房地產調(diao)控(kong)成為代表委員(yuan)熱議的話題(ti),他們(men)建議,調(diao)控(kong)不(bu)應(ying)只(zhi)盯短期效果(guo),更應(ying)加快長效機制建設。
調控應以“治本為上”
全國政(zheng)協委員(yuan)賈康表示,當(dang)前的房地產(chan)調控更多考慮的是短(duan)期效應(ying),需(xu)通(tong)過積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)配(pei)合穩健的貨幣(bi)政(zheng)策(ce),真正(zheng)對接(jie)中長期的健康發(fa)展(zhan)。
目(mu)前,調(diao)控手段主要(yao)是以限(xian)購(gou)(gou)(gou)、限(xian)貸等行政措施(shi)(shi)為主。3月(yue)2日,杭州住(zhu)(zhu)保房(fang)(fang)管局發布《關于進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)調(diao)整(zheng)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)限(xian)購(gou)(gou)(gou)措施(shi)(shi)的通知》,明確自2017年(nian)3月(yue)3日起進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)調(diao)整(zheng)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)限(xian)購(gou)(gou)(gou)政策(ce),包(bao)括擴(kuo)大限(xian)購(gou)(gou)(gou)實(shi)施(shi)(shi)范(fan)圍、升(sheng)級非本(ben)地(di)戶籍(ji)居(ju)民限(xian)購(gou)(gou)(gou)措施(shi)(shi)和(he)增設本(ben)地(di)戶籍(ji)居(ju)民家庭限(xian)購(gou)(gou)(gou)措施(shi)(shi)。《通知》還增設了針對本(ben)地(di)戶籍(ji)居(ju)民家庭的限(xian)購(gou)(gou)(gou)措施(shi)(shi),明確暫停對已擁(yong)有2套(tao)及以上住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)的本(ben)市(shi)戶籍(ji)居(ju)民家庭出售新建商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)和(he)二手住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)。在此之(zhi)前,北京等一(yi)(yi)(yi)線(xian)城市(shi)已提升(sheng)限(xian)購(gou)(gou)(gou)力度(du)。
“調(diao)控應將(jiang)短期治標與(yu)中(zhong)長(chang)(chang)期治本(ben)相(xiang)結合,房地產調(diao)控此前十幾年在(zai)‘治標’上(shang),應說(shuo)是竭盡全力(li),但在(zai)‘治本(ben)’上(shang)還不及(ji)格(ge)。今后要努力(li)將(jiang)重(zhong)點落在(zai)‘治本(ben)’上(shang),形成長(chang)(chang)效機制,這是一個從中(zhong)長(chang)(chang)期考慮(lv)必(bi)須(xu)要做(zuo)的事(shi)情(qing)。”賈康表示。
以重慶為例(li),賈康表示,去(qu)年一線城市房(fang)(fang)價(jia)暴漲(zhang)普遍帶(dai)動(dong)二線城市,但重慶樓市表現得非(fei)常平穩,只出現溫和上漲(zhang),總(zong)體來(lai)說是“波瀾不驚”。“這顯然是與當地(di)土地(di)制(zhi)度(du)、住房(fang)(fang)制(zhi)度(du)、投融資制(zhi)度(du)和稅制(zhi)改革所形成的基礎制(zhi)度(du)結合(he)所表現出的情(qing)況(kuang)。這是一種本土經驗,加快立(li)法時就要借(jie)鑒這些(xie)經驗。”
如(ru)果僅通過限制(zhi)需求來(lai)(lai)實現(xian)短期目標,調控結果可(ke)能(neng)不(bu)盡(jin)如(ru)人意(yi)。在全國政(zheng)協委員梅興保看(kan)來(lai)(lai),目前(qian)一線城市房(fang)價企穩(wen)是(shi)觀望性的企穩(wen),一有(you)風吹草動(dong)又有(you)可(ke)能(neng)被炒(chao)(chao)起來(lai)(lai)。他認為,通過提高首套房(fang)利率調控對(dui)(dui)房(fang)地(di)(di)產(chan)市場(chang)的作用相對(dui)(dui)有(you)限,很(hen)多炒(chao)(chao)房(fang)者并非利用貸款桿杠,而(er)是(shi)利用眾籌(chou)、信托等渠道(dao)取得(de)購(gou)房(fang)資金(jin)。此(ci)外,房(fang)地(di)(di)產(chan)稅較難覆蓋房(fang)地(di)(di)產(chan)漲價帶(dai)來(lai)(lai)的利潤,因此(ci)需將(jiang)房(fang)地(di)(di)產(chan)定位為不(bu)動(dong)產(chan)經濟形態,按(an)不(bu)動(dong)產(chan)經濟原則操作。
加快建立長效機制
梅興(xing)保(bao)建議,要牢牢遵(zun)循房(fang)(fang)(fang)子是(shi)用來住的(de)、不是(shi)用來炒的(de)定位,相應出臺“T+N”年(nian)(nian)購(gou)房(fang)(fang)(fang)政策(ce),即房(fang)(fang)(fang)子正常(chang)交(jiao)(jiao)易后購(gou)房(fang)(fang)(fang)者(zhe)須在三至五年(nian)(nian)后才(cai)能進行第二次交(jiao)(jiao)易,遏制房(fang)(fang)(fang)地(di)產炒作。“就像股票(piao)實(shi)施‘T+1’制度是(shi)為了防止(zhi)當天炒作,而為了防止(zhi)炒房(fang)(fang)(fang),可考慮(lv)實(shi)施‘T+N’年(nian)(nian)交(jiao)(jiao)易制度,北上廣可以(yi)先出臺這項政策(ce)。”梅興(xing)保(bao)表示,希望房(fang)(fang)(fang)地(di)產未來回歸到由基礎制度導(dao)向、由長效(xiao)機制引導(dao)的(de)新通道中來。
