全國政(zheng)協委(wei)員、合眾人(ren)壽公司(si)董(dong)事(shi)長戴皓日前在接受采訪時(shi)說，民營機構進入養老業不應(ying)“雙軌(gui)制”，應(ying)予以(yi)公平的國民待遇。

　　自2008年(nian)當選全(quan)國政協委員后(hou)，戴(dai)皓(hao)(hao)先后(hou)提交了40多份(fen)提案(an)(an)，養老(lao)幾乎是歷次(ci)兩(liang)會都要提及的(de)內容。2015年(nian)，他又提交了《關(guan)于實施養老(lao)服(fu)務業(ye)體(ti)制(zhi)改革的(de)提案(an)(an)》。在接受上證報(bao)記者專訪時，戴(dai)皓(hao)(hao)暢談了民(min)營資本(ben)進入養老(lao)產(chan)業(ye)的(de)冷暖。

　　給予民營資本(ben)公平(ping)待遇

　　記者：未來20年，中國人(ren)口的(de)1/3將面臨養(yang)(yang)老問題(ti)，社會壓力很大。合眾人(ren)壽是保險機構進(jin)入養(yang)(yang)老行業的(de)先行者，作為民營企業，您(nin)為什(shen)么(me)要提交這份提案？

　　戴皓：隨著國家對養老業的重視及相關政策(ce)措施出臺，吸引越(yue)來(lai)越(yue)多的資本進入(ru)該領域(yu)。

　　當前，養(yang)老市場(chang)存(cun)在公辦(ban)和民辦(ban)兩種體(ti)制。公辦(ban)的養(yang)老機構(gou)由政(zheng)(zheng)府投(tou)資(zi)，運營(ying)(ying)上(shang)享受各(ge)種稅費(fei)減免以及財政(zheng)(zheng)補貼，還有一些“公建民營(ying)(ying)”、“民辦(ban)公助(zhu)”的模式，基本上(shang)都是以不完整(zheng)、不真實的成本參與(yu)市場(chang)競(jing)爭。

　　以武漢(han)一(yi)家純(chun)照料型服務機構為例，2014年服務收入(ru)僅400萬(wan)元(yuan)(yuan)，而人員工資、水電氣等能源費用(yong)和各(ge)種稅費的(de)運營成(cheng)本高達1300萬(wan)元(yuan)(yuan)，凈虧(kui)損(sun)900萬(wan)元(yuan)(yuan)。這還不算(suan)(suan)設(she)施(shi)投資5億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)收益(yi)，如果按照5%的(de)銀行(xing)利率(lv)保守計算(suan)(suan)，又是(shi)2500萬(wan)元(yuan)(yuan)的(de)損(sun)失(shi)。綜合折算(suan)(suan)下來，這家養老機構一(yi)年至少虧(kui)損(sun)3400萬(wan)元(yuan)(yuan)。

　　政府(fu)對公辦養(yang)老(lao)機(ji)構的(de)特殊優(you)惠和補貼政策，直接導致了市場(chang)價格(ge)的(de)“扭曲(qu)”。不同主體的(de)“雙軌(gui)制”待(dai)遇，對市場(chang)不斷(duan)形成(cheng)擠壓。民營資本的(de)出資人(ren)，一方(fang)面，摩拳(quan)擦掌準備進(jin)軍正處(chu)于戰略(lve)機(ji)遇期的(de)養(yang)老(lao)產業；另(ling)一方(fang)面，現有民營養(yang)老(lao)機(ji)構普(pu)遍(bian)運營困難，步履維艱(jian)的(de)現狀又讓民營資本因看不到投資的(de)合理回報，望而卻步。

　　記者：公司未(wei)來在養老(lao)產業的布局(ju)有何規劃？

　　戴(dai)皓：除了武(wu)漢外，我們(men)還在遼寧和(he)廣西布點(dian)，今后會根據情況適時推進。我認(ren)為，民營機(ji)構(gou)進入(ru)養老產(chan)業(ye)不應“雙(shuang)軌(gui)制(zhi)”，應一視(shi)同(tong)仁，享受國民待遇。

