十二屆全國人大三次會(hui)議新(xin)聞(wen)中(zhong)心(xin)于3月5日15時(shi)在梅地亞中(zhong)心(xin)多功(gong)能(neng)廳舉行記者會(hui)，邀(yao)請國家發(fa)(fa)展和改革(ge)委員會(hui)主任徐紹(shao)史就“經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展與宏觀調控”的(de)相關問(wen)(wen)題回(hui)答中(zhong)外記者的(de)提問(wen)(wen)。

　　 [中國改革報、中國改革網記者]

　　 徐主(zhu)任您(nin)好，我是中(zhong)(zhong)國改(gai)革報、中(zhong)(zhong)國改(gai)革網的記者。過去社會上一(yi)(yi)直對國家發改(gai)委(wei)有一(yi)(yi)種“重(zhong)發展、輕改(gai)革”的看法，2014年(nian)(nian)是全面深(shen)化改(gai)革元年(nian)(nian)，國家發展改(gai)革委(wei)采取哪(na)些(xie)措施扭轉(zhuan)這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)形象，推進經濟體制改(gai)革、加強自身改(gai)革方面都取得了哪(na)些(xie)突破。在2015年(nian)(nian)這(zhe)(zhe)樣(yang)一(yi)(yi)個全面深(shen)化改(gai)革的關鍵(jian)之年(nian)(nian)，國家發改(gai)委(wei)進一(yi)(yi)步深(shen)化經濟體制改(gai)革有哪(na)些(xie)打算？

　　 [徐紹史]

　　 2014年是(shi)貫徹十八(ba)屆三(san)中全(quan)會關于全(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)決定的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)元年。在(zai)中央全(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)領(ling)導(dao)小組的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)下，在(zai)黨(dang)中央、國務院的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)下，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)力度大、成(cheng)果(guo)多、效(xiao)果(guo)好。去(qu)年的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，第(di)一(yi)，出(chu)(chu)臺(tai)了(le)一(yi)批(pi)(pi)重(zhong)點(dian)領(ling)域和(he)關鍵環節改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)頂層設計，這(zhe)是(shi)一(yi)批(pi)(pi)很重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)成(cheng)果(guo)。第(di)二(er)，出(chu)(chu)臺(tai)了(le)一(yi)批(pi)(pi)標志性(xing)、關鍵性(xing)、引領(ling)性(xing)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方案，這(zhe)也(ye)將(jiang)陸(lu)續地發揮其(qi)積極作用(yong)。第(di)三(san)，有(you)一(yi)批(pi)(pi)多年想改(gai)(gai)(gai)(gai)而沒(mei)改(gai)(gai)(gai)(gai)動的(de)(de)(de)，一(yi)些難啃(ken)的(de)(de)(de)骨頭(tou)在(zai)去(qu)年已經有(you)了(le)重(zhong)大突破。我認為(wei)去(qu)年改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)元年應該說成(cheng)效(xiao)是(shi)非常明顯(xian)的(de)(de)(de)。

　　 在這個過程(cheng)當(dang)中，發(fa)改(gai)委(wei)作為一個經濟體制改(gai)革(ge)(ge)的指導協(xie)調部門(men)，積極地貫徹中央和國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)的決策部署(shu)。去(qu)年(nian)我(wo)們完成了(le)中央改(gai)革(ge)(ge)領導小組(zu)交辦的由我(wo)們作為第(di)一牽頭單位的21項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)，根據國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)的部署(shu)協(xie)調各部委(wei)出臺了(le)286件指導性的改(gai)革(ge)(ge)方面的文件，這也(ye)取得了(le)積極的成效。

　　 就發改(gai)(gai)委自身來說，最重(zhong)要(yao)的就是(shi)要(yao)做好自身的改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。我們的自身改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)主要(yao)是(shi)四個(ge)方面：第(di)(di)一，審(shen)批(pi)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。第(di)(di)二，核準制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。第(di)(di)三，投(tou)融資體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。第(di)(di)四，價格改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。發改(gai)(gai)委改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，我認為是(shi)兩(liang)句話，要(yao)動真碰硬、自我革(ge)(ge)(ge)(ge)命，這樣才可能推(tui)進和深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。

　　 從審(shen)(shen)批制度改(gai)革(ge)方面來(lai)看，這一年的(de)時間，我們(men)按照簡化手續、優化程序、在線辦理、限時辦結的(de)要(yao)求，已經把13項(xiang)審(shen)(shen)批事項(xiang)拿到了(le)行(xing)政大廳。記(ji)者(zhe)朋友們(men)可(ke)能看過中央電(dian)視臺(tai)的(de)集中報道，也就是“月壇南街38號的(de)變化”，現在我們(men)的(de)審(shen)(shen)批統統在網(wang)上辦理，而且是公開透明的(de)，行(xing)政相(xiang)對(dui)人可(ke)以進行(xing)查詢，這是審(shen)(shen)批制度改(gai)革(ge)。

