新華(hua)社北京3月5日電 受國務院(yuan)委托，國家發展(zhan)和改(gai)革委員會(hui)(hui)3月5日提請十(shi)三屆全國人大(da)四次會(hui)(hui)議審查《關(guan)于(yu)2020年國民經(jing)濟和社會(hui)(hui)發展(zhan)計(ji)劃執行情況與2021年國民經(jing)濟和社會(hui)(hui)發展(zhan)計(ji)劃草案(an)的報(bao)告(gao)》。摘要如(ru)下：

　　一、2020年國民經濟和社會發展計劃(hua)執行情況

　　我(wo)國經(jing)濟運行逐季改(gai)善、逐步恢復(fu)常態，在全球主要經(jing)濟體中唯一實現經(jing)濟正增長，脫貧攻堅(jian)戰取得全面勝利(li)，決勝全面建成小康社(she)會(hui)取得決定性成就(jiu)，交(jiao)出一份人(ren)民(min)滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

　　——堅持把人民生命安(an)全(quan)和身體健康放在(zai)第一位，抗(kang)疫斗爭(zheng)取得重大(da)戰略成果(guo)。面對突如其來的(de)新冠肺炎(yan)疫情(qing)帶(dai)來的(de)嚴峻考(kao)驗，習近平總書記親自指揮(hui)、親自部署(shu)，團結帶(dai)領全(quan)國各族人民迅速(su)打響疫情(qing)防控的(de)人民戰爭(zheng)、總體戰、阻(zu)擊(ji)戰，用(yong)1個多月的(de)時間初步(bu)遏制(zhi)疫情(qing)蔓延勢頭，用(yong)2個月左右的(de)時間將本土每日新增病例控制(zhi)在(zai)個位數以內(nei)，用(yong)3個月左右的(de)時間取得武漢(han)保衛(wei)戰、湖北保衛(wei)戰的(de)決定性成果(guo)，此后(hou)又有效(xiao)處置多起局部地區聚集性或(huo)散發(fa)疫情(qing)。

　　——圍(wei)繞市場主(zhu)體的急需制定(ding)和(he)(he)實施宏觀政(zheng)策(ce)，經濟(ji)運行持續穩(wen)(wen)定(ding)恢復。面對(dui)歷史罕見的沖擊，我們(men)在“六穩(wen)(wen)”工(gong)作基礎(chu)上，明確提出“六保(bao)(bao)”任(ren)務，特別是(shi)保(bao)(bao)就業保(bao)(bao)民生保(bao)(bao)市場主(zhu)體，以保(bao)(bao)促穩(wen)(wen)、穩(wen)(wen)中(zhong)求進(jin)(jin)。立足(zu)國情實際，既及時果(guo)斷又保(bao)(bao)持定(ding)力，堅(jian)持不(bu)搞“大水漫灌”，科學把握規模性政(zheng)策(ce)的平(ping)(ping)衡(heng)點，加(jia)大宏觀政(zheng)策(ce)應對(dui)力度，經濟(ji)發展的內生動力、平(ping)(ping)衡(heng)性和(he)(he)可持續性進(jin)(jin)一步(bu)增強。

　　——堅決打好三大攻堅戰，主要目標(biao)任務如(ru)期完(wan)成。瞄準突出問(wen)題(ti)和薄弱環節(jie)狠抓政策落實，脫貧攻堅戰取得(de)了全面勝利，污染防治(zhi)力(li)度不斷加大，重(zhong)大風險得(de)到有(you)效(xiao)防控。

　　——深入推進創(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)發展(zhan)，科技實(shi)力進一步提升。創(chuang)(chuang)新(xin)在我國現代化建設全局中的(de)核心地(di)位不斷增(zeng)強(qiang)(qiang)，全國研究與試驗發展(zhan)經費投入強(qiang)(qiang)度為2.4%，科技進步貢獻率提高至60%以上。

