新華(hua)社北京3月5日電 題(ti)：“十四五(wu)”規劃和2035年遠景目(mu)標綱要草案有哪些新提法？

　　新(xin)華(hua)社“新(xin)華(hua)視點”記者

　　3月5日，備受關注的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草(cao)案提請十三屆全國人(ren)大第四次會(hui)議審查。超過(guo)7萬字、厚達142頁的草(cao)案文(wen)本中有哪些新提法、新部署、新指標？“新華視點”記者采訪(fang)了部分代表委員和權威人(ren)士。

　　“三新”主線貫穿全文，開啟新征程明確重大任務

　　規(gui)劃綱(gang)要草案(an)共19篇、65章，作為指(zhi)導今后5年及15年國民經濟(ji)和社會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)綱(gang)領性文件，新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段、新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念、新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局的(de)“三新(xin)”主線貫穿全文，鮮明彰顯高質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)主題。

　　開(kai)篇總論為“開(kai)啟全面(mian)建設社(she)會主義現代化(hua)國(guo)家新征(zheng)程(cheng)”，總結成(cheng)就(jiu)、分析形勢、闡(chan)述(shu)指導(dao)方針和發展目標(biao)等。

　　規劃綱要草案(an)核心的(de)(de)重大戰略任務涉及17篇，以創新、協調、綠色、開放(fang)、共(gong)享五(wu)大發展理念為(wei)(wei)邏輯主(zhu)線，覆蓋經(jing)濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五(wu)位(wei)一體”總體布(bu)局的(de)(de)各個方面，不(bu)少提(ti)法(fa)為(wei)(wei)首次(ci)出現或首次(ci)特(te)別突出強調。

　　關鍵歷史交匯點上，此次規劃(hua)覆蓋的時間更長(chang)，視(shi)野更加深遠、廣(guang)闊。“開啟新(xin)征程需要樹立新(xin)思維、明(ming)確新(xin)路徑，規劃(hua)綱(gang)要草案釋放的國家戰略信號令人期待(dai)并充(chong)滿(man)信心(xin)。”全國政協常委、中國人民大學校長(chang)劉偉(wei)說。

　　不設五年GDP年均增速目標，8個約束性指標7個集中在綠色生態和安全保障

　　指(zhi)標設置(zhi)體現(xian)規(gui)(gui)劃的重點與導向(xiang)，規(gui)(gui)劃綱要草(cao)案列(lie)出“十四五”經(jing)濟社會(hui)發展20項主要指(zhi)標。

　　引人注目(mu)的是，在(zai)“經濟發展”指標(biao)中沒有(you)設(she)定(ding)五年GDP年均增速預(yu)期性指標(biao)，而是強調“保持(chi)在(zai)合理區間、各年度視情提出”。此前的“十(shi)二五”規(gui)劃(hua)設(she)定(ding)GDP年均增速7%，“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)設(she)定(ding)了高于6.5%的年均增速預(yu)期性指標(biao)。

　　相比預期(qi)性指標，約束性指標是政(zheng)府必須確(que)保(bao)實現的(de)“硬任務”。

　　“十四五”規劃綱要(yao)(yao)草案(an)設置了(le)8個約(yue)(yue)束性指(zhi)(zhi)標(biao)，7個集中在“綠(lv)色(se)生態(tai)”和(he)“安全保(bao)障(zhang)”方面，其(qi)中糧(liang)食(shi)和(he)能(neng)源綜(zong)合生產能(neng)力(li)兩個約(yue)(yue)束性指(zhi)(zhi)標(biao)系(xi)首次列入五年規劃主要(yao)(yao)指(zhi)(zhi)標(biao)。

　　全國(guo)政協委員、中國(guo)社科院副院長(chang)高(gao)培勇認為，考(kao)慮到未(wei)來發展(zhan)環境復雜多變(bian)，不設五年平均增速目標等為應對不確(que)定性預留了(le)空(kong)間(jian)，是(shi)實事(shi)求是(shi)、負責(ze)任的體(ti)現。

　　明確構建新發展格局路徑，打造開放暢通的雙循環

　　“十四五”時期如何(he)加快構(gou)建新(xin)發展(zhan)格局？規劃綱(gang)要草案單獨成(cheng)篇(pian)分章論述和部(bu)署。

　　構建新發展格局的關(guan)鍵，在于經濟(ji)循(xun)環的暢通(tong)無阻。規劃(hua)綱要(yao)草案提出，提升(sheng)供給(gei)體(ti)系(xi)適配性、促進資源要(yao)素順暢流(liu)動、強化流(liu)通(tong)體(ti)系(xi)支撐(cheng)作用……

