新華社北京3月2日電(dian) 題：2021年兩會前瞻：歷史交匯點上的(de)中(zhong)國(guo)信號

　　新(xin)華社“新(xin)華視點(dian)”記者

　　2021年全(quan)國兩會(hui)即將開幕。

　　今年(nian)是(shi)中(zhong)國(guo)共產(chan)黨建黨100周(zhou)年(nian)，也是(shi)“十四(si)五”規劃(hua)開(kai)(kai)局之年(nian)，我國(guo)將開(kai)(kai)啟全面(mian)建設(she)社(she)會主義(yi)現代化(hua)國(guo)家(jia)新征程、向第二個百年(nian)奮斗(dou)目(mu)標進(jin)軍。處于(yu)重要歷史交(jiao)匯點上的中(zhong)國(guo)，將如何擘畫新階(jie)段的發展方向與路徑？兩會上諸多看(kan)點值(zhi)得期待。

　　看點一：綱要（草案）如何體現新理念、新格局？

　　今年(nian)兩(liang)會的一項重要內容，是(shi)審查、討(tao)論“十四五”規劃和二〇三五年(nian)遠景目標綱要（草案）。綱要是(shi)指導今后5年(nian)及15年(nian)國民經(jing)濟和社會發展的綱領性文件。

　　去年(nian)(nian)(nian)10月，黨的(de)十九屆五(wu)中(zhong)全會(hui)審(shen)議通過《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于制(zhi)定國(guo)民經濟和(he)社(she)會(hui)發展第十四(si)個(ge)五(wu)年(nian)(nian)(nian)規(gui)劃和(he)二〇三五(wu)年(nian)(nian)(nian)遠景目標的(de)建議》。根據這個(ge)“建議”編制(zhi)的(de)綱要（草案），將釋放(fang)哪些發展新信(xin)號，備受各方(fang)期(qi)待(dai)。

　　中(zhong)央黨校（國家行政學院）教授(shou)辛鳴認為(wei)，此前的(de)“建議(yi)”對“十四五”時期及(ji)未(wei)來(lai)15年的(de)國家發展作出了系統(tong)部署，“建議(yi)”明確的(de)目標、方向(xiang)、原則(ze)等將(jiang)在綱要（草案(an)）中(zhong)得(de)以具體(ti)體(ti)現，并具有(you)可操(cao)作性(xing)。

　　比(bi)如，“建議”提(ti)出(chu)，今后5年經濟社(she)會發(fa)展要努力實現(xian)6大主要目標：經濟發(fa)展取得新(xin)(xin)成(cheng)效、改革開(kai)放邁出(chu)新(xin)(xin)步(bu)伐、社(she)會文明程度得到新(xin)(xin)提(ti)高、生態文明建設實現(xian)新(xin)(xin)進步(bu)、民(min)生福祉達到新(xin)(xin)水(shui)平(ping)、國家(jia)治理效能得到新(xin)(xin)提(ti)升(sheng)，“新(xin)(xin)”是統領性關鍵詞，體現(xian)了新(xin)(xin)發(fa)展階段的(de)(de)客觀要求。綱要（草案）將提(ti)出(chu)哪些(xie)富有全局性、針對性的(de)(de)舉措，突出(chu)新(xin)(xin)發(fa)展理念的(de)(de)引領作用，格外受關注。

　　辛(xin)鳴認為，經濟高質量發(fa)展、國內國際雙循(xun)環、科技創新、鄉(xiang)村(cun)振興、生(sheng)態環保(bao)等(deng)議題(ti)將引發(fa)熱議，也需要代表(biao)委(wei)員建言獻策(ce)。

　　綱要（草案）中(zhong)的一些量(liang)化指標(biao)、關鍵數字也將受到熱議。其中(zhong)，經(jing)濟(ji)社會(hui)領域預期性指標(biao)、約束(shu)性指標(biao)，如經(jing)濟(ji)發展目標(biao)、城鎮新增(zeng)就業人(ren)數以及(ji)耕地保有量(liang)、空氣質量(liang)等將如何制定，令人(ren)期待。

　　此外，重大工程項目歷來(lai)是實施五年(nian)規劃(hua)的有(you)(you)力抓(zhua)手(shou)。“十三五”規劃(hua)綱要曾明確(que)165個(ge)重大工程項目，“十四五”規劃(hua)的重點工程將有(you)(you)哪些、體現了怎樣(yang)的產(chan)業導向，將引(yin)發(fa)各方關注。