賈康(kang)則表(biao)示,希望通過(guo)房(fang)地產稅(shui)等制度設(she)計(ji)推進房(fang)地產市場健康(kang)發(fa)展(zhan)。“中(zhong)(zhong)國城鎮化仍有很大空間,在此發(fa)展(zhan)過(guo)程中(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)心區域(yu)樓市成交均(jun)價必然會表(biao)現出上揚曲(qu)線。房(fang)地產稅(shui)則使得曲(qu)線斜率不(bu)那么陡峭,特(te)別(bie)是(shi)能夠抑(yi)制肆無(wu)忌(ji)憚(dan)的炒作,使該曲(qu)線在演變過(guo)程中(zhong)(zhong)大起大落的副作用得到明顯遏制。”
在賈(jia)康看(kan)來(lai),房地產稅的實施(shi)會帶來(lai)很多正面效(xiao)應(ying),包括促進(jin)房地產業健(jian)康發展、地方政府職能優化、調節收入分配、配合提高(gao)直接稅比重等(deng)。但目前房地產稅僅在上(shang)海、重慶試點,并未進(jin)入立法(fa)程(cheng)序。
實際(ji)上(shang),房地產長(chang)(chang)效機制建設已提(ti)上(shang)日程(cheng)。住建部部長(chang)(chang)陳(chen)政高強調(diao),房地產市(shi)場方(fang)面(mian)已積累不少實踐經驗,并形(xing)成一(yi)些法(fa)律法(fa)規和體(ti)制機制,這些為制定基礎性制度和長(chang)(chang)效機制提(ti)供了有利條件(jian)。
房地(di)產(chan)市場秩(zhi)序的(de)規范也是基礎性(xing)制度的(de)一(yi)部分(fen)。住建(jian)部副部長(chang)陸克華表(biao)示,將繼續加大(da)整(zheng)治力度。始終(zhong)保(bao)持高(gao)壓嚴查態勢,對開發企業和中介機構的(de)各種違法(fa)違規行為堅(jian)決(jue)予以(yi)嚴厲打擊,發現一(yi)起,查處一(yi)起,通報(bao)一(yi)起,決(jue)不(bu)姑息(xi)、決(jue)不(bu)手軟,堅(jian)決(jue)將“害群之馬(ma)”依(yi)法(fa)清出市場。
九(jiu)三學社(she)在《關于加強房地產中(zhong)(zhong)介(jie)監管的(de)(de)建(jian)議(yi)》的(de)(de)提案中(zhong)(zhong)建(jian)議(yi),行(xing)(xing)政部(bu)(bu)門(men)應(ying)加強房地產中(zhong)(zhong)介(jie)行(xing)(xing)業管理(li)隊伍建(jian)設,會同有關部(bu)(bu)門(men)建(jian)立健全(quan)定期巡查(cha)(cha)、投訴受理(li)等制(zhi)度,大力推廣(guang)隨機(ji)抽(chou)查(cha)(cha)監管,建(jian)立“雙隨機(ji)”抽(chou)查(cha)(cha)機(ji)制(zhi),開展聯合抽(chou)查(cha)(cha)。對存(cun)在違法違規(gui)(gui)行(xing)(xing)為的(de)(de)中(zhong)(zhong)介(jie)機(ji)構和從(cong)業人員,應(ying)當責令限期改正,依法給予罰款等行(xing)(xing)政處罰,記入信用檔案;對違法違規(gui)(gui)的(de)(de)中(zhong)(zhong)介(jie)機(ji)構,應(ying)按規(gui)(gui)定取消其網上簽約資格。對嚴重(zhong)侵害群眾權益、擾亂市場(chang)秩序的(de)(de)中(zhong)(zhong)介(jie)機(ji)構,工商(shang)行(xing)(xing)政主管部(bu)(bu)門(men)要依法將其清出市場(chang)。
中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)聲明(ming):凡本網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)“來(lai)源:中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)”的所有作(zuo)品,版權(quan)均屬(shu)于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)品作(zuo)者(zhe)聯合聲明(ming),任何組織未經中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)者(zhe)書面授(shou)權(quan)不(bu)得轉(zhuan)載(zai)、摘(zhai)編或(huo)利(li)用其(qi)它方式使用上述作(zuo)品。凡本網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)來(lai)源非中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)的作(zuo)品,均轉(zhuan)載(zai)自其(qi)它媒體(ti),轉(zhuan)載(zai)目(mu)的在于(yu)更好服(fu)務讀者(zhe)、傳(chuan)遞信(xin)息之需(xu),并不(bu)代表本網(wang)(wang)贊同(tong)其(qi)觀點(dian),本網(wang)(wang)亦不(bu)對其(qi)真實性(xing)負(fu)責(ze),持異(yi)議者(zhe)應與原(yuan)出(chu)處單位(wei)主張權(quan)利(li)。
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