　　 核(he)(he)準(zhun)(zhun)制(zhi)度改革，主要是取(qu)消和下(xia)放(fang)行(xing)政審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項。去年我們又(you)修(xiu)訂了(le)(le)政府核(he)(he)準(zhun)(zhun)投資(zi)(zi)的(de)(de)(de)目錄，取(qu)消了(le)(le)15項審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項，下(xia)放(fang)了(le)(le)23項審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項，連同2013年我們已經取(qu)消了(le)(le)下(xia)放(fang)行(xing)政審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項達到76%。同時，我們又(you)改革了(le)(le)外(wai)商(shang)投資(zi)(zi)的(de)(de)(de)審(shen)批(pi)辦法(fa)，外(wai)商(shang)投資(zi)(zi)由“全面核(he)(he)準(zhun)(zhun)”改為“普遍備案(an)+有限核(he)(he)準(zhun)(zhun)”，核(he)(he)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)量(liang)還不(bu)到5%，都是在網(wang)上直接(jie)備案(an)的(de)(de)(de)。境(jing)外(wai)投資(zi)(zi)也(ye)實現了(le)(le)網(wang)上備案(an)，境(jing)外(wai)投資(zi)(zi)除了(le)(le)敏(min)感(gan)國家(jia)、敏(min)感(gan)地區、敏(min)感(gan)行(xing)業之(zhi)外(wai)，一(yi)律改成網(wang)上備案(an)，境(jing)外(wai)投資(zi)(zi)的(de)(de)(de)核(he)(he)準(zhun)(zhun)數(shu)(shu)量(liang)不(bu)到2%，所(suo)以應(ying)該說放(fang)權的(de)(de)(de)力度也(ye)還是比(bi)較大的(de)(de)(de)。

　　 現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)我們在(zai)(zai)(zai)做(zuo)的(de)(de)一件事情就是(shi)(shi)精簡審(shen)(shen)批(pi)(pi)、規范(fan)中(zhong)介、并聯核準(zhun)(zhun)，準(zhun)(zhun)備在(zai)(zai)(zai)今(jin)年年底實現(xian)(xian)，現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)有30多個部門的(de)(de)前置審(shen)(shen)批(pi)(pi)，因此企業(ye)投資(zi)項目的(de)(de)核準(zhun)(zhun)進度就比較(jiao)慢，現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)我們正在(zai)(zai)(zai)與相(xiang)關部門一起商量(liang)，要(yao)(yao)把這些(xie)前置審(shen)(shen)批(pi)(pi)簡化為兩到(dao)三項的(de)(de)前置審(shen)(shen)批(pi)(pi)，其他通(tong)通(tong)搬到(dao)網上做(zuo)并聯審(shen)(shen)批(pi)(pi)，這樣會(hui)大(da)大(da)縮(suo)短審(shen)(shen)批(pi)(pi)時間。同(tong)時我們要(yao)(yao)把中(zhong)介服(fu)務也拿到(dao)網上來公開，哪(na)些(xie)中(zhong)介機(ji)構(gou)提供服(fu)務，收費是(shi)(shi)多少、時限是(shi)(shi)多少，如果今(jin)年能夠(gou)實現(xian)(xian)這個目標的(de)(de)話，那這是(shi)(shi)一次(ci)重大(da)的(de)(de)革命，這是(shi)(shi)核準(zhun)(zhun)制度的(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)。

　　 第三，投(tou)(tou)融資(zi)(zi)體制的(de)(de)(de)創(chuang)新和(he)(he)改革(ge)。去年初，我(wo)們拿出了80個(ge)示范項目(mu)來吸(xi)引民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)，其(qi)中49個(ge)有民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)參(can)與(yu)，我(wo)們又草(cao)擬了創(chuang)新重點領(ling)域投(tou)(tou)融資(zi)(zi)機制改革(ge)的(de)(de)(de)指導(dao)意見，國(guo)務院已經通過并頒發了，我(wo)們與(yu)財(cai)(cai)政部商量，把預算內(nei)資(zi)(zi)金(jin)和(he)(he)財(cai)(cai)政資(zi)(zi)金(jin)一起(qi)設立(li)了新興(xing)產業(ye)創(chuang)新引導(dao)基金(jin)和(he)(he)制造(zao)業(ye)支持基金(jin)，以改變我(wo)們投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)方式。更為重要的(de)(de)(de)是，我(wo)們用我(wo)們所掌握的(de)(de)(de)預算內(nei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)來撬(qiao)動社會投(tou)(tou)資(zi)(zi)，就(jiu)是與(yu)政策性金(jin)融機構、基金(jin)、信貸、保險各種(zhong)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公司合作，一起(qi)來參(can)與(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)，加大投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)規模。