　　看點二：開局之年的經濟社會發展目標怎么定？

　　2021年(nian)的(de)中國(guo)發展，挑戰(zhan)與機遇并(bing)存，特別是疫情和國(guo)際環境依然存在諸多(duo)不(bu)確定性。

　　國務院發展研(yan)究中心宏觀(guan)經(jing)濟研(yan)究部研(yan)究員張立群認為，目前，疫情防控形勢(shi)好(hao)(hao)(hao)轉、經(jing)濟恢復態勢(shi)良好(hao)(hao)(hao)。一(yi)些重(zhong)大改革也將頻(pin)頻(pin)發力，創造出新變(bian)局(ju)(ju)、新空間。在“十四(si)五”開局(ju)(ju)之年，中國經(jing)濟有(you)潛力、有(you)韌性保持一(yi)定增長速度(du)。同時，他也表示(shi)，核(he)心目的不(bu)是為了追求數字好(hao)(hao)(hao)看，而是強調經(jing)濟質量的提升與百姓福祉的保障。

　　今年宏觀經濟政策的取(qu)向，也是各方關注的重點。

　　在“穩”這一面，去年底的中央(yang)經濟(ji)工(gong)作會議強(qiang)調(diao)，2021年宏觀政(zheng)策(ce)(ce)要(yao)保(bao)持(chi)連續性、穩定性、可持(chi)續性。政(zheng)策(ce)(ce)操作上要(yao)更加精準有效，不急(ji)轉彎，把握(wo)好政(zheng)策(ce)(ce)時度效。如何夯實基(ji)礎推動經濟(ji)持(chi)續恢復？去年出臺的一系列支持(chi)措施(shi)是否延(yan)續？這些問題都有待代表委(wei)員建言獻策(ce)(ce)。

　　在“進”這一面，張立(li)群說，在構建新發展格局、深化供給側結構性改革(ge)、提升產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)水平等(deng)諸多(duo)方面，期待今年兩會推出更(geng)多(duo)改革(ge)舉措。

　　看點三：“三農”工作重心如何實現轉移？

　　2月25日，國家(jia)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)(xing)局掛牌。脫貧攻堅的全面勝利不是終點(dian)，而是農村、農業現代化的新起點(dian)。“三農”工作重心從脫貧攻堅向全面推進鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)(xing)歷史性(xing)轉移。

　　如何鞏固和拓展脫貧(pin)攻堅成(cheng)果？如何推(tui)進鄉村(cun)振興？代表委員(yuan)有哪些(xie)好的意見建議？這些(xie)問題成(cheng)為頗具熱度的關注話題。

　　去(qu)年底召開(kai)的中央農村(cun)工(gong)作會議提出，對脫貧縣(xian)設立5年過(guo)(guo)渡期(qi)，保(bao)持(chi)主要幫扶政策總體(ti)穩定，逐步(bu)實現由(you)集中資源支持(chi)脫貧攻(gong)堅向(xiang)全面推進鄉村(cun)振(zhen)興平穩過(guo)(guo)渡。

　　中(zhong)國(guo)人(ren)民(min)大學中(zhong)國(guo)扶貧研(yan)究院(yuan)院(yuan)長汪三(san)貴認為，鄉村(cun)振興(xing)無論范圍、規模還是目標、標準(zhun)，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，需要匯(hui)聚更強(qiang)大力(li)量(liang)、采取(qu)更有力(li)舉措推進。

　　他期待今(jin)年兩會出臺更(geng)多、更(geng)具體的鄉(xiang)村振興支持政策(ce)，戶(hu)籍(ji)制(zhi)度等領域改革(ge)進一步突破，城鄉(xiang)一體化(hua)發展的體制(zhi)機制(zhi)更(geng)加(jia)完善，推動農(nong)業(ye)農(nong)村現(xian)代化(hua)邁(mai)好“十四五”第一步。

　　看點四：疫情防控下一步怎么干？

　　如(ru)期(qi)舉(ju)辦全國兩會，有(you)力說明了中國疫(yi)情防控(kong)的(de)成(cheng)效。如(ru)何進一(yi)步做好疫(yi)情常態化防控(kong)，鞏(gong)固拓展(zhan)疫(yi)情防控(kong)和經濟社(she)會發(fa)展(zhan)成(cheng)果，是社(she)會關注的(de)焦點。