　　新發(fa)(fa)展格局不是封閉的國內循(xun)環，而是更加開放的國內國際雙循(xun)環。規劃綱要草案提出完善內外貿一體化調控體系，更大力度吸引和(he)利用外資，支持(chi)外資企業設立研發(fa)(fa)中心和(he)參與承擔(dan)國家科技(ji)計劃項目(mu)等措施。

　　除專門論(lun)述，規劃綱要(yao)草案(an)還有多個(ge)篇章涉及新發(fa)展格(ge)局的具(ju)體(ti)構(gou)建路徑。

　　全國(guo)政協委員、中(zhong)央黨校(國(guo)家行政學(xue)院)馬克思主(zhu)義學(xue)院院長張(zhang)占(zhan)斌說，規劃(hua)綱要草案(an)瞄準了(le)構建新發(fa)展格(ge)局的主(zhu)攻方向(xiang)，找準了(le)關鍵(jian)抓手。

　　民生指標更細化，推進共同富裕有了“路線圖”

　　瞄(miao)準(zhun)增進民生(sheng)福祉(zhi)，規劃綱要草案里一系列民生(sheng)指標和任務更(geng)加細化(hua)。

　　“十四五”時(shi)期經濟社會發展主要指(zhi)標共(gong)有20項，涉及民生福祉的(de)有7項。與“十三五”規劃(hua)綱要相比，還新(xin)(xin)增“每千(qian)人口擁(yong)有執(zhi)業（助(zhu)理(li)）醫師數(shu)”和“每千(qian)人口擁(yong)有3歲以(yi)下(xia)嬰幼兒托位數(shu)”等指(zhi)標。增減(jian)之間，彰顯百姓對美(mei)好(hao)生活(huo)的(de)新(xin)(xin)需求。

　　規劃綱要草案(an)單列一章(zhang)關注(zhu)應(ying)對人口老(lao)齡(ling)化。此(ci)外，更多數據目標瞄準(zhun)百姓新獲得(de)：人均預期壽命提(ti)高(gao)1歲，學(xue)前教育毛(mao)入園率提(ti)高(gao)到(dao)(dao)90%、高(gao)等教育毛(mao)入學(xue)率提(ti)高(gao)到(dao)(dao)60%……

　　“綱要草案通篇(pian)貫(guan)徹新發展(zhan)理(li)念，彰顯以人民為(wei)中(zhong)心的思想，致力于提升百姓獲得感、幸福感、安全感。”全國政協委員、商務(wu)部(bu)國際貿易經(jing)濟合作研究(jiu)院院長顧(gu)學明說。

　　創新重要性被提到新高度，單設篇章提建設數字中國

　　創新(xin)驅動(dong)的重(zhong)要(yao)性被提到了新(xin)的高度。規劃(hua)綱要(yao)草案提出，堅持創新(xin)在我國(guo)現代化建設全(quan)局中的核心(xin)地位。

　　閱讀這個章節令人感到新(xin)奇，十分“燒腦”并具(ju)“科幻感”。在“科技前沿(yan)領域攻關”的(de)欄(lan)目(mu)中(zhong)，新(xin)一代人工(gong)智能、量子信息(xi)、集成電路、腦科學(xue)與(yu)(yu)類(lei)腦研究、基因與(yu)(yu)生物技術(shu)、臨床醫學(xue)與(yu)(yu)健康、深(shen)空深(shen)地深(shen)海和(he)極(ji)地探測等前瞻(zhan)性領域，引(yin)人注目(mu)。

　　圍(wei)繞(rao)科技(ji)(ji)管理體制(zhi)(zhi)繼續(xu)深化改(gai)革，一些提(ti)法格外(wai)接地氣。如減少分(fen)錢分(fen)物(wu)定項目等(deng)(deng)直接干預，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等(deng)(deng)制(zhi)(zhi)度，還提(ti)出建立非共識科技(ji)(ji)項目評價機制(zhi)(zhi)的新鮮(xian)方式，探索(suo)賦予(yu)科研人(ren)員職務科技(ji)(ji)成果所有權(quan)或長期使(shi)用權(quan)。

