wo)(wo)們(men)建立了(le)一套(tao)加大(da)執(zhi)(zhi)行力度的(de)機(ji)制,執(zhi)(zhi)行效(xiao)果是非常明(ming)顯的(de)。
我(wo)們(men)可以(yi)看(kan)到一個(ge)(ge)(ge)實際效果方面的變(bian)化,我(wo)可以(yi)在這(zhe)里說幾個(ge)(ge)(ge)數據,我(wo)們(men)法定期限內有財(cai)產(chan)可供執(zhi)行(xing)(xing)(xing)的,實際執(zhi)結率(lv)(lv)90.4%。這(zhe)三年我(wo)們(men)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)案款,也(ye)就是(shi)裝到當(dang)(dang)事人口(kou)袋(dai)里的真金白(bai)銀(yin)4.4萬億,同(tong)比增加(jia)了71.2%。還(huan)有,由于執(zhi)行(xing)(xing)(xing)環境(jing)的變(bian)化,當(dang)(dang)事人自動(dong)履(lv)行(xing)(xing)(xing)率(lv)(lv)也(ye)在提(ti)高,2016年、2017年、2018年,這(zhe)三年合在一起,對人民法院裁(cai)判文書(shu)自動(dong)履(lv)行(xing)(xing)(xing)率(lv)(lv)提(ti)高了10個(ge)(ge)(ge)百分點左右。還(huan)有一個(ge)(ge)(ge)現象,大家(jia)知(zhi)道,世(shi)界銀(yin)行(xing)(xing)(xing)有個(ge)(ge)(ge)營(ying)商環境(jing)的評估,其中(zhong)有個(ge)(ge)(ge)指標(biao)(biao)叫“合同(tong)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)指標(biao)(biao)”,我(wo)們(men)國家(jia)在評估中(zhong)位(wei)列(lie)全球第(di)六。由此(ci)我(wo)們(men)也(ye)能夠看(kan)到,我(wo)們(men)在強(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)方面的一些(xie)變(bian)化。謝(xie)謝(xie)大家(jia)。
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲明(ming):凡本網(wang)(wang)注明(ming)“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的(de)(de)所有(you)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin),版權(quan)(quan)均屬(shu)于中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與(yu)(yu)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)聯合聲明(ming),任(ren)何組織(zhi)未經中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以(yi)及作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)書面授權(quan)(quan)不(bu)得轉(zhuan)載(zai)、摘編或利用其(qi)它方(fang)式使(shi)用上述作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)。凡本網(wang)(wang)注明(ming)來源非中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin),均轉(zhuan)載(zai)自其(qi)它媒體,轉(zhuan)載(zai)目(mu)的(de)(de)在于更(geng)好服務(wu)讀者(zhe)、傳遞信息之需,并不(bu)代(dai)表本網(wang)(wang)贊(zan)同其(qi)觀點(dian),本網(wang)(wang)亦不(bu)對其(qi)真(zhen)實(shi)性負責(ze),持(chi)異議(yi)者(zhe)應(ying)與(yu)(yu)原(yuan)出(chu)處(chu)單位主張(zhang)權(quan)(quan)利。
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