　　——堅(jian)定實施擴大內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)戰(zhan)略，強大國內(nei)(nei)(nei)市場(chang)加快形成。著力(li)暢通供需(xu)(xu)循環，深入挖掘和激(ji)發(fa)國內(nei)(nei)(nei)市場(chang)需(xu)(xu)求潛力(li)，內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)對經濟(ji)增長(chang)的(de)拉動力(li)穩步(bu)提升。

　　——持續深化(hua)供給側結構性改革，產業結構調(diao)整(zheng)邁(mai)出新步伐(fa)。堅持把發展經(jing)濟(ji)著力(li)點放(fang)在實體(ti)經(jing)濟(ji)上，經(jing)濟(ji)質量(liang)效益和核心競(jing)爭力(li)不斷提高。

　　——深入實(shi)施鄉(xiang)村(cun)振興戰略，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)發展(zhan)勢頭持續向好(hao)。統籌推進“三農(nong)(nong)(nong)(nong)”工作，不斷優化現代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)體系(xi)、生產(chan)體系(xi)、經營體系(xi)，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)發展(zhan)水平明顯(xian)提高(gao)。

　　——加(jia)快(kuai)構建區(qu)域(yu)(yu)協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新機制，區(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)進一(yi)步(bu)優(you)化(hua)。更加(jia)注重發(fa)(fa)(fa)(fa)揮區(qu)域(yu)(yu)比(bi)較(jiao)優(you)勢，著力促進城鄉融合發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，區(qu)域(yu)(yu)優(you)勢互補、協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的格(ge)局(ju)持續優(you)化(hua)，主體功能(neng)區(qu)戰略穩步(bu)推進，“多規合一(yi)”的國土空(kong)間(jian)規劃體系(xi)正(zheng)在形成。

　　——全面深(shen)化改革推(tui)向縱深(shen)，市(shi)場(chang)主(zhu)體信心和活力進一步增強。社會(hui)主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟體制加(jia)快(kuai)完善，全面深(shen)化改革取(qu)得新的突(tu)破，發(fa)展活力和內生動(dong)力進一步增強。

　　——持續拓展對外開放(fang)范圍、領域(yu)和層次，開放(fang)型經濟新體制加快構建(jian)。有力克服新冠(guan)肺炎疫情和外部(bu)環(huan)境(jing)諸多不確定性，堅持實施更大范圍、更寬(kuan)領域(yu)、更深層次對外開放(fang)。

　　——強(qiang)化民(min)生兜底，人民(min)群眾基本生活(huo)得到切實(shi)保(bao)障。針對疫情帶來的民(min)生問題(ti)，通過加大(da)投入、落實(shi)政策、織密扎牢社(she)會保(bao)障網，不斷提升人民(min)群眾獲得感(gan)(gan)幸福感(gan)(gan)安全感(gan)(gan)。全國居民(min)人均可支(zhi)配收入實(shi)際增長2.1%。

　　綜合來看，2020年(nian)經濟實現正增長，就業物價(jia)預期目標較好完成(cheng)，國際收支保(bao)(bao)持(chi)基本平衡，創新驅動、資源節約、環境保(bao)(bao)護、民生保(bao)(bao)障等(deng)領域指(zhi)標繼續改(gai)善(shan)，全年(nian)經濟社會(hui)發展主要目標任務(wu)較好完成(cheng)。