　　令人關注的(de)是，規劃(hua)綱要草案(an)將“加快數(shu)字(zi)(zi)發展(zhan) 建設數(shu)字(zi)(zi)中國”作為(wei)獨立篇章，彰顯(xian)了推(tui)進網(wang)絡(luo)強國建設的(de)決心。提出云計算(suan)、大數(shu)據、物聯(lian)網(wang)、工(gong)業互聯(lian)網(wang)、區塊鏈等數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)重(zhong)點(dian)產業，以及智(zhi)能(neng)交通、智(zhi)慧能(neng)源(yuan)、智(zhi)能(neng)制造等十大數(shu)字(zi)(zi)應用(yong)場景。

　　全國(guo)人大代(dai)表(biao)(biao)、西安交通大學校長王樹國(guo)表(biao)(biao)示，綱要(yao)提(ti)出的(de)科技發展戰略方向，充(chong)分體現(xian)了(le)國(guo)際前沿的(de)最新脈動。深(shen)改(gai)舉措(cuo)十分務實，令人期(qi)待。

　　農業農村優先發展，城鎮化率提速

　　規劃(hua)綱要草案提(ti)出，堅持農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)優(you)先發展(zhan)，全(quan)面推進(jin)鄉村(cun)振(zhen)興。

　　“十四(si)五”開局，“三農”工作重點從(cong)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅向鄉村振(zhen)興轉移，規劃綱(gang)要草案一(yi)(yi)方面強調要鞏(gong)固提升脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅成(cheng)果，另一(yi)(yi)方面也提出要提升脫(tuo)貧(pin)地區整體發展水平。

　　規劃綱要草案更為振興鄉村設(she)計了具體(ti)的(de)路線圖。首先(xian)提(ti)出糧食安全問(wen)題，嚴守18億畝耕地紅線，遏(e)制(zhi)耕地“非農化”、防(fang)止“非糧化”，加強種質資源保護利用和種子庫建設(she)，確保種源安全。

　　同時，高標(biao)準(zhun)農田、現代(dai)種(zhong)業、農業機械化、動物(wu)防(fang)疫(yi)和農作物(wu)病蟲害(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)、農業面源(yuan)污染治(zhi)(zhi)(zhi)理、農產品冷鏈物(wu)流設(she)施(shi)、鄉村基(ji)礎設(she)施(shi)、農村人居環境(jing)整治(zhi)(zhi)(zhi)提升等工程，將成(cheng)為農村建設(she)的重要抓手。

　　規(gui)劃(hua)綱要草案還提出，常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)城(cheng)鎮化率提高(gao)到65%，提升城(cheng)鎮化發展質量。加快農業轉移人(ren)口(kou)市(shi)民化，放開放寬除個別超大城(cheng)市(shi)外(wai)的落戶限(xian)制，全面(mian)取消城(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)300萬以下的城(cheng)市(shi)落戶限(xian)制。

　　“未來的(de)中國農村將(jiang)成(cheng)為(wei)宜(yi)居的(de)田園、富(fu)民的(de)樂土。”浙江省(sheng)臺州市路(lu)(lu)橋區(qu)路(lu)(lu)南街道方林村黨委(wei)書記、村委(wei)會(hui)主任方中華代表說(shuo)。

　　首提以立法形式保障規劃實施，加快出臺發展規劃法

　　規(gui)劃綱要草案將“加(jia)強(qiang)規(gui)劃實施保障”作(zuo)為結語，并設置獨立篇(pian)章。其中，首次(ci)提出加(jia)快出臺發展規(gui)劃法。

　　規(gui)(gui)劃(hua)綱要草案提(ti)出，將黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院關(guan)于統(tong)一規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系建設和(he)國(guo)家(jia)發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)規(gui)(gui)定(ding)、要求和(he)行之有效的(de)經驗做(zuo)法(fa)以(yi)法(fa)律形式固(gu)定(ding)下(xia)來，加快出臺發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)法(fa)，強化(hua)規(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制實施的(de)法(fa)治保(bao)障。

　　“保障規(gui)劃綱要實施(shi)(shi)上(shang)升到(dao)法律層面，凸(tu)顯中央對于實現預期目標的決心，意味(wei)著約(yue)束力和執行力更(geng)強，落地實施(shi)(shi)效果更(geng)佳。”全國(guo)人大代表、山(shan)西華炬律師事務所合伙人會議主任劉正(zheng)說(shuo)。（記(ji)者(zhe)韓潔(jie)、于佳欣、秦交鋒、舒靜、孫亮全、吳文詡）