今年政(zheng)府(fu)工(gong)作報告未提全年經濟(ji)增速(su)具體(ti)目標,但(dan)在政(zheng)策(ce)(ce)措施方(fang)面有(you)不(bu)少令(ling)人耳(er)目一(yi)新的提法,包括創新直達實體(ti)經濟(ji)的貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)工(gong)具、“兩新一(yi)重”建設等。專家認為(wei),不(bu)設全年增速(su)目標更利于(yu)政(zheng)策(ce)(ce)相(xiang)機抉擇,財政(zheng)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)協同性料持續提高(gao),多措并(bing)舉實現穩就業(ye)、脫(tuo)貧攻堅等目標任務。
高度重視保就業
國務院(yuan)研(yan)究室黨組成員孫國君認為,今年未提(ti)國內生產總值增長速度預(yu)期目(mu)標,最大(da)因素(su)來自疫情走(zou)勢、世界經濟(ji)的不(bu)確(que)定性。不(bu)過(guo),不(bu)提(ti)經濟(ji)增長具體目(mu)標,不(bu)是說(shuo)不(bu)重視經濟(ji)增長,更不(bu)是說(shuo)任由經濟(ji)增速下滑。
孫國君稱(cheng),當(dang)前有兩方面需要經(jing)濟增長來支撐(cheng):一是(shi)(shi)今年要優先保就(jiu)業保民(min)生,堅(jian)決打(da)贏脫貧(pin)攻堅(jian)戰(zhan),這需要經(jing)濟增長支撐(cheng)。二是(shi)(shi)經(jing)濟下(xia)滑往(wang)往(wang)會導致一些(xie)風險,穩定經(jing)濟運行事關全局。
植信投資(zi)首(shou)席(xi)經(jing)濟(ji)學家兼研(yan)究院院長連平表示(shi),不設(she)全年經(jing)濟(ji)增長具體目標,體現了(le)政府對總體目標考量(liang)上的審(shen)慎,使得后(hou)續(xu)政策(ce)可(ke)以相機抉擇。另外,不設(she)全年經(jing)濟(ji)增長具體目標,為疫情后(hou)經(jing)濟(ji)高質量(liang)發展騰出了(le)更多空間。
東方金誠首席(xi)宏觀分析師王青(qing)認為(wei),政府工作報告未設GDP增長目標(biao),而是(shi)強調(diao)守住“六保”底線,意味著今年(nian)就業(ye)成為(wei)最主要的宏觀經濟管理目標(biao)。
財政貨幣政策新看點
政府工作(zuo)報告強調,積(ji)極(ji)的財政政策要(yao)更加(jia)積(ji)極(ji)有為,穩健的貨幣政策要(yao)更加(jia)靈活適度(du)。
恒大研究院(yuan)原院(yuan)長助(zhu)(zhu)理羅志(zhi)恒表示(shi),財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的協同性(xing)近年來持續提高。在當前經濟社(she)會形勢下,政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)組合應(ying)該是(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)為(wei)主導,貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)為(wei)輔。其中,財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)主要(yao)起擴大總需求(qiu)、救助(zhu)(zhu)紓(shu)困、優化產業升(sheng)級的作用;貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)主要(yao)是(shi)(shi)緩解(jie)市(shi)場(chang)主體的流動性(xing)緊張、配合財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)發債(zhai)。
