中證網訊(記(ji)者 趙白(bai)執南)全國政協委員、中國鋁業集團有限公司(si)原董事長葛紅林建議,用針對性的(de)措施(shi)化解混(hun)(hun)改(gai)主導者和主體參(can)與(yu)者存在的(de)顧慮,進一(yi)步(bu)激發混(hun)(hun)改(gai)的(de)活力(li)和動力(li)。
具(ju)體而(er)言,葛紅(hong)林(lin)建議,按照完善制度的(de)原(yuan)則,更加積(ji)極和大膽(dan)地支(zhi)持混改(gai),要將(jiang)中央《關(guan)于進(jin)(jin)一步激勵廣大干(gan)部新時代新擔當新作為的(de)意見》中規(gui)定的(de)“三(san)個(ge)區分開來(lai)”的(de)精神(shen),落實到制定具(ju)體的(de)混改(gai)容錯實施(shi)辦(ban)法(fa)中,并將(jiang)混改(gai)企(qi)業的(de)后續經(jing)營責任與(yu)改(gai)革的(de)合法(fa)合規(gui)責任分開,為推進(jin)(jin)混改(gai)的(de)國企(qi)領導人思想松綁。
按照(zhao)宜改則(ze)改的原(yuan)則(ze),穩妥推進國(guo)有企(qi)業的主業參加混(hun)改,原(yuan)則(ze)上應由國(guo)有企(qi)業控股。在有利于發揮(hui)(hui)民企(qi)機制作(zuo)用的同時,又有利于發揮(hui)(hui)國(guo)企(qi)的主業優勢,進一(yi)步(bu)保障混(hun)改后企(qi)業的持(chi)續發展(zhan)。
按照可改則改的(de)(de)原(yuan)則,鼓勵國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)非主(zhu)業(ye)(ye)參加混改,原(yuan)則上(shang)可由民營企(qi)業(ye)(ye)控股(gu)。這既能促進國(guo)企(qi)聚焦主(zhu)業(ye)(ye),做強(qiang)主(zhu)業(ye)(ye),又有(you)利于國(guo)企(qi)逐步有(you)序退出(chu)非主(zhu)業(ye)(ye)。
按照有(you)序推進(jin)的(de)(de)原則,積極引導推進(jin)子(zi)公(gong)司(si)層面(mian)的(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革,特別(bie)是國有(you)控股的(de)(de)上市(shi)公(gong)司(si)的(de)(de)子(zi)公(gong)司(si)層面(mian)的(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革。不(bu)僅有(you)利于(yu)引入民營資本和管理(li)機制(zhi),同時有(you)利于(yu)將混改(gai)企業納入上市(shi)公(gong)司(si)的(de)(de)監管之(zhi)中(zhong)。
按照(zhao)分層推進的(de)(de)原則,對當前爭議(yi)較(jiao)大的(de)(de)央企集(ji)團層面的(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)有制改革,應在其他層面混(hun)改取得成功經驗和完(wan)善政策(ce)之后,再(zai)謹慎探索(suo)。
按(an)照嚴格規范的原(yuan)則,嚴格設定各種投資基金、產業(ye)基金參與混改(gai)的約(yue)束條件,杜絕明(ming)為股權(quan)、實(shi)為債權(quan),如不能按(an)期上市則按(an)固定利率(lv)退出的抽屜式約(yue)定。
按照(zhao)“扶上馬送一(yi)程(cheng)”的原則,加大對混(hun)改(gai)后企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的政(zheng)策(ce)支(zhi)持,在一(yi)定的期限內(3-5年),同(tong)時從優(you)享有國企(qi)(qi)(qi)(qi)和民(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)的雙邊政(zheng)策(ce)。比如,在銀行貸款“同(tong)股同(tong)權”擔保中,免除員工按持股比例擔保。又(you)如,對混(hun)改(gai)后企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)土地盤活,享受(shou)純國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的優(you)惠政(zheng)策(ce)。再如,混(hun)改(gai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的機構設置、人(ren)事管(guan)理、管(guan)控模式(shi)等不應強求參照(zhao)純國企(qi)(qi)(qi)(qi)模式(shi)。
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