　　復旦大(da)學(xue)附屬華山醫院感染科主(zhu)任張(zhang)文宏說，我(wo)國已形成一套行之有效的系統性抗疫方案，只要嚴格落實相關防控(kong)(kong)措施，常態化防控(kong)(kong)中做到“早期預(yu)警、快速響(xiang)應、精準防控(kong)(kong)、動態清零”，相信今年(nian)雖難以避免局部零星病例的發(fa)生，但總體上能(neng)避免疫情的大(da)幅反彈。

　　目(mu)前，我國正按照區分輕重緩急、穩妥有(you)序推進(jin)(jin)的原則開展疫苗(miao)接(jie)種。兩會上，疫苗(miao)的安全、有(you)效生產以及(ji)高效率(lv)、免費接(jie)種等(deng)問(wen)題，將(jiang)持續受到熱議。張文宏(hong)認為，疫苗(miao)接(jie)種穩步和加速推進(jin)(jin)是下一階段(duan)的工作重點。當全民疫苗(miao)接(jie)種覆蓋完(wan)成，民眾將(jiang)真正迎來常態化生活。

　　看點五：“民生清單”如何回應百姓訴求？

　　與往年(nian)相比，今年(nian)的(de)民生話題將不僅聚焦當(dang)下(xia)熱點，也(ye)將前瞻時代(dai)變化(hua)，政策視野將既有“特寫對焦”也(ye)有“廣角(jiao)遠(yuan)景”。

　　“六(liu)穩(wen)”“六(liu)保”中，就業(ye)(ye)(ye)問題位(wei)居首位(wei)，重(zhong)點仍(reng)然是高校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)民工等群體就業(ye)(ye)(ye)和困難群體就業(ye)(ye)(ye)保障(zhang)。中國(guo)人民大學公共管理學院教(jiao)授許光建認為，在(zai)“十四五”時期，就業(ye)(ye)(ye)政策應更加(jia)側重(zhong)提升(sheng)勞動(dong)力素質，建立勞動(dong)者終身技能培訓制(zhi)度。此外，互聯網時代零(ling)工經(jing)濟群體激增，勞動(dong)者從(cong)“公司+員工” 轉向“平(ping)臺+員工”模(mo)式后(hou)，權益保障(zhang)也亟(ji)待(dai)重(zhong)視(shi)，需(xu)要在(zai)制(zhi)度設(she)計層面更深(shen)入地探討。

　　黨的(de)十九屆五中(zhong)全(quan)會(hui)“建議”里，“提高(gao)人(ren)(ren)民(min)收(shou)入水平”作為(wei)單獨(du)一(yi)節，擺在“改善人(ren)(ren)民(min)生(sheng)活品質，提高(gao)社會(hui)建設水平”之首(shou)。許光建認為(wei)，這意味(wei)著進(jin)入新發展階段，將更(geng)加注重(zhong)(zhong)共同富裕問題(ti)，如何提高(gao)城鄉居(ju)民(min)收(shou)入水平、縮小收(shou)入差(cha)距(ju)，有望成為(wei)開(kai)局之年的(de)民(min)生(sheng)工作重(zhong)(zhong)點。

　　公眾對(dui)養老問題的關注不(bu)斷升溫。據估算，預計2025年我(wo)國60歲及以上(shang)老年人(ren)口(kou)突破3億，2033年將突破4億。“建議”提出“實施積極應(ying)對(dui)人(ren)口(kou)老齡化(hua)國家戰略(lve)”。兩(liang)會將如何部署(shu)應(ying)對(dui)人(ren)口(kou)老齡化(hua)，事關每個(ge)家庭，對(dui)經濟社會持續發展具有深遠意義。

　　此外，如何解決住房難(nan)題、加強基礎教育、深化(hua)醫改、進(jin)一步織密社(she)會保(bao)障網等民(min)生(sheng)關切，也將是兩會熱點。

　　看點六：提交審議的兩部法律案會帶來哪些影響？

　　提(ti)請(qing)(qing)全(quan)國人(ren)代會(hui)(hui)審(shen)(shen)議的法律案(an)歷(li)來受到(dao)高度關注(zhu)。2015年(nian)(nian)以來，全(quan)國人(ren)大常委會(hui)(hui)已連續6年(nian)(nian)提(ti)請(qing)(qing)全(quan)國人(ren)代會(hui)(hui)審(shen)(shen)議重要法律。今年(nian)(nian)將提(ti)請(qing)(qing)十三屆(jie)全(quan)國人(ren)大四次會(hui)(hui)議審(shen)(shen)議的，是(shi)全(quan)國人(ren)大組織法修正草(cao)案(an)和全(quan)國人(ren)大議事規(gui)則(ze)修正草(cao)案(an)。

