今年(nian)政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告未提(ti)全年(nian)經濟增速具體目(mu)標,但在政(zheng)策(ce)措施方面(mian)有不(bu)少令(ling)人耳目(mu)一新的(de)提(ti)法,包括創新直達實體經濟的(de)貨幣政(zheng)策(ce)工具、“兩新一重”建設(she)等。專(zhuan)家認(ren)為,不(bu)設(she)全年(nian)增速目(mu)標更利于政(zheng)策(ce)相機抉擇,財政(zheng)貨幣政(zheng)策(ce)協同性料持(chi)續提(ti)高,多(duo)措并舉(ju)實現穩就業、脫(tuo)貧(pin)攻堅等目(mu)標任務(wu)。
高度重視保就業
國(guo)務院研究(jiu)室黨組成員孫國(guo)君認為,今年未提(ti)國(guo)內生(sheng)產總值增(zeng)(zeng)長(chang)速(su)度(du)預期目標(biao),最大(da)因素來自疫情走勢、世界(jie)經(jing)(jing)濟的不(bu)確定性。不(bu)過(guo),不(bu)提(ti)經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)具體目標(biao),不(bu)是說(shuo)不(bu)重視經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang),更不(bu)是說(shuo)任由經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)速(su)下滑。
孫國君稱,當前有兩方(fang)面需要(yao)經(jing)濟增長來支撐:一是(shi)今年要(yao)優先保就業(ye)保民生(sheng),堅決打贏脫貧攻堅戰,這(zhe)需要(yao)經(jing)濟增長支撐。二是(shi)經(jing)濟下滑往往會(hui)導致一些風險,穩定經(jing)濟運行事關全局。
植信投資首席經(jing)濟學家兼研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長(chang)(chang)連平(ping)表(biao)示(shi),不設全(quan)年(nian)經(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)具體(ti)目標,體(ti)現了政府對總體(ti)目標考量(liang)上的(de)審慎,使(shi)得后(hou)續政策可以相(xiang)機(ji)抉擇。另外,不設全(quan)年(nian)經(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)具體(ti)目標,為疫情后(hou)經(jing)濟高質量(liang)發展騰出了更多空間。
東方金誠首席宏(hong)觀分(fen)析師王青(qing)認(ren)為,政府工作報告未設GDP增長(chang)目(mu)標,而是強(qiang)調(diao)守住(zhu)“六保”底線,意味著(zhu)今年就業成為最主要的宏(hong)觀經濟管理目(mu)標。
財政貨幣政策新看點
政(zheng)府工作(zuo)報告強調,積極的財政(zheng)政(zheng)策要(yao)更加積極有為(wei),穩健的貨幣政(zheng)策要(yao)更加靈(ling)活適度(du)。
恒(heng)大研究院原院長助理(li)羅志恒(heng)表示(shi),財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)與(yu)貨幣政(zheng)策(ce)的協同性近年來(lai)持續提高。在當前經(jing)濟社會形(xing)勢下,政(zheng)策(ce)組合(he)應(ying)該是(shi)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)為主導,貨幣政(zheng)策(ce)為輔。其中,財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)主要(yao)起擴大總需求、救助紓困(kun)、優(you)化(hua)產業升級的作用;貨幣政(zheng)策(ce)主要(yao)是(shi)緩解市場主體(ti)的流動性緊張、配合(he)財(cai)政(zheng)發債。