　　經過五(wu)年持續奮斗，“十三五(wu)”規劃目標任務勝利完(wan)成(cheng)(cheng)，經濟發展方式實(shi)(shi)現重大(da)(da)(da)轉型，經濟總量越過100萬(wan)億元大(da)(da)(da)關，居民收入基(ji)本(ben)同步增長。人(ren)均國(guo)內生(sheng)產總值超過1萬(wan)美元，165項(xiang)重大(da)(da)(da)工程項(xiang)目基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)(cheng)，國(guo)家發展物質(zhi)基(ji)礎更加雄厚。覆蓋城鄉居民的社會(hui)保障體系基(ji)本(ben)建成(cheng)(cheng)，教育公平和(he)質(zhi)量較大(da)(da)(da)提升，生(sheng)態文明(ming)建設取得(de)重大(da)(da)(da)進展。我國(guo)經濟實(shi)(shi)力(li)、科技實(shi)(shi)力(li)、綜合國(guo)力(li)和(he)人(ren)民生(sheng)活水平又躍上新的大(da)(da)(da)臺階，全面建成(cheng)(cheng)小(xiao)康社會(hui)取得(de)偉大(da)(da)(da)歷史(shi)性成(cheng)(cheng)就(jiu)，中華民族偉大(da)(da)(da)復興向前邁出(chu)了新的一大(da)(da)(da)步。

　　二、2021年經濟社會發展總體要求、主要目標(biao)和政策取向

　　2021年(nian)是我國現代(dai)化建(jian)設(she)進(jin)程(cheng)中具(ju)有特(te)殊重(zhong)要性(xing)的一(yi)年(nian)，“十四五”開局，全(quan)面(mian)建(jian)設(she)社(she)會主義現代(dai)化國家新征程(cheng)開啟(qi)，做好經濟工(gong)作意義重(zhong)大。

　　（一(yi)）總(zong)體要求。

　　做(zuo)好(hao)2021年經濟社(she)會(hui)發展(zhan)工作(zuo)，要(yao)(yao)在(zai)以(yi)(yi)習(xi)近(jin)(jin)平(ping)同志(zhi)為(wei)核(he)心的(de)(de)(de)黨中(zhong)央堅(jian)(jian)強(qiang)領導下，以(yi)(yi)習(xi)近(jin)(jin)平(ping)新(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義思想為(wei)指導，全(quan)(quan)面貫(guan)徹黨的(de)(de)(de)十(shi)(shi)九大(da)和十(shi)(shi)九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)穩(wen)中(zhong)求進工作(zuo)總(zong)基調(diao)，立足新(xin)發展(zhan)階段，貫(guan)徹新(xin)發展(zhan)理念(nian)，構建新(xin)發展(zhan)格局(ju)，以(yi)(yi)推動高質量發展(zhan)為(wei)主題，以(yi)(yi)深化供給側結(jie)構性改革為(wei)主線，以(yi)(yi)改革創(chuang)新(xin)為(wei)根本動力，以(yi)(yi)滿(man)足人民日益增(zeng)長的(de)(de)(de)美好(hao)生活需(xu)要(yao)(yao)為(wei)根本目的(de)(de)(de)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)系統(tong)觀(guan)念(nian)，鞏固拓(tuo)展(zhan)疫情防控和經濟社(she)會(hui)發展(zhan)成(cheng)(cheng)果(guo)，更好(hao)統(tong)籌發展(zhan)和安全(quan)(quan)，扎實(shi)(shi)做(zuo)好(hao)“六(liu)穩(wen)”工作(zuo)、全(quan)(quan)面落實(shi)(shi)“六(liu)保”任務，科(ke)學(xue)精準(zhun)實(shi)(shi)施(shi)宏觀(guan)政策，努(nu)力保持(chi)(chi)經濟運(yun)行在(zai)合理區間，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)擴大(da)內需(xu)戰(zhan)略(lve)，強(qiang)化科(ke)技戰(zhan)略(lve)支撐，擴大(da)高水(shui)平(ping)對外開放，保持(chi)(chi)社(she)會(hui)和諧(xie)穩(wen)定，確保“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”開好(hao)局(ju)，以(yi)(yi)優異成(cheng)(cheng)績(ji)慶祝(zhu)中(zhong)國共產黨成(cheng)(cheng)立100周(zhou)年。