　　民間資(zi)本營利性養老機構起(qi)步難

　　記者：投資養老社區賺錢嗎？

　　戴皓：今年2月3日，國家十(shi)部委頒發了《關于鼓(gu)勵民(min)間資本參與養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)業發展實施意見(jian)》，對民(min)間資本投入的(de)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)業起(qi)到了巨大的(de)激勵作用。但是，民(min)間資本的(de)營利性養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)機構起(qi)步階段仍然很艱(jian)難。

　　老(lao)人們覺得(de)貴，而養(yang)老(lao)機(ji)構(gou)依然(ran)不能(neng)盈利。這(zhe)涉及我國的(de)養(yang)老(lao)保障(zhang)體(ti)系問題。

　　目(mu)前，西方發達國(guo)家普(pu)遍建立(li)了三(san)大支柱(zhu)、三(san)大層次(ci)的養老(lao)保(bao)險(xian)體(ti)系(xi)。即：整個養老(lao)保(bao)險(xian)體(ti)系(xi)分為4∶4∶2結構，40%是國(guo)家出，40%靠企業年金(jin)等，20%靠個人商業保(bao)險(xian)。

　　以國際(ji)經驗來說(shuo)，如果退(tui)(tui)休(xiu)(xiu)后的(de)養老金替代率達到70%以上(shang)，才能保持退(tui)(tui)休(xiu)(xiu)前的(de)生活水(shui)平，如果低于50%，則生活水(shui)平較退(tui)(tui)休(xiu)(xiu)前會有大幅下降。

　　目前，我(wo)國養老(lao)金替代率只有40%左右。根據老(lao)年人口的狀況(kuang)，單靠國家(jia)投(tou)入(ru)肯(ken)定不夠，發動社(she)會(hui)力(li)量進入(ru)養老(lao)服務領域十分必要。

　　所以，這(zhe)涉及體制改(gai)(gai)革領(ling)域。即按照政(zheng)事分離(li)的(de)原則，政(zheng)府要改(gai)(gai)變包(bao)建、包(bao)管的(de)職能(neng)，按照多(duo)種經濟(ji)成分、多(duo)種經營方式并存的(de)原則，對現有養老項目實行改(gai)(gai)革、重組。凡適合市場化方式提(ti)(ti)供、社會力量(liang)能(neng)夠承擔的(de)，應按照轉變政(zheng)府職能(neng)要求，通(tong)過政(zheng)府購買(mai)服(fu)務(wu)(wu)方式提(ti)(ti)供方便可及、價(jia)格合理的(de)養老服(fu)務(wu)(wu)。

　　政府應把握好自己的(de)監管角色，要從直接提供(gong)公(gong)共服(fu)務職(zhi)能中撤出，從公(gong)共服(fu)務的(de)供(gong)應者(zhe)轉變為公(gong)共服(fu)務的(de)政策制定者(zhe)和質量監管者(zhe)，由(you)合格(ge)的(de)社會組織(zhi)去負(fu)責養老(lao)服(fu)務的(de)具體運營，徹底改變政府既當裁判員(yuan)又當運動員(yuan)的(de)狀況。

　　記者：有什么辦法改(gai)變(bian)這種(zhong)困境嗎？

　　戴皓：目前(qian)民間資(zi)本(ben)投資(zi)養老(lao)服務產(chan)(chan)業非常艱難，除固定資(zi)產(chan)(chan)投入(ru)外，人力(li)成(cheng)(cheng)本(ben)、能源費用、房產(chan)(chan)稅、土地使用稅等(deng)構(gou)成(cheng)(cheng)的運營成(cheng)(cheng)本(ben)也非常高。而由于市場需要培育，前(qian)期(qi)入(ru)住率不足，民營養老(lao)機(ji)構(gou)運營壓力(li)非常大。

　　因此，建(jian)議政府，對民間資本投資建(jian)設的(de)營利(li)性養(yang)老(lao)服務(wu)機構(gou)，在(zai)其(qi)起步艱難(nan)時(shi)期，根據其(qi)運營難(nan)、生(sheng)存難(nan)的(de)情(qing)況，參照非營利(li)性機構(gou)的(de)政策(ce)予以優惠，使其(qi)渡過生(sheng)存艱難(nan)階段。