財(cai)(cai)政政策(ce)方面,羅志恒認(ren)為,總體(ti)力度符合預期。從歷(li)史(shi)看,赤字率首次突破3%,赤字絕對規模(mo)為3.76萬(wan)億(yi)元(yuan),為歷(li)年最高,有效對沖疫情對減稅增支的影響。包括(kuo)赤字、專(zhuan)項債(zhai)和抗(kang)疫特別(bie)國債(zhai)等在內的財(cai)(cai)政刺激總規模(mo)或高達8.51萬(wan)億(yi)元(yuan);籌措方式更加多元(yuan)化(hua),積極盤(pan)活財(cai)(cai)政存量資(zi)金,最大化(hua)發揮財(cai)(cai)政資(zi)金效率。
羅(luo)志恒認為,當(dang)前已進入常態化疫情防控階段(duan),出于推動經濟恢復發(fa)展的(de)需要,需盡快發(fa)行抗疫國債,盡早發(fa)揮作用。籌集方式大概率(lv)是(shi)向(xiang)商業銀行定向(xiang)發(fa)行。
貨幣(bi)政策方(fang)面,王青認(ren)為,降(jiang)息降(jiang)準(zhun)及再貸(dai)(dai)款等方(fang)面的邊際寬松(song)空間擴(kuo)大。其中,年(nian)內(nei)(nei)MLF利率有(you)可能(neng)進一步下調(diao)40個(ge)基(ji)點,不排除央行(xing)適時小(xiao)幅(fu)下調(diao)存款基(ji)準(zhun)利率的可能(neng),這將(jiang)引(yin)導(dao)企業貸(dai)(dai)款利率持續下行(xing)約100個(ge)基(ji)點。同(tong)時,年(nian)內(nei)(nei)將(jiang)有(you)兩(liang)次(ci)全面降(jiang)準(zhun)空間,總體(ti)幅(fu)度約1個(ge)百(bai)分(fen)點,將(jiang)釋放長期資金約1.6萬億元。
關(guan)于“創新(xin)直(zhi)達實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的貨幣(bi)政策工(gong)具(ju)”,王青(qing)預計,可能(neng)圍(wei)繞再(zai)貸款(kuan)(kuan)設計。下半年專項(xiang)再(zai)貸款(kuan)(kuan)額(e)度有進一(yi)步擴大空間,再(zai)貸款(kuan)(kuan)利率存(cun)在小幅下調可能(neng)。
“兩新一重”促基建
對(dui)于今年政(zheng)府工作報(bao)告提(ti)出的“兩新一重(zhong)(zhong)”,政(zheng)府工作報(bao)告起草組(zu)負責人、國務院研(yan)究(jiu)室主任黃(huang)守宏(hong)強調(diao),“‘兩新一重(zhong)(zhong)’建(jian)設(she),實際上體(ti)現(xian)了以民生為(wei)導向的、支撐內(nei)需擴大的重(zhong)(zhong)大方略舉(ju)措。”
黃守宏認為,新(xin)基建是促進高質量發(fa)展、滿(man)足群眾消(xiao)費升級(ji)的(de)需(xu)要(yao)(yao)。新(xin)型城(cheng)鎮化的(de)重點是縣(xian)城(cheng),順(shun)應越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)農民在縣(xian)城(cheng)安家落戶趨勢,需(xu)要(yao)(yao)支持縣(xian)城(cheng)強化服務功(gong)能(neng)和(he)承載能(neng)力(li),老(lao)舊小區改造也是需(xu)要(yao)(yao)的(de)。傳統的(de)“鐵公(gong)基”、水利、能(neng)源工程(cheng)很多(duo)也都與老(lao)百姓生活密切相關。
交通銀行金(jin)融研(yan)究(jiu)中心資(zi)深研(yan)究(jiu)員夏丹表示,“兩新(xin)一重(zhong)(zhong)”是新(xin)與(yu)舊(jiu)的(de)(de)組合。其中,既有新(xin)基建(jian)、新(xin)型城鎮化,又有“鐵公(gong)基”等重(zhong)(zhong)要且(qie)必要的(de)(de)傳(chuan)統工程(cheng)。它們(men)的(de)(de)共(gong)同意義(yi)在于“既促消費惠民生(sheng),又調結構增后勁(jing)”,體現了以民生(sheng)為導向拉動(dong)內(nei)需,著眼(yan)長遠擴大投資(zi)有效(xiao)性。
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