　　 第四，價(jia)格(ge)(ge)(ge)改革。去年價(jia)格(ge)(ge)(ge)改革的(de)力度也比較(jiao)大，去年我們放開了在(zai)醫保目錄(lu)中(zhong)的(de)700多種低價(jia)藥(yao)(yao)的(de)價(jia)格(ge)(ge)(ge)，中(zhong)藥(yao)(yao)價(jia)格(ge)(ge)(ge)一天(tian)用量(liang)5塊錢以下，西藥(yao)(yao)一天(tian)用量(liang)在(zai)3塊錢以下的(de)低價(jia)藥(yao)(yao)，統統放開。再有(you)就(jiu)是(shi)非(fei)公立醫院(yuan)的(de)服務(wu)價(jia)格(ge)(ge)(ge)等(deng)等(deng)，共56項(xiang)商品(pin)和服務(wu)的(de)價(jia)格(ge)(ge)(ge)已經(jing)全部(bu)放開。我們還調整了鐵(tie)路(lu)(lu)運價(jia)，2013年鐵(tie)路(lu)(lu)運價(jia)噸(dun)公里(li)增(zeng)(zeng)加1分(fen)5，2014年增(zeng)(zeng)加1分(fen)5，今(jin)年增(zeng)(zeng)加1分(fen)，三年共增(zeng)(zeng)加4分(fen)5，這樣(yang)鐵(tie)路(lu)(lu)運價(jia)噸(dun)公里(li)就(jiu)到了1毛5分(fen)5，現在(zai)公路(lu)(lu)運價(jia)噸(dun)公里(li)是(shi)4毛8，這樣(yang)就(jiu)形成(cheng)了3：1的(de)合理比價(jia)，更好地配置(zhi)鐵(tie)路(lu)(lu)和公路(lu)(lu)的(de)運價(jia)。

　　 最近大家也(ye)都(dou)看到，天(tian)然(ran)氣(qi)存(cun)量氣(qi)和增(zeng)(zeng)(zeng)量氣(qi)價格(ge)(ge)并(bing)軌，我們(men)抓住了這個時間窗口，因(yin)為油價下跌之后，天(tian)然(ran)氣(qi)的(de)價格(ge)(ge)也(ye)在下跌，增(zeng)(zeng)(zeng)量氣(qi)只要降4毛4分錢(qian)，存(cun)量氣(qi)提4分錢(qian)，那(nei)么存(cun)量氣(qi)和增(zeng)(zeng)(zeng)量氣(qi)的(de)價格(ge)(ge)就完全并(bing)軌了，同時我們(men)還在推居民用(yong)水、用(yong)氣(qi)的(de)階(jie)梯價格(ge)(ge)。我們(men)還在醞釀藥價改革(ge)、電(dian)價改革(ge)，這些改革(ge)推出之后，發改委準備公布(bu)政府(fu)定(ding)價目錄，更好地接受社會(hui)監督(du)。

　　 價格(ge)改革還(huan)有一(yi)個(ge)很(hen)好的(de)輔助手段，我(wo)們建立了(le)4G聯網(wang)的(de)價格(ge)舉(ju)報(bao)系統(tong)(tong)，這不但使傳(chuan)統(tong)(tong)的(de)舉(ju)報(bao)方式可以受理(li)，同(tong)時通過(guo)手機(ji)移動(dong)互聯網(wang)下載軟件(jian)之后直(zhi)接就(jiu)可以舉(ju)報(bao)上網(wang)，這個(ge)網(wang)是完全(quan)公開(kai)(kai)的(de)，查處過(guo)程和查處結果(guo)都是公開(kai)(kai)的(de)，今年(nian)1月份我(wo)們就(jiu)收到(dao)了(le)5萬多件(jian)舉(ju)報(bao)，其中(zhong)交(jiao)通運輸占第一(yi)位，所以價格(ge)舉(ju)報(bao)管(guan)理(li)系統(tong)(tong)對價格(ge)改革來說是一(yi)個(ge)很(hen)好的(de)輔助手段。今年(nian)我(wo)們還(huan)會進一(yi)步加強價格(ge)改革的(de)力度，市場形成(cheng)更(geng)好的(de)價格(ge)機(ji)制來推動(dong)經濟社會的(de)發展。謝(xie)(xie)謝(xie)(xie)。