　　（二）主(zhu)要預期(qi)目標。

　　2021年(nian)經濟社會(hui)發展主要預期目標：

　　——國內生產(chan)總值增長(chang)6%以(yi)上。

　　——城鎮新增就業(ye)1100萬人以(yi)上，城鎮調查失業(ye)率(lv)5.5%左右(you)。

　　——居(ju)民消(xiao)費價格(ge)漲(zhang)幅3%左右。

　　——居民收入穩步增(zeng)長。

　　——進出口(kou)量穩質升，國際收支(zhi)基(ji)本平衡。

　　——單位國內(nei)生產總(zong)值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降。

　　——糧食(shi)產(chan)量保(bao)持(chi)在1.3萬(wan)億斤以上。

　　（三(san)）主要宏觀(guan)政策(ce)取向和重點。

　　為(wei)實現上述目標，要保持(chi)宏(hong)觀政(zheng)策連續(xu)(xu)性穩定(ding)(ding)性可持(chi)續(xu)(xu)性，促進經(jing)濟運行在合理區間。在區間調(diao)控(kong)基(ji)礎(chu)上加強定(ding)(ding)向調(diao)控(kong)、相機調(diao)控(kong)、精準調(diao)控(kong)。宏(hong)觀政(zheng)策要繼續(xu)(xu)為(wei)市場主體紓困，保持(chi)必要支持(chi)力度，不急(ji)轉(zhuan)彎，根(gen)(gen)據形勢(shi)變化(hua)適時調(diao)整完善，進一(yi)步鞏固經(jing)濟基(ji)本盤，繼續(xu)(xu)實施積極的財政(zheng)政(zheng)策、穩健的貨幣政(zheng)策和就業優先(xian)政(zheng)策，用好改革政(zheng)策，根(gen)(gen)據實際情況(kuang)不斷完善宏(hong)觀政(zheng)策組合，把(ba)握好政(zheng)策時度效，以高質量發展(zhan)為(wei)“十四五”開好局。

　　——積極的(de)財(cai)政政策要提質增效、更可持(chi)續(xu)。考慮到(dao)疫情(qing)得到(dao)有效控制和經(jing)濟逐步恢復，今年赤字率擬按(an)3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特(te)別(bie)國債。因財(cai)政收入恢復性增長(chang)，財(cai)政支(zhi)出總規模(mo)比去年增加，重點仍是加大(da)對保就(jiu)業(ye)保民生保市場主體的(de)支(zhi)持(chi)力度(du)。

　　——穩健的(de)(de)貨(huo)幣政策要靈活精準、合理適度。把(ba)服務實體(ti)經濟(ji)放到更(geng)加突出的(de)(de)位置(zhi)，處理好(hao)恢復(fu)經濟(ji)與防范風(feng)險的(de)(de)關系(xi)。

　　——就(jiu)業(ye)優先政策要(yao)繼續強化、聚力增(zeng)效。著力穩定現有崗位，對不裁員(yuan)少裁員(yuan)的(de)企業(ye)，繼續給予(yu)必(bi)要(yao)的(de)財稅、金融等政策支(zhi)持。

　　三、2021年國民經濟和社會發展計(ji)劃的(de)主要任(ren)務(wu)

　　2021年，要全面貫(guan)(guan)徹黨中央確(que)定的“十(shi)四五”時期經濟社會(hui)發展(zhan)指導方(fang)針和決策(ce)部署(shu)，深(shen)入落實(shi)中央經濟工(gong)作會(hui)議(yi)精神(shen)和《政(zheng)府工(gong)作報告》任務要求，準確(que)把(ba)握新(xin)發展(zhan)階段，深(shen)入貫(guan)(guan)徹新(xin)發展(zhan)理念，加快構建(jian)新(xin)發展(zhan)格局，統籌發展(zhan)和安(an)全，著力做好以下方(fang)面工(gong)作。

　　——抓緊抓實“外防輸入、內防反(fan)彈”，科學有效做好常(chang)態(tai)化疫情防控(kong)(kong)。堅持常(chang)態(tai)化精準防控(kong)(kong)與局部應(ying)急處置(zhi)有機結合，提高(gao)應(ying)對突發情況的能力。