財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策方面,羅(luo)志(zhi)恒認(ren)為(wei),總體力(li)度符合預期。從歷史看,赤字率首次(ci)突(tu)破3%,赤字絕(jue)對(dui)規(gui)模為(wei)3.76萬(wan)億元(yuan)(yuan),為(wei)歷年最高(gao),有(you)效對(dui)沖疫(yi)情對(dui)減稅增支的(de)影響(xiang)。包(bao)括赤字、專(zhuan)項債(zhai)和抗疫(yi)特別國債(zhai)等在(zai)內的(de)財政(zheng)(zheng)刺激總規(gui)模或(huo)高(gao)達8.51萬(wan)億元(yuan)(yuan);籌措方式更加多元(yuan)(yuan)化,積極(ji)盤活財政(zheng)(zheng)存量資(zi)(zi)金(jin),最大化發揮財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)效率。
羅志恒(heng)認為,當前已進(jin)入常(chang)態化疫情(qing)防控階(jie)段,出于推動經濟恢復發(fa)(fa)展的(de)需要(yao),需盡快發(fa)(fa)行抗疫國債,盡早發(fa)(fa)揮作用。籌(chou)集方式大概率是向商業銀(yin)行定向發(fa)(fa)行。
貨幣政策方面(mian),王(wang)青認為,降息降準(zhun)及(ji)再(zai)貸款等方面(mian)的邊際寬松空(kong)間(jian)擴大。其中,年(nian)內MLF利(li)率(lv)有(you)(you)可(ke)能進一步下(xia)調(diao)40個(ge)基點,不排除央行適時小(xiao)幅下(xia)調(diao)存款基準(zhun)利(li)率(lv)的可(ke)能,這將(jiang)引導企業貸款利(li)率(lv)持續下(xia)行約100個(ge)基點。同時,年(nian)內將(jiang)有(you)(you)兩次全面(mian)降準(zhun)空(kong)間(jian),總(zong)體幅度約1個(ge)百分點,將(jiang)釋放長期資金約1.6萬億元。
關于(yu)“創新直(zhi)達實體經濟的貨幣(bi)政策工具”,王青(qing)預計,可能圍繞再貸(dai)款(kuan)設(she)計。下(xia)半年專項(xiang)再貸(dai)款(kuan)額度有進一步擴大空間(jian),再貸(dai)款(kuan)利(li)率(lv)存在小幅下(xia)調可能。
“兩新一重”促基建
對于今年政府工作(zuo)報告(gao)提(ti)出(chu)的(de)(de)“兩(liang)新(xin)一重(zhong)”,政府工作(zuo)報告(gao)起草組負責(ze)人、國(guo)務院研究室(shi)主任黃守宏強(qiang)調,“‘兩(liang)新(xin)一重(zhong)’建設(she),實際上體現了(le)以民生為導(dao)向的(de)(de)、支撐內需(xu)擴(kuo)大的(de)(de)重(zhong)大方略舉措。”
黃守宏認為,新(xin)基(ji)建是(shi)促(cu)進(jin)高(gao)質量發展(zhan)、滿足群眾(zhong)消費(fei)升(sheng)級的(de)需(xu)要。新(xin)型城(cheng)鎮化的(de)重點是(shi)縣(xian)(xian)城(cheng),順應越來越多的(de)農(nong)民(min)在縣(xian)(xian)城(cheng)安家落戶(hu)趨勢,需(xu)要支持縣(xian)(xian)城(cheng)強化服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)(neng)(neng)和承載能(neng)(neng)(neng)力,老舊(jiu)小區改造也是(shi)需(xu)要的(de)。傳(chuan)統的(de)“鐵(tie)公基(ji)”、水利、能(neng)(neng)(neng)源工程很(hen)多也都與老百姓生活密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)。
交通銀(yin)行(xing)金融(rong)研究中(zhong)心資深(shen)研究員夏丹(dan)表示,“兩新(xin)一重”是新(xin)與舊的(de)組合。其中(zhong),既有(you)新(xin)基建、新(xin)型(xing)城鎮化,又(you)(you)有(you)“鐵公基”等重要(yao)且(qie)必(bi)要(yao)的(de)傳統工程。它(ta)們的(de)共(gong)同意義(yi)在于“既促消費惠(hui)民生(sheng),又(you)(you)調結構增后勁”,體現了(le)以民生(sheng)為(wei)導向拉動(dong)內需,著眼長遠擴大投資有(you)效(xiao)性。
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