　　全(quan)國(guo)人(ren)大組織法頒布(bu)施行于(yu)1982年(nian)，屬于(yu)人(ren)民(min)代(dai)(dai)表大會(hui)制度的基礎(chu)性(xing)法律，分別規定了全(quan)國(guo)人(ren)民(min)代(dai)(dai)表大會(hui)、常務(wu)委員會(hui)、各(ge)委員會(hui)和代(dai)(dai)表的職權職責等，具有很強的政治(zhi)性(xing)、原則性(xing)、方向(xiang)性(xing)。

　　全(quan)國人(ren)大(da)議(yi)事(shi)規(gui)則頒布施行于1989年，主要規(gui)定的(de)是全(quan)國人(ren)大(da)工(gong)作和(he)議(yi)事(shi)程序(xu)，比如大(da)會什么時候開，議(yi)案(an)怎么提出(chu)和(he)審議(yi)，怎樣審議(yi)工(gong)作報告、審查國家計(ji)劃和(he)預(yu)算等。

　　兩部法(fa)律是(shi)(shi)最高國家(jia)權(quan)力(li)機關依(yi)法(fa)行(xing)使職權(quan)的(de)(de)重(zhong)要制度保障，施行(xing)30多年來還沒(mei)有進行(xing)過修改(gai)。專家(jia)表示，隨著人民代表大會(hui)制度的(de)(de)不斷完善發展(zhan)(zhan)，特(te)別是(shi)(shi)黨(dang)的(de)(de)十八大以來，以習近平同志為核心(xin)的(de)(de)黨(dang)中央高度重(zhong)視、全(quan)面加強黨(dang)對(dui)人大工作的(de)(de)領導，全(quan)國人大及其(qi)常委會(hui)在(zai)立法(fa)、監(jian)督、代表等方面的(de)(de)工作都取得(de)重(zhong)要進展(zhan)(zhan)，形成(cheng)了不少新經驗新成(cheng)果，需要在(zai)法(fa)律中予(yu)以體現。

　　看點七：如何推進更高水平對外開放？

　　在過去(qu)一(yi)年(nian)間，區域全(quan)面經(jing)濟伙伴關系協(xie)定(ding)（RCEP）成(cheng)(cheng)功簽署(shu)(shu)，中歐投資協(xie)定(ding)談判如(ru)期完(wan)成(cheng)(cheng)，中國同(tong)非洲聯盟簽署(shu)(shu)共建“一(yi)帶一(yi)路”合作規(gui)劃，中國吸收(shou)外資的全(quan)球(qiu)占比(bi)大幅提升(sheng)……中國向(xiang)世界表明了支(zhi)持經(jing)濟全(quan)球(qiu)化(hua)、實施對外開放的堅定(ding)決心。

　　中(zhong)(zhong)國(guo)已經(jing)將構建以國(guo)內大循環(huan)為主體、國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循環(huan)相互促(cu)進(jin)的新發展(zhan)格局(ju)作為重大戰略任務。“中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)已經(jing)深度融(rong)入世(shi)(shi)界經(jing)濟(ji)，進(jin)入新發展(zhan)階(jie)段的中(zhong)(zhong)國(guo)同世(shi)(shi)界經(jing)濟(ji)的聯系(xi)將會更加緊密。”全國(guo)政協委員(yuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)現代國(guo)際關系(xi)研究院(yuan)前(qian)院(yuan)長季志業說。

　　黨的十九屆五中全(quan)會強調，堅持實(shi)施更大范(fan)圍、更寬領域、更深層次(ci)對(dui)外(wai)開放(fang)，依托(tuo)我國大市場(chang)優勢，促進國際(ji)合(he)作(zuo)，實(shi)現互利共贏(ying)。季(ji)志業認為，我們必須提升自(zi)身(shen)(shen)能力，在更高(gao)水平(ping)上(shang)參與國際(ji)合(he)作(zuo)。“當前國際(ji)資本之所以看好中國市場(chang)，就是因為對(dui)中國的營商環(huan)境和經濟韌性有信心。中國未(wei)來應(ying)(ying)進一步(bu)集中精力補齊(qi)短(duan)板、鍛造長板，完善自(zi)身(shen)(shen)的產業鏈和供應(ying)(ying)鏈，提高(gao)發(fa)展質(zhi)量(liang)，向世界釋放(fang)出持久的吸引力。”季(ji)志業說。（記(ji)者秦交鋒(feng)、舒靜(jing)、陳菲、孫奕、董瑞豐(feng)、仇逸、胡浩）