　　——加(jia)快(kuai)科技(ji)自立自強，推進產(chan)(chan)業基(ji)礎高(gao)級化(hua)(hua)、產(chan)(chan)業鏈現代化(hua)(hua)。強化(hua)(hua)國(guo)家戰略科技(ji)力(li)量(liang)，繼續(xu)加(jia)強基(ji)礎研究、應用研究和科技(ji)成果轉移轉化(hua)(hua)，進一步提高(gao)我國(guo)產(chan)(chan)業核(he)心競爭力(li)。

　　——堅(jian)定實(shi)施(shi)擴大內需(xu)戰略(lve)，加快形成強大國內市場(chang)。緊(jin)緊(jin)扭(niu)住供給側(ce)結構性(xing)改革這(zhe)條主線(xian)，注(zhu)重需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)，形成需(xu)求(qiu)牽引供給、供給創(chuang)造需(xu)求(qiu)的(de)更高水平(ping)動態平(ping)衡(heng)。

　　——深化重點領域和關鍵環(huan)節改(gai)革，推(tui)動有(you)效市場和有(you)為(wei)政府更好(hao)結合。緊(jin)盯解決突出問(wen)題(ti)，提高(gao)改(gai)革的戰略性、前瞻性、針對性，使改(gai)革更好(hao)對接發展(zhan)所(suo)需、基層所(suo)盼、民心所(suo)向。

　　——深入推進(jin)高(gao)(gao)水(shui)平對外開放，建設更高(gao)(gao)水(shui)平開放型(xing)經濟新體制。推動貿易和投資自由化便利(li)化，依托我國大市場(chang)優勢，促進(jin)國際合(he)作，實現互利(li)共贏。

　　——全面推進(jin)(jin)鄉村振(zhen)興(xing)，穩步(bu)推進(jin)(jin)農業(ye)農村現(xian)代化(hua)(hua)。堅(jian)決鞏(gong)固脫貧攻堅(jian)成果，堅(jian)持農業(ye)農村優先(xian)發(fa)展方針(zhen)，實(shi)行農業(ye)現(xian)代化(hua)(hua)與農村現(xian)代化(hua)(hua)一體設計、一并推進(jin)(jin)。

　　——大(da)力推(tui)(tui)進區域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，優化(hua)國(guo)土空(kong)間布局(ju)和支撐體系。縱深推(tui)(tui)進新型(xing)城鎮化(hua)戰(zhan)略(lve)，堅持實施區域(yu)重大(da)戰(zhan)略(lve)、區域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)、主(zhu)體功能區戰(zhan)略(lve)，健全(quan)區域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)體制機制，著力打(da)造(zao)帶(dai)動全(quan)國(guo)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的新動力源。

　　——加快推(tui)動綠(lv)(lv)色低碳發展，持續加強生(sheng)態文明建(jian)設(she)。建(jian)立完善生(sheng)態文明領域(yu)統籌協調機制，緊盯(ding)目標任務，持續精(jing)準發力，進一步(bu)改善生(sheng)態環境質(zhi)量(liang)，促進經濟社會發展全面綠(lv)(lv)色轉型。

　　——進一步(bu)增(zeng)進民生(sheng)福(fu)祉(zhi)，增(zeng)強人民群眾獲得感、幸福(fu)感、安全感。把實現好(hao)、維護好(hao)、發展好(hao)最廣大人民根本利益作為發展的出(chu)發點和(he)落腳點，促進人的全面發展，扎實推動共同富裕。

　　——統籌發展(zhan)和安全，防范化(hua)解重點領域(yu)風險(xian)。堅(jian)持總(zong)體(ti)國家(jia)安全觀，不(bu)斷加強經濟安全風險(xian)預警、防控(kong)機制和能力建設，實現關鍵領域(yu)安全可控(kong)，守(shou)住不(bu)發生(sheng)系統性風險(xian)底線。